типтроника: Центр сообщений о незаконной и недостоверной информации в Интернете

Министерство науки и высшего образования

Российской Федерации

(Минобрнауки России)

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего образования

«Российский экономический университет

имени Г.В. Плеханова»

(ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»)

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Материалы

Международного научно-практического симпозиума,

23 декабря 2021

Под редакцией

А.А. Фатьянова, доктора юридических наук,

заведующего кафедрой государственно-правовых

и уголовно-правовых дисциплин РЭУ им. Г.В. Плеханова,

Н.А. Машкина, доктора исторических наук, профессора кафедры

государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин

РЭУ им. Г.В. Плеханова

Москва

2022

УДК

ББК

А43

А43 Актуальные вопросы публично-правового регулирования

экономических отношений в Российской Федерации : материалы

Международного научно-практического симпозиума, 23 декабря

2021 : сборник статей / кол. авторов ; под ред. А.А. Фатьянова,

Н.А. Машкина,. — Москва : РУСАЙНС, 202 . — 254 с.

ISBN 978-5-4365-9529-0

В сборнике представлены статьи участников международного

научно-практического симпозиума по проблемам публично-правового

регулирования экономических отношений.

Для студентов, магистрантов, аспирантов юридических вузов.

Ключевые слова: государство; экономика; политика; право;

экономические отношения; законодательство; публичный интерес.

УДК

ББК

ISBN 978-5-4365-9529-0 © ООО «РУСАЙНС», 2022

СОДЕРЖАНИЕ

ВЫСТУПЛЕНИЯ УЧАСТНИКОВ................................................................... 7

Машкин Н.А., Костюкевич В.М.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ И РОССИЙСКИЕ ПОДХОДЫ

К ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСТНОСТИ ................................ 7

Майорова Е.И., Шагиева Р.В.

ТРУДНОСТИ РОССИЙСКОГО

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ ..........................................14

Антонов В.Ф.

НРАВСТВЕННЫЕ АСПЕКТЫ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ............................................23

Жариков Ю.С.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УГОЛОВНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ

ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

НЕЗАКОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ............................27

Иваньшина И.А.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ОТНОШЕНИЙ: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ................................. 34

Косаренко Н.Н.

К ВОПРОСУ ОБ ОСНОВНЫХ ТИПАХ

ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА.............................................41

Григорьев Д.А.

ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ПРОБЛЕМАХ ПРИМЕНЕНИЯ

ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ДОСУДЕБНОМ

ПРОИЗВОДСТВЕ ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ...............................50

Петров С.П.

АФГАНСКАЯ НАРКОУГРОЗА ЭКОНОМИКЕ

И БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ: ИСТОРИЯ ВОПРОСА

И СОВРЕМЕННОСТЬ.......................................................................56

Пецков А.С.

К ВОПРОСУ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ..................................64

Руева Е.О., Присяжнюк А.А. ..................................................................70

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЦИФРОВЫХ АКТИВОВ И ЦИФРОВОЙ ФИНАНСОВОЙ

ВАЛЮТЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ..................................70

Сорокин Р.С.

ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО КАК СУБЪЕКТ

КОРРУПЦИОННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ .......................................76

Саранчук Ю.М.

КАТЕГОРИИ В ЦИФРОВИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИИ: РЕТРОСПЕКТИВА

И НОРМАТИВНЫЕ НОВЕЛЛЫ......................................................82

В.А. Щербаков

К ВОПРОСУ О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ

ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ЗАКУПОК В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ .......................................89

Скутельник О.А.

К ВОПРОСУ О ФИНАНСАХ ВО ВЗАИМОСВЯЗИ

С ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМОЙ

В ПРЕДМЕТЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА.......................................95

Бекинг Е.В.

АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЙ НАЛОГОВОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЧАСТИ ИСЧИСЛЕНИЯ

И УПЛАТЫ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ .........................................101

Кононов П.В.

ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В НАЛОГОВОМ ПРАВЕ ................................................................107

Глускер Е.А.

НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПОНЯТИЯ

«ДОМИНИРУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ»

ПО АНТИМОНОПОЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.......................................................111

Кудряшова В.В.

ТАКТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА

СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА

ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА ПОТЕРПЕВШИМ ОТ

МОШЕННИЧЕСТВА В СФЕРЕ КРЕДИТОВАНИЯ....................118

Шутьева А.О.

СОЦИАЛЬНАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА НЕЗАКОННОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КРЕДИТОВ

(ЗАЙМОВ)........................................................................................125

Домнин О.В.

ЭВОЛЮЦИЯ ДОКТРИНЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ......................131

Вавилова М.А.

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ИНСТИТУТА СМАРТ-КОНТРАКТА

В ГОСУДАРСТВАХ — ЧЛЕНАХ ЕАЭС ......................................143

Емельянов Д.Н.

ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ В ПРАВОВОМ

РЕГУЛИРОВАНИИ В УСЛОВИЯХ

ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ ..........................................................148

Щербакова Е.О.

ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ,

РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД.....................................................153

ВЫСТУПЛЕНИЯ СТУДЕНТОВ ..................................................................158

Шевцова Т.Н.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ .....................................158

Соколова В.С., Хмылева А.А.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ:

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.........................164

Ильина В.В., Стратилатова А.А.

РЕГУЛЯТОРНАЯ ГИЛЬОТИНА ...................................................168

Крылова Д.Э.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРЕЦЕДЕНТ

КАК ИСТОЧНИК ПРАВА ..............................................................180

Романова Д.И.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЪЕЗДА И ВЫЕЗДА ГРАЖДАН

В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ.................................................187

Степанова А.И., Нилова А.А.

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ................................................192

Гречко К.А.

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...................................................200

Чаурина А.А., Якимова С.С.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ ..............................210

Чаурина А.А., Якимова С.С.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ ..............................216

Богачев И.А., Доронина А.М.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СОТРУДНИКА

ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ..................................222

Гарькина Е.В.

ПРОБЛЕМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ

И ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ........................228

Каримова К.С., Пицик А.А.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ

И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ КАК НАПРАВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ РФ....................................233

Блажко Д.А., Ерёменко А.В.

ПРОБЛЕМА АТТЕСТАЦИИ И КВАЛИФИКАЦИОННОГО

ЭКЗАМЕНА В ГОСУДАРСТВЕННОМ ОРГАНЕ

КАК ФОРМА ОЦЕНКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ....................................................237

Кусонина В.Д., Васькина Т.В.

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА КИБЕРПРЕСТУПЛЕНИЯ .........................................................244

Королева С.А.

НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ И США..................248

ВЫСТУПЛЕНИЯ УЧАСТНИКОВ

Машкин Николай Афанасьевич,

доктор исторических наук, профессор кафедры государственно-правых и

уголовно-правовых дисциплин РЭУ им. Г.В. Плеханова;

Костюкевич Владимир Михайлович

магистрант Московского городского педагогического университета

МЕЖДУНАРОДНЫЕ И РОССИЙСКИЕ ПОДХОДЫ

К ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСТНОСТИ

В Российской Федерации, как и во всем мире, происходит качественно новый этап развития с использованием информационнокоммуникационных технологий, увеличение присутствия в глобальном

информационном пространстве государства, расширение цифровой

сферы на все элементы финансово-экономической деятельности, и как

правило за ними прогрессируют и преступления в сфере компьютерной

информации, в том числе использование этих ресурсов в террористической деятельности.

Количество данных преступлений растет в геометрической прогрессии. Новые компьютерные технологии служат платформой для

развития преступлений в сфере компьютерной информации. Для

успешной борьбы с этим видом преступлений необходимо постоянное

развитие как способов противодействия данным преступлениям, так и

законодательства Российской Федерации.

Так как данная проблема актуальна во всем мире, следовательно,

необходимо использовать опыт зарубежных стран по борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации.

Ратификация международных нормативных правовых актов регулирующих информационную безопасность определяет информационно-правовую политику отдельного государства. К главным международным документам можно отнести Окинавскую хартию глобального информационного общества, принятую 22 июля 2000 г., Конвенцию

Международного союза электросвязи от 22 декабря 1992 г., Всеобщую

декларацию прав человека, утвержденную 10 декабря 1948 г. и др.

Данные документы закрепляют право индивида реализовывать

основные права и свободу в информационной сфере. Согласно ст.18

Всеобщей декларации прав человека, каждый человек имеет право на

свободу мысли, право на свободу убеждений и на их свободное выражение. Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться

своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных

границ (ст.19).

Основы государственной политики РФ в области международной информационной безопасности на период до 2020 года, утвержденные 24 июля 2013 года Президентом Российской Федерации1

главной целью определяют содействие установлению международного

правового режима, направленного на создание условий для формирования системы международной информационной безопасности. Международное право по информационной безопасности призвано оказывать противодействие угрозам стратегической стабильности и содействовать равноправному партнерству в глобальном информационном

пространстве.

Систему международной информационной безопасности следует

рассматривать как совокупность международных и национальных институтов, призванных регулировать деятельность субъектов глобального информационного пространства. Для эффективного сотрудничества

данные институты должны взаимодействовать на единой платформе

правовых норм, закрепленных в международных нормативно-правовых

документах (в первую очередь в конвенциях Организации Объединенной Нации и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН).

На 53-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Россия выдвинула

проект резолюции «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности»2

, принятой 4

декабря 1998 года. Резолюция, предложенная Российской Федерацией,

была принята 29 ноября 2001 года на 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Было принято решение создать Группу правительственных

экспертов ООН по достижениям в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности. Таким образом,

Россия способствовала созданию на международной площадке первого

экспертного механизма выработки рекомендаций государствам в области информационной безопасности.

1 Айков Д.В., Сейгер К., Фонстрох У. Компьютерные преступления. Руководство по борьбе с

компьютерными преступлениями. М.: Мир, 2014. С. 79.

1 Основы государственной политики РФ в области международной информационной безопасности на период до 2020 года (утверждены Президентом Российской Федерации 24 июля

2013 г., №Пр-1753) [Электронный ресурс].-

URL:http://www.scrf.gov.ru/security/information/document114/ (дата обращения:18.11.2020)

2 Резолюция ГА ООН A/RES/53/70 от 4 декабря 1998 г. [Электронный ресурс].- URL:

https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/760/05/PDF/N9976005.pdf?OpenElement

(дата обращения 18.11.2020)

Вместе с тем ситуация в информационной сфере, сохраняющаяся

тенденция роста информационных вызовов и угроз, насущная потребность в регулировании деятельности государств в информационном

пространстве предопределили новую инициативу России и ее партнеров о принятии резолюции Генассамблеи ООН о правилах ответственного поведения государств в информационном пространстве.

Основу проекта резолюции составили Правила поведения в области обеспечения международной информационной безопасности,

внесенные в ООН в январе 2015 года государствами — членами ШОС7

а также ключевые положения докладов упомянутой Группы правительственных экспертов ООН, принятые по итогам ее работы в 2013 и

2015 годах.

С позиции России и ее партнеров, правила ответственного поведения государств в информационном пространстве должны основываться на следующих постулатах:

а) информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) должны использоваться исключительно в мирных целях;

б) международное сотрудничество должно быть нацелено на

предотвращение конфликтов в информационной сфере, а не на их регулирование;

в) с учетом специфики этих технологий наряду с применимыми к

сфере их использования нормами международного права, имеющими

важное значение для поддержания международного мира, безопасности и стабильности, а также создания открытого, безопасного, стабильного, доступного и мирного информационного пространства, должны

вырабатываться дополнительные правовые нормы для регулирования

международных отношений в сфере использования ИКТ;

г) государства должны обладать суверенитетом над информационно-телекоммуникационной инфраструктурой на своей территории;

д) любые обвинения в адрес государств в причастности к компьютерным атакам в обязательном порядке должны быть доказаны;

е) государства не должны допускать возможности использования

их территории для осуществления компьютерных атак и содействовать

использованию в этих целях посредников;

ж) государства должны бороться с внедрением и использованием

скрытых вредоносных функций и программных уязвимостей в ITпродукции, а также добиваться ее безопасности для пользователей.

В октябре 2017 года Россия выдвинула еще одну инициативу по

обеспечению международной информационной безопасности — проект Конвенции ООН о сотрудничестве в сфере противодействия ин9

формационной преступности, распространенный в ООН в качестве документа 72-й сессии Генассамблеи8

(по пункту 107 повестки дня «Предупреждение преступности и уголовное правосудие»).

Основные цели проекта:

Во-первых, содействие принятию и укреплению мер, направленных на предупреждение преступлений и иных противоправных деяний

в сфере ИКТ и борьбу с ними.

Во-вторых, борьба с использованием ИКТ в преступных целях

путем обеспечения наказуемости таких деяний, содействия их выявлению и расследованию, а также преследования за их совершение как на

внутригосударственном, так и на международном уровнях.

В-третьих, повышение эффективности и развитие международного сотрудничества, в том числе в контексте подготовки кадров и оказания технической помощи.

В отличие от ранее принятых в этой области документов, российский проект включает широкий понятийный аппарат, вопросы технического содействия, регламентирует порядок оказания взаимной

правовой помощи на досудебной стадии, в том числе в экстренных

случаях, а также предлагает механизм практического воплощения

ключевых положений конвенции. Китай в отличие от России, на данный момент, обладает ограниченным понятийным аппаратом в области

информационной безопасности. Из-за этого возникают сложности в

вопросах международного сотрудничества.

8 мая 2015 г. на основании Договора о добрососедстве, дружбе и

сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной

Республикой 2001 г. было заключено Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности. В Соглашении

подчеркивается значение совместной работы в рамках Шанхайской

организации сотрудничества (ШОС) и важность дальнейшего развития

взаимодействия в области использования информационнотелекоммуникационных технологий. В связи с этим представляет не

только теоретический, но и практический интерес опыта Китая в области организационно-правового обеспечения международной и национальной информационной безопасности. В КНР особое внимание уделяется совершенствованию средств контроля за информационным пространством. В настоящее время в стране действует двухступенчатая

система фильтрации и мониторинга всего интернет трафика, для поддержания порядка в сети Интернет созданы специальные подразделения киберполиции и киберцензоров, установлены строгие обязатель10

ства и юридическая ответственность провайдеров и операторов сети,

физических и юридических лиц. Сотрудничество между Российской

Федерацией и КНР в области международной информационной безопасности как двустороннее, так и в рамках ШОС, БРИКС, ИНФОФОРУМА активно развивается и будет расширяться.

США, как государство, одно из первых вступило в «информационную эпоху» и начал поиск баланса между сохранением конфиденциальности персональных данных и обеспечения национальной безопасности. Существует справедливое мнение, что благодаря информационным технологиям безопасность личной информации вошла в противоречие с интересами общества.

Два важных документа, регулируют вопросы защиты персональных данных в контексте информационной безопасности — закон «Патриот»1 и «О свободе»2

11 сентября заставило американское правительство пересмотреть

подходы к обеспечению национальной безопасности, расширив полномочия специальных служб в информационной сфере. В основу последовавшей деятельности специальных служб в области доступа к конфиденциальной информации лег принцип превентивных действий.

Термин «превентивная оборона» был предложен главой Пентагона У.

Перри в 1990-х годах, подразумевая использование дипломатии для

воздействия на потенциальную угрозу для того, чтобы она не превратилась в реальную. Данный принцип был закреплен в законе «Патриот» 2001 г. Согласно разделу 215 «американские спецслужбы имеют

право получать только телефонную «метаинформацию», т.е. с какого и

на какой номер, откуда и когда осуществлялся звонок, но не содержание самого телефонного разговора». Данная норма действовала лишь в

отношении американцев, однако борьба с террористической угрозой

подразумевала необходимость анализа конфиденциальной информации

и иностранных граждан. Реализация принципа «превентивных действий» была просто несовместима с обычной работой судов и уголовным делопроизводством.

Таким образом, для упреждения теракта и принятия превентивных мер на этапе планирования террористических действий американские спецслужбы могли получить практически любые данные о собственных или иностранных гражданах. На основе таких сведений, как,

1 USA Patriot Act [Электронный ресурс].-URL: https://epic.org/privacy/terrorism/hr3162.html

(дата обращения:19.11.2020)

2 USA Freedom Act [Электронный ресурс].-URL: https://www.congress.gov/bill/114thcongress/house-bill/2048/text (дата обращения:19.11.2020)

например, история просмотра интернет-сайтов, наименование оплаченных товаров через платежные системы, передвижения в транспорте

и др., можно было составить исчерпывающее представление о любом

человеке.

С одной стороны, подобная деятельность позволяет эффективно

бороться с терроризмом. С другой стороны, крайне сложно определить

«грань дозволенного», объем и характер собираемой конфиденциальной информации. Деятельность Агентства национальной безопасности

(АНБ) и других спецслужб попадала под законодательство о государственной тайне, поэтому граждане не имели точное представление о

масштабах их полномочий в области доступа к конфиденциальной информации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). // "Собрание законодательства РФ", (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции

РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N

2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

2. Федеральный закон от 27.07.2006 No 149-ФЗ «Об информации,

информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006 г.

3. Всеобщая декларация прав человека [Электронный ресурс]

//Официальный отчет первой части третьей сессии Генеральной

Ассамблеи ООН: резолюции, 21 сентября—12 декабря 1948 г.

А/810. С.39—42.

URL:https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.sh

tml (дата обращения:18.11.2020)

4. Основы государственной политики РФ в области международной

информационной безопасности на период до 2020 года (утверждены Президентом Российской Федерации 24 июля 2013 г., №Пр—

1753) [Электронный ресурс].-

URL:http://www.scrf.gov.ru/security/information/document114/ (дата

обращения:18.11.2020)

5. Указ Президента Российской Федерации от 15 января 2013 г.

№ 31с "О создании государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013.

№ 3. Ст. 178.

6. Резолюция ГА ООН A/RES/53/70 от 4 декабря 1998 г. [Электронный

ресурс].- URL: https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/760/05/PDF/N9976005.

pdf?OpenElement (дата обращения 18.11.2020)

7. «Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности на период до

2020 года» (утв. Президентом РФ 24.07.2013 N Пр—1753) [Гарант]

8. Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»

9. Указ Президента РФ от 05.12.2016 N 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» [Кодекс]

10. Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203 «О Стратегии развития

информационного общества в Российской Федерации на 2017 —

2030 годы» [Кодекс]

11. Выписка из Основных направлений научных исследований в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации (утв. Секретарем Совета Безопасности Российской Федерации Н.П.Патрушевым 31 августа 2017 г.)

12. Распоряжение Правительства РФ от 03.06.2019 N 1189-р <Об

утверждении Концепции создания и функционирования национальной системы управления данными и плана мероприятий («дорожную карту») по созданию национальной системы управления данными на 2019 — 2021 годы>

13. Указ Президента РФ от 10.10.2019 N 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации» (вместе с «Национальной стратегией развития искусственного интеллекта на период до

2030 года»)

14. Абов А.И. Преступления в сфере компьютерной информации: неправомерный доступ к компьютерной информации М.: ПримаПресс, 2002.

15. Айков Д.В., Сейгер К., Фонстрох У. Компьютерные преступления.

Руководство по борьбе с компьютерными преступлениями. М.:

Мир, 2014. 351 с.

16. Осипенко А.Л. Борьба с преступностью в глобальных компьютерных сетях: международный опыт. — М.: Норма, 2014. — 432 с.

Майорова Елена Ивановна

д.ю.н., профессор, профессор кафедры частного права

Государственного университета управления;

Шагиева Розалина Васильевна

д.ю.н., профессор, профессор кафедры государственно-правовых и

уголовно-правовых дисциплин Российского экономического университета м.

Г.В. Плеханова

ТРУДНОСТИ РОССИЙСКОГО

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

На современном этапе развития российская природа наряду с

«человеческим капиталом» — единственный резерв государства. Коммодификация (превращение в товар) любых природных объектов положена в основу экономики страны. В таких условиях призывы, обращенные к госкорпорациям и крупным индустриальным участникам

осуществлять бережное, неистощительное природопользование, могут

рассматриваться в лучшем случае как неуместные и несвоевременные.

В то же время признать прямую зависимость экономики от степени

вовлечения в оборот природных богатств не позволяет имидж великой

державы. Поэтому принимаются декларативные документы, призванные продемонстрировать заботу государства о состоянии природной

среды, окружающей граждан. В соответствии с лозунгами разрабатываются разнообразные природоохранные программы, принимаются

резолюции о необходимости всемерно сохранять природное наследие,

более ответственно законодательно регулировать природопользование

и сокращать негативное воздействие на среду, внедрять инновационные технологии и пр. Как и задумано, создается впечатление неустанной заботы государства о российской природе, демонстрируется озабоченность состоянием окружающей среды, проводятся различного

уровня форумы, на которых экологическая общественность делится

тревогой за обеднение природных ресурсов и деградацию природы в

целом

Впрочем, экологическая тематика, ранее в обязательном порядке

присутствовавшая в программных документах российских политических партий, сейчас полностью элиминирована, что, казалось бы, говорит об угасании общественного интереса к природоохранным проблемам. На самом деле это далеко не так. По данным социологов, проблема охраны окружающей среды является для россиян одной из ключевых, рассматриваемых как определяющая качество жизни [Савватеева

и др, 2019]. Об обеспокоенности состоянием среды обитания и приро14

ды в целом свидетельствуют протестные выступления против размещения мусорных полигонов, строительства мусоросжигательных заводов, ввоза в Россию отработанных ядерных отходов, вырубки городских зеленых насаждений под строительство и пр.

Но любительская «борьба за экологию», как правило, не имеет

прочной научной основы. Более того, проведенный нами анализ социологических данных, опубликованный в научной литературе, показал бессистемность, аморфность экологических представлений в массовом сознании. Этот феномен отмечен давно. «Стоит кому-нибудь

полюбить природу и почувствовать себя её защитником, он тут же готов считать себя крупным авторитетом в области экологии». (Ивантер,

2012, с. 4—5.). Наряду с требованиями улучшить состояния окружающей среды «здесь и сейчас» или не допустить его ухудшения, наблюдается повсеместное отсутствие системных знаний экологического характера, неосведомленность о взаимосвязи и взаимозависимости всех

биологических процессов. От этого законные требования граждан, не

основанные на знании экологических закономерностей, могут быть

легко отвергнуты не только с точки зрения экономической целесообразности, но и с позиций постулатов биологических наук.

Воинствующий непрофеcсионализм больше вредит охране природы, нежели помогает осуществлять ее охрану. В своей последней

книге Н.Ф. Реймерс констатировал: «К экологии легко примкнуть, даже ничего в ней не смысля. И таких самозванцев очень много. Все стали «экологами». Такого взрыва профанации знания не было в истории

человечества» [Реймерс,1994, с. 13].

Уязвимость ситуации давно осознало профессиональное экологическое сообщество, остро поставившее вопрос о необходимости системного экологического образования. Принято считать, что начальным шагом продвижения этого тренда была Первая Всемирная межправительственная конференции в Тбилиси (1977 г.), участники которой приняли декларацию об экологическом образовании. На самом

деле проблема была озвучена еще 28 марта 1965 г. в Килском университете (Великобритания) на конференции по вопросам обучения и воспитания школьников. Значение конференции обусловлено тем, что в её

работе, наряду с педагогами, активное участие принимали и эксперты

по вопросам охраны природы. Здесь же впервые прозвучал термин —

еnvironmental education — образование в области окружающей среды,

или экологическое образование.

С этого времени тема экологического образования никогда не

уходила с повестки дня и в дальнейшем неоднократно рассматривалась

в процессе работы международных и российских конференций, круглых столов, обсуждалась в многочисленных публикациях. Не повторяя

анализа истории становления и развития идеи экологического образования, проведенного в многочисленных работах [н-р, Гринёва,

Давлетшина Л.Х., 2013; Васильева, Решетильников, Торгунакова, 2012

и др.], можно констатировать, что эта проблема является одной из

наиболее обсуждаемых в глубоко разрабатываемых как во всем мире,

так и в России.

Экологический бум конца 20 — начала 21 вв., возможность открыто говорить о недостатках в природоохранной деятельности государства привели к широкой организации эколого-просветительской

деятельности, возникновению многочисленных общественных экологических организаций, дружин, социальных и экологических проектов,

экоквестов и пр.

В детских садах и младших классах школ принялись прививать

абстрактную любовь к природе. В вузах возникли экологические факультеты. При этом каждый вуз по-своему понимал структуру экологических знаний и навыков студентов. На экологическом факультете,

как правило, отсутствовали кафедры, связанные с экологией или экологической безопасностью. Например, в Казанском государственном

архитектурно-строительном университете на факультете Инженерных

систем и экологии действовали кафедры: Водоснабжения и водоотведения; Теплогазоснабжения и вентиляции; Теплоэнергетики; Автоматики и электротехники; Профессионального обучения и педагогики. В

Новосибирском государственном архитектурно-строительном университете на Инженерно-экологическом факультете работали кафедры

Гидротехнических сооружений и гидравлики; Теплогазоснабжения и

вентиляции; Водоснабжения и водоотведения. Название факультета, в

котором присутствовало слово «экология» или его производные, чаще

всего являлось формальным и не отражало тенденцию экологического

образования в целом [Майорова, 2013, с. 120].

Стала очевидной необходимость заключения стихийных экологических инициатив в законодательное русло. Несмотря на то, что проект

ФЗ «О государственном регулировании образования в сфере экологии»

не был принят, правовая основа экологического образования была создана. Это Глава XIII (ст.ст.71—74) ФЗ «Об охране окружающей среды»,

предусматривающая «в целях формирования экологической культуры и

профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды» создание системы «всеобщего и комплексного экологического образования, включающей в себя общее образование, среднее

профессиональное образование, высшее образование и дополнительное

профессиональное образование специалистов». Принятие Закона ознаменовалось созданием Консультативного совета по экологическому образованию, который уже в 2004 году был упразднен.

В 2000 г. группой депутатов Государственной думы был подготовлен проект Федерального закона N 90060840—3 «Об экологической

культуре», однако после длительных проволочек он был снят с рассмотрения как несвоевременный в 2009 г.

Несостоявшийся Федеральный закон «О государственном регулировании образования в сфере экологии» давал такое определение

экологического образования: «Образование в области экологии — непрерывный процесс воспитания, обучения, самообразования, накопления опыта и развития личности, направленный на формирование ценностных ориентаций, поведенческих норм и получение специальных

знаний по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности, реализуемых в экологически грамотной деятельности; экологическая культура — наследуемый опыт жизнедеятельности человека в его взаимодействии с окружающей природной средой,

способствующий здоровому образу жизни, устойчивому социальноэкономическому развитию, экологической безопасности страны и каждого человека».

Во время расцвета экологических надежд широко обсуждался

вопрос о том, какие направления подготовки имеют приоритет в обучении студентов экологии: естественно-научные, гуманитарные или

технические. Казалось бы, целесообразно изучать экологию как часть

биологии. С другой стороны, этические аспекты охраны природы

представляли широкое поле деятельности гуманитариям: философам,

социологам, культурологам. В то же время технические специалисты,

вовлеченные в конструктивную разработку проектов развития общества, постоянно находящиеся в прямом и тесном контакте с природным

окружением, призваны решать производственные задачи комплексно.

Инженеры должны помнить о том, что проблемы технологического

развития общества и окружающей среды неразделимы, и, если экологические последствия перевешивают экономический и технический

эффект, отказаться от идеи.

Несмотря на то, что не все вопросы разрешены окончательно, в

соответствии с потребностями общества экологическое образование

развивается. «На сегодняшний день в 12 регионах страны действуют

законы об экологическом образовании, просвещении и формировании

экологической культуры, в 60 субъектах Федерации приняты поста17

новления администрации или правительства, касающиеся вопросов

экологического образования» [Рахимова, 2018, с.17].

С течением времени выяснилось, что экологическому образованию есть место в любом вузе. В соответствии с ФЗ «Об образовании в

Российской Федерации» (2012) экологическое образование в формальных и неформальных организациях реализуется на основе государственных образовательных стандартов, которые предписывают осуществлять его на всех уровнях общего образования через урочную и

внеурочную деятельность в рамках основной образовательной программы организации, разрабатываемой ею самостоятельно.

Сейчас большинство образовательных учреждений, в т.ч. занимающих первые строчки в рейтинге российских вузов, осуществляют

подготовку по таким фундаментальным направлениям, как «Экология», «Природопользование», «Геоэкология» и др. «Экологизация»

обучения, включение интегрированных учебных курсов (модулей),

раскрывающих прикладные аспекты экологического знания, соответственно ориентирую будущего специалиста любой отрасли в деле

охраны природы и рационального природопользования. При этом модули направления «Экология и природопользование» (05.03.06) в зависимости от вуза варьирует.

МГУ им. М.В. Ломоносова, занимающий вторую позицию в соответствии с рейтингом Forbes

(https://www.forbes.ru/obshchestvo/403369-universitety-dlya-budushcheyelity—100-luchshih-rossiyskih-vuzov-po-versii-forbes) на биологическом

и почвоведческом факультетах по профилям бакалавриат и специалитет рассматривают экологическую тематику наиболее широко. Выпускники готовятся решать задачи, связанные экологическими проблемами и использования природы. В учебный план программы включено

огромное количество профильных предметов, посвященных окружающей среде. Наряду с основополагающими — общая экология; правовые

основы природопользования и охраны окружающей среды, современные экологические проблемы, экономика природопользования, — планируется изучение более конкретных направлений: урбоэкология, биоиндикация, заповедники России, региональное и отраслевое природопользование и многое другое.

Уральский федеральный университет (№ 4 в списке Forbes) реализовывает обучение в области популяционной и эволюционной экологии; экологии животных; экологического прогнозирования и экспертизы. Магистерская подготовка осуществляется по направлению «Геоинформационные технологии в решении природоресурсных и экологических задач» https://magister.urfu.ru/ru/.

Московский государственный институт международных отношений МИД РФ (№ 11 в списке Forbes) в качестве направления обучения предлагает профиль «Международные экономико-экологические

проблемы» https://mgimo.ru/about/structure/ucheb-nauch/imi/

Российский университет дружбы народов, РУДН (№ 13 в списке

Forbes) проводит обучение по судебной экологии, экспертной деятельности в экологии, экологическим проблемам переработки отходов, менеджменту природопользования

https://msk.postupi.online/vuz/ekologicheskij-fakultetrudn/programma/1589/

Из технических вузов МВТУ им. Баумана (№ 6 в списке Forbes)

в программе аспирантуры имеет направление 19.06.01 «Промышленная

экология и биотехнологии»

https://www.bmstu.ru/mstu/about/organization/

Как видно из приведенных примеров, предметная разнонаправленность современного российского образования не препятствует воспитанию экологической грамотности выпускника как социального

субъекта. Однако формирование экологической грамотности в условиях существующей кризисной экологической ситуации наталкивается на

ряд трудностей.

Основной проблемой экологического образования является крайняя

оторванность от реального положения многих законодательных документов. Приняты декларативные «Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года» (утв. Президентом РФ от 30 апреля 2012 г.), «Стратегия экологической безопасности

Российской Федерации на период до 2025 года», утвержденная Указом

Президента РФ от 19 апреля 2017 г. N 176 и другие.

Пункт 16 «Стратегии…», предусматривает «при решении задачи

сохранения природной среды, в том числе естественных экологических

систем, объектов животного и растительного мира», использовать следующие механизмы:

«а) укрепление охраны и развитие системы особо охраняемых

природных территорий федерального, регионального и местного значения в строгом соответствии с их целевым предназначением;

б) создание эффективной системы мер, направленных на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира и мест их обитания;

в) формирование и обеспечение устойчивого функционирования

систем охраняемых природных территорий разных уровней и категорий в

целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия».

Однако Федеральный закон от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации

и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений

в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отменил

государственную экологическую экспертизу объектов, возводимых на

ООПТ регионального уровня. До 31 декабря 2024 года экспертиза отменяется и на федеральных заповедных территориях.

Каким образом можно синхронизировать с новым законом указ

Президента от 21 июля 2020 года «О национальных целях развития

Российской Федерации на период до 2030 года», который рассматривает в качестве одного из целевых показателей выполнения национальных целей развития России до 2030 года экологическое оздоровление

вокруг объекта ЮНЕСКО озера Байкал — неизвестно.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» запрещает возведение спортивных объектов капитального строительства и инфраструктуры в национальных парках. Однако ФЗ

№ 254 предусматривает отмену запрета на строительство спортивных

объектов в рекреационных зонах указанных ООПТ.

Ст. 5 ФЗ «Об охране озера Байкал» требует установления «особого режима хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в

соответствии с принципами:

— приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению

уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны;

— сбалансированности решения социально-экономических задач

и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на

принципах устойчивого развития».

Теперь объекты модернизации транспортной инфраструктуры —

железные и автомобильные дороги, порты, аэродромы и всё, что с ними

связано, — будут строиться без учёта экологических рисков. В частности,

для расширения и модернизации Байкало-Амурской и Транссибирской

магистралей по берегам озера разрешено проведение сплошных рубок.

Количество коллизий, имеющихся в экологическом законодательстве России, огромно. Немало их прибавляется в связи с принятием нового закона и не ограничивается вышеуказанными. Но целью авторов не

является их подробный анализ. На этом примере лишь показывается, в

каком сложном положении оказываются молодые люди, поверившие в

«экологичность» политики государства, проникнувшиеся идеями охраны

природы и выбравшие соответствующую профессию.

Для того, чтобы экологическое мировоззрение и культура стали

непреложными факторами благополучия окружающей среды и, соот20

ветственно, здоровья населения — показатели которых настоящее время оставляют желать лучшего, — необходимо, чтобы положения, декларируемые нормативными правовыми актами, не так разительно отличались от действий правительства и аффилированного с властью

бизнеса. В противном случае вопиющее несоответствие желаемого и

действительного может привести к обесцениванию требований грамотного экологического поведения, не только к экологическому, но и

правому нигилизму.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Васильева В. Н., Решетильникова Н. В., Торгунакова М.А. Экологическое образование в России/ Мурманск. Изд-во Мурм. ГТУ, 2012. С.

199

Гринёва Е. А., Давлетшина Л.Х. От экологического просвещения к экологическому образованию для устойчивого развития: ретроспективный анализ // Фундаментальные исследования. — 2013. —

№ 8—2. — С. 434—438;

Ивантер Э.В. Размышления о проблемах современной экологии. Введение в лекционный курс «Экология и природопользование: учебное пособие. Петрозаводск. Изд-во ПетрГУ, 2012, 103 с.

Каверин А. В., Массеров Д.А. Роль экологического образования в

устойчивом развитии общества // Интеграция образования. 2014.

№ 3. С. 46—52.

Майорова Е.И. Современные проблемы экологического образования

/Лесной вестник, 2013, № 5, с.119—122

Савватеева О. А., Спиридонова А. Б., Лебедева Е.Г. Современное экологическое образование: российский и международный опыт/ Современные проблемы науки и образования. — 2019. — № 5

Савельева А. П., Снетков В.Н. Экологическое просвещение в России и

его влияние на экологический компонент правосознания, как одного

из видов общественного сознания // Проблемы права в современной России. 2016. № 1. С. 219—223.

Рахимова, Н. Экологическое образование в России: современная тенденция — формирование «моды на экологию»/ Экология и право,

2018, № 6, с.9—14.

Реймерс Н.Ф. Экология. Теории, законы, правила, принципы и гипотезы. М.: Россия молодая, 1994, с.397

Экологическое образование и образованность — два кита устойчивого

развития /под ред. Г.С.Розенберга. — Самара; Тольятти; Н. Новгород; Саратов: Самарский гос. эконом. ун-т URL:

http://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=31938

Основы государственной политики в области экологического развития

Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом

РФ 30.04.2012) // Официальный сайт Президента РФ

http://kremlin.ru/events/president/news/15177 (дата обращения

30.07.2020).

Антонов Владислав Федорович,

кандидат юридических наук, доцент кафедры

государственно-правовых и уголовно-правовых

дисциплин РЭУ им. Г.В. Плеханова

НРАВСТВЕННЫЕ АСПЕКТЫ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Соблюдение антикоррупционных стандартов является важным

фактором повышения эффективности деятельности государственных

органов. В условиях современного демократического общества государственные органы осуществляют сервисные функции, обуславливающиеся необходимостью создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека.

Принцип верховенства прав и свобод личности устанавливает

необходимость защиты субъективных прав заинтересованного субъекта, активно взаимодействующего с государственными органами власти.

При этом границы реализации субъективного права изменяются в зависимости от круга рассматриваемых вопросов, а также от социальной

характеристики данных правоотношений.

Изначально проблема защиты прав и свобод человека рассматривалась

как морально-этическая проблема, разрешение которой связывалось с правоприменительной деятельностью государственных органов власти. Соответственно, любые формы взаимодействия граждан с государственно-властными

органами рассматривались в свете социально-этических предписаний.

Следует учитывать, что в процессе разработки нормативно-правовых

актов, обеспечивающих деятельность государственных органов власти, законодательные органы ориентируются на необходимость соблюдения профессиональных и этических стандартов, обеспечивающих реализацию социально

значимых функций в системе государственного управления.

Потребность концептуального обоснования профессиональных и

этических стандартов обуславливается формированием профессиональных сообществ, опирающихся в своей деятельности на принципы

саморегулирования. При этом основной задачей разработчиков соответствующих этических кодексов является формулирование и внедрение в профессиональную среду принципов и норм корпоративной этики, которые направлены на разрешение нравственно-этических проблем в спорной ситуации, предотвращение злоупотреблений в различных сферах профессиональной деятельности1

1 Малиновский А. А. Кодекс профессиональной этики: понятие и юридическое значение. //

Журнал российского права. 2008. № 4. С. 39.

В зарубежных правопорядках антикоррупционные стандарты

проявляются в недопустимости совершения целенаправленных действий, противоречащих установленным правилам взаимодействия

должностного лица с заинтересованными лицами, обращающимися к

государственным структурам за разрешением вопросов, затрагивающих их личные интересы.

При разработке профессиональных и этических стандартов учитывается эталонная модель поведения, устанавливающая обязанность

воздержаться от совершения действий, причиняющих ущерб организациям и заинтересованным гражданам. При этом принимается во внимание абстрактный критерий разумного человека, обладающего соответствующими нравственными качествами, позволяющими применять

имеющиеся знания в общественных интересах1

В развитых странах антикоррупционные стандарты включаются

в кодексы этики и служебного поведения, разрабатываемые представителями профессионального сообщества. Степень конкретизации указанных требований зависит от множества социальных факторов, определяющих результативность соответствующего вида профессиональной деятельности.

По мнению большинства специалистов кодексы этики и служебного поведения могут значительно различаться между собой по степени жёсткости устанавливаемой регламентации. С одной стороны, кодекс может закрепить только основные ценности и принципы, которые

организация намерена культивировать в своей деятельности. С другой

стороны, кодекс может устанавливать конкретные обязательные для

соблюдения правила поведения2

Большинство нормативно-правовых актов, регламентирующих

деятельность государственных органов, исходит из предположения о

том, что права и обязанности чиновников должны соотноситься с социально-значимыми целями. Государственный служащий обязан воздержаться от действий, несовместимых с миссией и ценностями организации, входящей в структуру государственных органов власти.

В целом, моральные кодексы обладают несколькими преимуществами по сравнению с кодексами юридическими. Это связано с тем,

что юридический кодекс по своей природе требует четких формулировок (составов) запрещенных действий, а также правил должностного

1 Антонов В. Ф. Профессиональные и этические стандарты поведения в современных нормативных актах // Экономика, право, общество. 2016. №3. С. 19.

2 Беляева О. А., Трунцевский Ю. В., Цирин А. М. Правовое механизмы противодействия

коррупции в сфере корпоративных закупок: научно-практическое пособие. М., 2019. С. 32.

поведения. Специфика названных сфер деятельности такова, что создать сколько-нибудь полный перечень запретов и предписаний невозможно. В основе кодекса этического, напротив, лежат в первую очередь не юридические нормы, а принципы, которые гораздо проще

идентифицировать и соотнести с реальной практикой того или иного

должностного лица1

Разработка антикоррупционных стандартов осуществляется в

контексте соблюдения морально-этических предписаний, обеспечивающих надлежащее исполнение профессиональных функций. В данном

случае нормы общественной морали носят ориентирующий и правоустанавливающий характер, поскольку рассматриваются качестве исходного материала для правотворчества и правоприменительной практики в целом.

Во многих этических кодексах содержатся требования о недопустимости использования занимаемой должности в целях извлечения

финансовой выгоды. Так, например, в США принципы этики поведения должностных лиц и служащих госаппарата содержат указание на

то, что государственная служба есть служба общественного доверия,

что требует от служащего ставить Конституцию, закон и этические

принципы выше личных и частных интересов. Служащий госучреждения не может иметь финансовых интересов, способных прийти в противоречие с добросовестным выполнением им служебного долга2

Российское законодательство содержит обширный перечень требований к служебному поведению. Государственная служба предполагает соблюдение правил и требований, которые обуславливаются нормами общественной морали. К числу указанных предписаний следует

отнести запрет на получение подарков, обязанность заявления о конфликте интересов, необходимость предоставления декларации о доходах и пр.

Исходя из требований российского законодательства государственный служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; исходить из того,

что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа и пр..

1 Оболонский А. В. Мораль и право в политике и управлении. М., 2006. С. 201.

2 Оболонский А.В. Мораль и право в политике и управлении. М., 2006. С. 148.

Таким образом, антикоррупционные стандарты продиктованы

необходимостью соблюдения публичного порядка, определяющего

содержание большинства законодательных требований в области регулирования государственной службы. Данные требования являются логическим продолжением служебных обязанностей государственного

служащего, исходящих из общих направлений его профессиональной

деятельности.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

Антонов В.Ф. Профессиональные и этические стандарты поведения в

современных нормативных актах // Экономика, право, общество.

2016. № 3.

Беляева О. А., Трунцевский Ю. В., Цирин А.М. Правовое механизмы

противодействия коррупции в сфере корпоративных закупок: научно-практическое пособие. М. 2019.

Братановский С.Н., Зеленов М.Ф., Косаренко Н.Н. Антикоррупция: правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации. М.: Русайнс, 2018.

Косаренко Н.Н., Р.С. Сорокин. Специальная профилактика коррупции в

контексте государственной политики //Ученые труды Российской

академии адвокатуры и нотариата. 2021. № 2. С. 67—71.

Малиновский А.А. Кодекс профессиональной этики: понятие и юридическое значение. // Журнал российского права. 2008. № 4. С. 39.

Оболонский А.В. Мораль и право в политике и управлении. М., 2006.

Жариков Юрий Сергеевич

кандидат юридических наук,

доцент, доцент кафедры государственно-правовых и

уголовно-правовых дисциплин РЭУ им. Г.В. Плеханова

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УГОЛОВНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ

ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

НЕЗАКОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В условиях прогрессирующего экономического кризиса, вызванного пандемией коронавируса, остро встает вопрос о противодействии

незаконному предпринимательству, поскольку в кризисных условиях

традиционно возрастает доля корыстных преступлений и прежде всего

преступлений экономической направленности. Так, если за первое полугодие 2020 года в порядке административной юрисдикции было составлено более 67 тыс. протоколов по ст. 14.1 КоАП РФ, то уже за аналогичный период 2021 года — более 72 тыс. протоколов, а к административной ответственности по судебному решению было привлечено

57116 правонарушителей, подавляющее большинство из которых

(54230 чел.) — граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без регистрации1

. И это только судами общей юрисдикции, в

то время как и арбитражные суды также имеют соответствующую административную подведомственность. Ими за первое полугодие 2021

года к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ было

привлечено 4999 правонарушителей2

В сфере уголовной юстиции также наблюдается рост преступности — за первое полугодие 2021 года к уголовной ответственности по

ст. ст. 171—173.2 УК РФ было привлечено 2423 человека3 против 1716

за аналогичный период прошлого (2020) года4

1 Официальный интернет-сайт Судебного Департамента при ВС РФ. Сводные статистические

сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 1 полугодие 2021 года. — URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5896

2 Официальный интернет-сайт Судебного Департамента при ВС РФ. Отчет о работе арбитражных судов субъектов Российской Федерации за первое полугодие 2021 года. — URL:

http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5897

Официальный интернет-сайт Судебного Департамента при ВС РФ. Отчет о числе привлеченных к уголовной ответственности и видах уголовного наказания за первое полугодие 2021

года. — URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5895

4 Официальный интернет-сайт Судебного Департамента при ВС РФ. Сводные статистические

сведения о состоянии судимости в России за 1 полугодие 2020 года. — URL:

http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5460

При этом рост незаконной предпринимательской деятельности является одним из серьезных факторов угрозы экономической безопасности

государства, поскольку это одна из форм уклонения от уплаты налогов и

других обязательных сборов в бюджеты различного уровня, посредством

сокрытия полученных доходов. В результате совершения преступлений,

предусмотренных ст. 171 УК РФ, по данным С.М. Трошиной, бюджет

России ежегодно не поступает от 30 до 50 % обязательных платежей1

Понятно, что искать причины роста анализируемого вида преступлений только в экономической сфере бесперспективное занятие.

Они многофакторны2

. Среди них заметную роль играют культурные,

социальные, правовые и другие факторы.

Именно устранение противоречий, пробелов, а также оптимизация и развитие процессов, находящихся в экономической и социальных

сферах жизни общества, по нашему мнению, является наиболее эффективным способом предотвращения незаконного предпринимательства.

По своей сути, указанные меры предупреждения, в первую очередь

направлены на стабилизацию экономических, политических и социальных отношений, разрешение общественных конфликтов и наиболее

острых проблем, складывающихся в обществе.

Однако, несмотря на полифакторность детерминации незаконного

предпринимательства, одним из главных средств его минимизации является

правовое воздействие, поскольку именно в праве отражаются обязательные

веления, которые определяют порядок такой деятельности и те меры воздействия, которые государство готово применять к лицам, пренебрегающим

установленным законным порядком коммерческой деятельности.

При этом следует отметить, что в части применения юридических мер воздействия на предпринимательскую деятельности именно

уголовно-правовые меры должны замыкать правовую цепочку регулирования, уступая первенство регулятивным отраслям права: гражданскому и административному, но в настоящей статье мы рассмотрим

только уголовно-правовой аспект проблемы. Поскольку именно он

свидетельствует, что несмотря на отработанный механизм выявления

фактов незаконной предпринимательской деятельности3 и принятия к

1 Трошина С.М. Незаконная предпринимательская деятельность // Вестник Удмуртского

университета. 2017. Том 27. № 4. С. 140.

2 Огневая И.В., Пермякова М.А. Причины и факторы незаконного предпринимательства:

экономико-правовой анализ // Юридические. Науки. 2019. № 19. С. 194.

3 Письмо Федеральной налоговой службы от 7 мая 2019 г. № СА-4-7/8614@ Об обзоре судебной практики по спорам, связанным с квалификацией деятельности физических лиц в качестве предпринимательской в целях налогообложения // Нормативные акты для бухгалтера.

2019. № 13.

правонарушителям мер административной ответственности, основания

привлечения к уголовной ответственности, описанные в ч. 1 ст. 171 УК

РФ, сложно реализуемы в силу несовершенства ее диспозиции. В этой

связи и наблюдается столь существенная статистическая разница между количеством лиц, привлеченных к ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ, и осужденных по ст. 171 УК РФ.

Так, анализируя объективную сторону состава ч. 1 ст. 171 УК РФ

следует отметить — для привлечения к уголовной ответственности за

незаконное предпринимательство необходимо наступление одного из

двух общественно опасных последствий — получение крупного дохода

либо нанесение крупного ущерба гражданам, организациям или государству.

При этом законодатель в примечании к ст. 170.2 УК РФ определил, что «крупный ущерб» равен сумме, превышающей два миллиона

двести пятьдесят тысяч рублей. Но, называя конкретную сумму такого

ущерба, он (законодатель) не разработал четкой методики его определения и расчета.

Следовательно, «крупный ущерб» является оценочной, т.е. субъективной категорией, которая:

а) порождает трудности при его фактическом определении. К

примеру, не понятно входят ли в его структуру упущенная выгода (в

особенности, если ущерб причинен юридическому лицу) и моральный

вред или вред деловой репутации (при оказании строительных субподрядных работ)?

б) не отражает реальной общественной опасности незаконного

предпринимательства. В частности, данный кримообразующий признак не показывает соотношение ущерба с общим объемом произведенной продукции, произведенных работ или оказанных услуг как это

присутствует в определении «существенного ущерба» в преступлениях

против собственности.

Критики могут возразить, что алгоритм определения ущерба по

экономическим преступлениям в целом предложен в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2016 № 48 (ред. от

11.06.2020) «О практике применения судами законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности за преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности»1

. Действительно, Пленум разъяснил, что размер ущерба «определяется на основании гражданско-правовых договоров, первичных

1 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2017. № 1.

учетных документов, выписок (справок) по расчетным счетам, информации по сделкам с использованием электронных средств платежа и

т.п.», а также экспертным путем. Но в том-то и дело, что такая рекомендация дается по всей совокупности преступлений, названных в ч. 2

ст. 76.1 УК РФ, а именно при незаконном предпринимательстве как раз

и не работает в связи с тем, что законные способы ведения бухгалтерского учета и денежные расчеты с контрагентами либо не применяются

вовсе (только наличные расчеты и черная бухгалтерия), либо используются в искаженных формах. Поэтому рекомендация Пленума будет

более приемлемой при определении дохода от незаконного предпринимательства. При этом следует поддержать именно законодателя в

части установления в качестве кримообразующего признака именно

дохода1

, а не прибыли, поскольку как раз незаконное предпринимательство и связано с нежеланием виновного производить обязательные

социальные отчисления в бюджет.

Таким образом, разумнее исключить из диспозиции ч. 1 ст. 171 УК

РФ указание на такое негативное последствие как «крупный ущерб».

В то же время целесообразно в качестве дополнительного критерия криминализации предусмотреть административную преюдицию —

осуществление незаконного предпринимательства лицом, подвергнутым административной ответственности по аналогичным статьям КоАП.

Такой подход к криминализации незаконного предпринимательства использовался ч. 1 ст. 162.4. УК РСФСР 1960 года, введенной в

1993 году2

, т.е. уже в период свободной, рыночной экономики и просуществовал до принятия действующего УК РФ 1996 года. Его отмена

была связана не столько с неэффективностью такого основания, сколько с общей тенденцией того времени — отказаться от административной приюдиции в уголовном законодательстве в принципе. Но начиная

с 2014 года такой законодательный подход стал вновь активно применяться в законодательной практике, а в 2017 году Конституционным

Судом РФ была подтверждена его конституционность на примере ст.

212.1 УК РФ3

1 Губарева А.В. Юридическая ответственность за незаконное предпринимательство // Российское право: образование, практика, наука. 2019. № 6. С. 92.

2 Закон РФ от 01.07.93 № 5304-1 "О внесении изменений и дополнений в законодательные

акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1231.

3 Постановление Конституционного Суда РФ от 10.02.2017 № 2-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи

с жалобой гражданина И.И. Дадина" // Собрание законодательства РФ. 2017. № 9. Ст. 1422.

Однако в таком предложении есть и правовой нюанс — диспозиция

ст. 14.1 КоАП РФ в качестве одного из оснований административной ответственности не предусматривает незаконную предпринимательскую

деятельность без аккредитации, такая ответственность предусмотрена ст.

14.60. КоАП РФ «Нарушение юридическим лицом, индивидуальным

предпринимателем требований законодательства Российской Федерации

об аккредитации в национальной системе аккредитации», а за отсутствие

аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств — ст.

14.4.1. КоАП РФ «Нарушение требований законодательства в области

технического осмотра транспортных средств». В этой связи предлагается

выделить из ч. 1 ст. 171 УК отдельные пункты, содержащие конкретные

основания привлечения к уголовной ответственности.

В этой связи предлагается диспозицию ч. 1 ст. 171 УК РФ изложить в новой редакции:

«1. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такие регистрация и (или) лицензия обязательна, если это деяние сопряжено с извлечением дохода в

крупном размере, за исключением случаев, предусмотренных статьей

171.3 настоящего Кодекса, а равно за незаконное предпринимательство:

а) без регистрации и (или) лицензии при их необходимости лицом,

подвергнутым административному наказанию по ст. 14.1. КоАП РФ

б) без аккредитации в национальной системе аккредитации при

ее необходимости лицом, подвергнутым административному наказанию по ст. 14.60. КоАП РФ;

в) без аккредитации в сфере технического осмотра транспортных

средств при ее необходимости лицом, подвергнутым административному наказанию по ч. 6 ст. 14.4.1. КоАП РФ, — ».

Также требуют корректировки и санкции ст. 171 УК РФ. Анализ

судебной статистики Судебного департамента при Верховному Суде

РФ показывает — наиболее распространенным наказанием за данное

преступление является штраф. Однако, при сопоставлении его максимальных величин — 300 тыс. руб. по ч. 1 и 500 тыс. руб. по ч. 2 анализируемой статьи, с минимальными размерами крупного и особо крупного дохода, получаемого незаконным предпринимателем (от 2 млн.

250 тыс. руб. и от 9 млн. руб. соответственно), становится очевидным — эти диспропорции следует устранить1

1 На данные диспропорции указывают и отдельные авторы, в частности, Иксанов Р.А.,

Файрузова Д.Р., Насибуллина Э.Н. Незаконное предпринимательство и виды юридической

ответственности // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. № 4-3.

С. 114.

По нашему мнению, необходимо отказаться от фиксированного

штрафа, и привязать его кратно к размеру полученного дохода. Применение данного подхода позволит сделать неэффективным сам способ

получения прибыли от осуществления незаконной предпринимательской деятельности и позволит достичь следующих результатов:

— государство получит должную компенсацию за подрыв установленного им порядка экономической деятельности и финансовых отношений и прежде всего неуплату налогов в бюджеты разных уровней;

— крупные штрафы, уменьшают привлекательность незаконного предпринимательства, поскольку наравне с возможной прибылью от

осуществления указанной деятельности, появляется дестимулирующий

фактор в виде крупных штрафов, сводящий на нет, возможную финансовую выгоду.

Таким образом, крупные штрафы выступают своеобразной мерой предупреждения незаконного предпринимательства, а также значимым демотивирующим фактором, способным удержать лицо от

осуществления указанной противозаконной деятельности.

Кроме того, учитывая, что незаконное предпринимательство является экономическим преступлением, цель которого получение неподконтрольного государству дохода и сокрытие полученных денежных средств, считаем необходимым, предусмотреть за незаконное

предпринимательство, наказание в виде конфискации имущества путем

включение исследуемого состава преступления в п. «а» ч. 1 ст. 104.1

УК РФ.

Перечисленные меры уголовно-правового воздействия позволят

эффективно сводить на нет привлекательность преступных доходов,

посредством изъятия у незаконных предпринимателей, как денежных

средств, используемых непосредственно для осуществления преступления, так и иного имущества, приобретённого для осуществления

преступления (зданий, сооружений, оборудования) и нажитого на противоправные доходы от его использования для личного потребления

виновным и иными лицами.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Губарева А.В. Юридическая ответственность за незаконное предпринимательство // Российское право: образование, практика,

наука. 2019. № 6. С. 89—95.

2. Иксанов Р.А., Файрузова Д.Р., Насибуллина Э.Н. Незаконное предпринимательство и виды юридической ответственности // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. № 4—

3. С. 111—114.

3. Огневая И.В., Пермякова М.А. Причины и факторы незаконного

предпринимательства: экономико-правовой анализ // Юридические.

Науки. 2019. № 19. С. 193—196.

4. Трошина С.М. Незаконная предпринимательская деятельность //

Вестник Удмуртского университета. 2017. Том 27. № 4. С. 140—

146.

Иваньшина Ирина Андреевна

к.м.н., доцент,

доцент кафедры уголовного права и процесса РЭУ им. Г.В. Плеханова

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ОТНОШЕНИЙ: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Защита прав покупателей и интересов общества, равноправие

рыночных субъектов, посредничество между предпринимателями и

наемными работниками, борьба с теневой экономикой обеспечивается

правовым регулированием этих явлений. Эффективное, основанное на

законности правовое регулирование экономических отношений способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых

средств, обеспечивает поддержку конкуренции, свободу законной экономической деятельности на территории всей России и недопущению

деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную

конкуренцию.

Ключевые слова: экономические отношения, правовое регулирование, законодательство, экономическая деятельность. конкуренция,

На первых этапах этого процесса нужно было привести в движение производственный организм и сформировать систему его управления, т.е. нужно было не просто восстановить, наладить межхозяйственные связи, но и перейти к планомерному функционированию и

развитию экономики в целом. При создании качественно новой системы управления экономикой учитывался и опыт государственного регулирования производства, накопленный в дореволюционной России. В

годы первой мировой войны в русской промышленности были созданы

государственно-монополистические органы для контроля и регулирования военного производства. Весьма широкие полномочия имело тогда Особое совещание по обороне: распределение заказов, принуждение предприятий к приему таких заказов и их выполнению, регулирование материальных запасов, цен, зарплаты.

В июле 1917 года в качестве единого регулирующего центра был

создан Главный экономический комитет. Страна была разделена на 11

районов и в каждом районе действовали соответствующие уполномоченные и комитеты. Высший Совет Народного Хозяйства, созданный в

конце 1917 года, сделал много для создания системы управления и

налаживания работы промышленности в новых послереволюционных

условиях. Шел постоянный поиск рациональной организационной

структуры, сочетающей отраслевой и региональные подходы к регулированию производства. В этот период организованы мероприятия, ко34

торые получили название «новая экономическая политика» — создается эффективная налоговая система, восстанавливается денежная, кредитная, финансовая система, принимается план ГОЭЛРО. НЭП базировалась на радикальной реформе управления промышленностью, суть

которой сводилась к предоставлению предприятиям большей самостоятельности. Узловым моментом этого периода стало создание трестов

и синдикатов. Центр тяжести правового регулирования госпромышленностью сместился «сверху — вниз». Новый крупный этап в развитии системы управления, начавшийся вместе с принятием первой пятилетки, продолжался примерно до середины 60-х годов. Он был связан с качественными преобразованиями в производстве, коренной технической реконструкцией всех отраслей народного хозяйства.

В результате перестройки организационной структуры в 1932

году была создана новая система отраслевого управления промышленностью. ВСНХ как орган управления был упразднен. Вместо него на

общесоюзном уровне сначала были созданы три наркомата: тяжелой,

легкой и лесной промышленности. Постепенно число наркоматов увеличивалось, что отражало углубление разделения труда между ними.

Местные СНХ были преобразованы в республиканские наркоматы легкой промышленности и краевые управления.

К середине 30-х годов в результате организационных преобразований в отраслях промышленности сложилась трехзвенная (наркомат — главк — предприятие) или четырехзвенная система управления:

наркомат — главк — трест — предприятие. Тресты сохранились в тех

отраслях, где большое количество предприятий было разбросано на

больших территориях и главку трудно было обеспечить конкретное

руководство ими. Однако общая тенденция проявлялась в ликвидации

трестов и объединений и переходе к трехзвенной системе.

С первых же военных дней были внесены существенные изменения в организационную структуру системы планового управления экономикой. Прежде всего усилилась централизация при распределении

всех ресурсов. Государственный Комитет Обороны (ГКО) был образован 30 июня 1941 года. Он объединил в себе экономическое, политическое и военное руководство.

Параллельно с переводом экономики на мирные рельсы и восстановлением хозяйства происходила перестройка системы планового

управления. В сентябре 1945 г. был упразднен ГКО. Его функции по

управлению народным хозяйством перешли к Совету Народных Комиссаров, который в 1946 году был преобразован в Совет Министров

СССР. Всё сильнее и настоятельнее становились требования о каче35

ственных структурных сдвигах в производительных силах, всё отчетливее и острее проявлялись необходимость кардинального совершенствования действовавшего в тот период хозяйственного механизма,

несоответствие директивно ‒ мобилизационных методов управления,

сложившихся в 30 ‒ 40 ‒ х годах, новым экономическим условиям.

Происходило замедление темпов роста, в том числе производительности труда в промышленности. Для того чтобы лучше приспособить

систему хозяйственного управления к решению данных проблем хотели добиться наиболее правильного сочетания централизованного госпланирования и усиления экономического стимулирования производства. Намечалось осуществить меры по:

‒ совершенствованию планирования;

‒ усилению экономического стимулирования и хозрасчета;

‒ улучшению организации управления промышленностью.

На протяжении всех 70-х годов совершенствование методов

управления считалось одним из узловых вопросов экономической политики. В первую очередь целесообразно было взяться за решение вопросов, отложенных по тем или иным причинам в1965 году, в том числе за перестройку организационной структуры управления отраслями и

создание производственных объединений. При двухзвенной системе

производственные объединения и крупные предприятия непосредственно подчиняются министерству. Трехзвенная система управления

включает министерство, республиканское промышленное объединение, производственное объединение. Таким образом, основным хозрасчетным звеном отраслевой структуры организации и управления

стали производственные объединения.

В силу вышеперечисленных обстоятельств вновь начался поиск

более действенных решений по перестройке системы управления. Исходное положение концепции реформы состояло в том, чтобы сохранив единство централизма и самоуправления на местах, изменить балансировку системы управления, сместить ее центр тяжести в сторону

базисных звеньев производства ‒ объединений, предприятий.

Принципиальное положение общей концепции реформ ‒ переход

к экономическим методам управления. Это переход от административно ‒ директивных методов к экономическим отношениям. Ставилась

задача перестройки народнохозяйственного планирования в сторону

усиления его воздействия на рост эффективности производства как

важного фактора развития страны.

На этом этапе резко возрастает роль региональных звеньев

управления. Для улучшения координации деятельности центральных,

отраслевых и местных органов управления были найдены оптимальные

организационные структуры ‒ территориально ‒производственные

комплексы (ТПК). Здесь углублялось региональное разделение труда с

учетом особенностей и преимуществ местных природных условий, демографической ситуации, развития транспорта и т.п.

Современное правовое регулирование экономики в России

В России до последнего момента преобладал в государственном

регулировании принцип монетаризма. Однако применение именно этого метода отнюдь не было подкреплено наличием необходимых для его

успешного применения условий, что, в общем, и привело к столь плачевным экономическим результатам. Управляемость экономики государственными структурами в настоящее время критически низка. Однако, нередки случаи, когда государство, стремясь быть сильным и

проявить политическую волю, навязывает основной массе субъектов

рынка и населению спорную линию поведения, отвечающую фактически интересам лишь одного слоя общества. Экономическое развитие

современной России нацелено на три основные задачи:

‒ повышение уровня жизни населения;

‒ обеспечение национальной безопасности;

‒ обеспечение достойного места страны в мировом сообществе.

Для выполнения 1 стратегической задачи необходимо добиться

высокого уровня доходов большинства населения, высокого уровня

образования и экономической востребованности высокообразованных

кадров, а также обеспечить условия для здорового образа жизни, рождаемости полноценных детей и увеличения продолжительности жизни.

2 стратегическая задача предполагает сохранение государственной целостности сохранение государственной целостности и независимости посредством обеспечения достаточного для безопасности страны

уровня обороноспособности.

3 задача, являясь особо важной в условиях глобализации, предполагает увеличение технологичности производства, оптимизацию

экспорта ‒ импорта в сторону расширения экспорта продуктов с высокой долей добавленной стоимости, нахождение своих экономически

выгодных ниш в международном разделении труда.

Обеспечение относительной самодостаточности российской экономики предполагает создание самостоятельной экономической системы рыночного типа, способной развиваться с опорой на внутренние

ресурсы и развитый внутренний рынок этих ресурсов. Особо важным

является постепенное снижение зависимости развития страны от

внешней конъюнктуры, а также обеспечение развитости отраслей и

бизнес ‒ структур в необходимых для удовлетворения внутренних потребностей страны размерах.

Тесная взаимосвязь экономического роста должна проявляться

прежде всего в том, что рост экономики должен сопровождаться ростом уровня жизни, укреплением безопасности страны и упрочнением

ее позиций на мировой арене. В этом случае экономический рост приобретает особую практическую значимость для всего общества. И в

таком случае он может выступить определяющим элементом консолидирующей национальной идеи.

Для реализации долгосрочного экономического роста России

необходимо основное внимание уделить развитию факторов производства: человеческому, природному, финансовому. Важно стимулировать

увеличение спроса на отечественную продукцию со стороны внутреннего рынка и расширять возможность ее реализации на внешнем рынке. Основным способом расширения спроса на внутреннем рынке является, помимо повышения конкурентоспособности отечественной продукции на внешнем рынке необходима активизация протекционистской политики государства.

Решить эту проблему далеко не просто, но необходимо. По

крайней мере, заключение долговременных контрактов с зарубежными

государствами на поставку сырья должно быть связано с определением

доли поставок высокотехнологичной продукции. Обеспечить экономический рост можно только при условии повышения уровня производства товаров и услуг, роста производительности и труда, внедрения в

производство и управление новых технологий. Нельзя решить проблему долгосрочного экономического роста без активизации и стимулирования всех форм предпринимательской деятельности и повышения

трудовой мотивации работников.

Государство, как общественный институт в рыночной системе

хозяйствования, должно взять на себя определяющую роль в обеспечении экономического роста. Оно должно вырабатывать только эффективную долгосрочную стратегию такого роста, но и обеспечить реализацию конкретных, тактических задач. Главнейшими направлениями

деятельности государства являются:

‒ достижение сплоченности общества вокруг национальной идеи

экономического роста;

‒ стимулирование прироста населения;

‒ развитие предпринимательства и на этой основе увеличение

роста занятости и снижение уровня безработицы;

‒ симулирование обновления производства, развития производственной инфраструктуры.

Государственные институты просто обязаны повысить качественную составляющую законодательной базы для ведения бизнеса,

убрать нецивилизованные методы сотрудничества с предпринимательством, снизить уровень административного капитала. Проблема экономического роста, равно как и проблема экономического развития

страны, весьма противоречива. Но при этом важно, чтобы рост и положительная динамика развития были устойчивыми. Это предпочтительнее, чем процесс спада и деградации. Также важно, чтобы каждый

гражданин России ощутил на себе положительное воздействие экономического роста страны.

Вышеизложенные мероприятия закладывают основы изучения

вопросов государственного регулирования экономики, денежного обращения, мировой торговли, накопления государственного богатства.

Таким образом, именно такие шаги могут стать базой, на основе которой будет развиться экономическая наука в современном ее понимании.

В советский период экономика полностью была государственной. Поэтому, можно сказать, что государственное регулирование этого периода было сплошным, менялись лишь методы и формы. В рыночных условиях перед государством встает трудная задача: с одной

стороны оно с помощью правовых методов регулирования экономических отношений должно поддержать и облегчить функционирование

рыночной системы, а с другой стороны ‒ не разрушить эту систему

излишним воздействием. Экономический рост может получить серьезную поддержку от государства путем снижения налоговой нагрузки

или увеличения расходов государства. последнее можно осуществить в

результате достаточно высокого уровня государственных доходов. Решать проблему увеличения доходов государства через понижение

налоговых ставок с одновременным повышением уровня налогового

администрирования. Следует добиваться, чтобы положенные к уплате

налоги максимально попадали в бюджет. Для сегодняшней России

особенно важно правовое регулирование экономических отношений.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Государственное регулирование рыночной экономики. / Под ред. В.И.

Видяпина. — М.: Путь России, 2015. — 580с.

2. О современном содержании административно — правового регулирования экономических отношений: критика теории интереса

/Фролов, И. В. / И.В. Фролов // Предпринимательское право. —

2015. — № 3. — С. 65.

3. История экономических учений. / Под ред. Ф.Б. Боровика, М.В.

Научителя, И.М. Лемешевского. — М.: Выш. Шк., 2014. — 480с.

4. Публично-правовое регулирование экономики в России: институциональная эволюция. Э.В. Талапина // Lex russica. 2016. № 1. С. 116.

5. Сорвина Г.Н. История экономической мысли двадцатого столетия. —

М.: РАГС, 2015. — 186с.

Косаренко Николай Николаевич,

кандидат юридических наук, доцент,

доцент кафедры государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин

РЭУ им. В.Г. Плеханова

К ВОПРОСУ ОБ ОСНОВНЫХ ТИПАХ

ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА

Переход мировой экономики к информационному типу, связанный с преобразованием индустриального общества в постиндустриальное, которое основано на новом технологическом способе производства и потребления, повлек за собой и изменения требований организации самого производства, С момента начала промышленной революции мировая экономика находится на траектории роста, активированной рядом технологических достижений. Несомненно, развитие информационных технологий оказывает большое влияние на многие сферы жизни человека.

Российская экономика сегодня функционирует в эпоху цифровизации, когда деятельность многих предприятий трудно представить без

использования компьютеров и специальных программ обработки информации. Переход к цифровой экономике ознаменовался появлением

и широким внедрением искусственного интеллекта. Стратегический

курс на цифровую трансформацию включает в себя комплекс мер, основа которых базируется на применении искусственного интеллекта.

От уровня развития информационных технологий и в первую очередь

искусственного интеллекта зависят процессы управления деятельностью человека практически во всех сферах.

Интерес к феномену искусственного интеллекта в условиях цифровой трансформации заметно вырос в условиях развития современного информационного общества. Трансформационные процессы охватывают способы производства и доставки продуктов интеллектуальной

собственности с привлечением цифровых инструментов. Постоянные и

кардинальные изменения, происходящие в цифровой экономике, требуют от хозяйствующих субъектов соответствующей скорости реакции

на быстро меняющуюся в производстве ситуацию и необходимость

принятия срочных мер.

Важную роль, бесспорно, в этом процессе должен сыграть искусственный интеллект. Цель ИИ — создать видимость наличия у машины человеческого интеллекта. Таким образом, если компьютер демонстрирует когнитивные способности, присущие людям, то мы называем это искусственный интеллект.

Интеллект — способность воспринимать информацию и сохранять её в качестве знания для построения адаптивного поведения в

среде или контексте. Это определение интеллекта может быть применено как к органическому мозгу, так и к машине. Однако наличие интеллекта еще не предполагает наличие самого сознания.

Обработка естественного языка и распознавание речи стали первыми примерами коммерческого использования машинного обучения.

Вслед за ними появились другие задачи автоматизации распознавания

(текст, аудио, изображения, видео, лица и т.д.).

Искусственный интеллект настолько широко вошёл в современные используемые нами технологии, что мы даже не думают о нём как

об ИИ.

В разделе I Программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-р1, технологии искусственного интеллекта (наряду с нейро-технологиями) обозначены как одна из позиций

в перечне «сквозных цифровых технологий, которые входят в рамки

настоящей Программы». Пунктом 1.8.1 раздела «Дорожная карта» указанной Программы «Цифровая экономика Российской Федерации» запланировано внедрение «регулирования правовых вопросов, связанных

с использованием робототехники, инструментов искусственного интеллекта». Вопросов применения искусственного интеллекта касаются

также пункты 3.3.6, 5.4.5, 5.4.7, 5.4.11, 5.4.121

Стратегией развития информационного общества в Российской

Федерации на 2017—2030 гг. к числу основных направлений развития

российских информационных и коммуникационных технологий отнесены технологии искусственного интеллекта (подпункт «в» пункта 36)2

Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014—2020 гг. и на перспективу до 2025 г. прогнозирует, что интеллектуальные системы станут частью повседневной

жизни уже к 2020 году, и предусматривает программные технологии

поддержки принятия решений в реальном времени с элементами искусственного интеллекта, предусматривает задействование систем искусственного интеллекта при «анализе больших массивов данных и

извлечении знаний, включая новые методы и алгоритмы для сбора,

1 Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы

"Цифровая экономика Российской Федерации"«. Режим доступа:

http://government.ru/docs/28653/. Дата обращения: 14.12.2017.

2 Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» // Собрание законодательства РФ. 2017. №

20. Ст. 2901.

хранения и интеллектуального анализа больших объемов данных

(включая вычислительную лингвистику)», а также задействование систем искусственного интеллекта при распознавании образов и интеллектуальном поиске (разделы 2 и 7).

Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации заявляет в числе приоритетов научно-технологического развития

Российской Федерации в ближайшие 10—15 лет «переход к передовым

цифровым, интеллектуальным производственным технологиям, роботизированным системам, новым материалам и способам конструирования, создание систем обработки больших объемов данных, машинного

обучения и искусственного интеллекта» (подпункт »а» пункта 20), а

также «связанность территории Российской Федерации за счет создания интеллектуальных транспортных и телекоммуникационных систем» (подпункт «е» пункта 20).

Технологические решения, разработанные с использованием методов машинного обучения в соответствии с Национальной Стратегией, принятая в соответствии с Указом Президента РФ от 10 октября

2019 года № 490 о развитии искусственного интеллекта на период до

2030 года являются примером искусственного интеллекта, способного

решать только узкоспециализированные задачи (слабый искусственный интеллект)1

Стоит заметить, что процесс цифровой трансформации России

наталкивается на ряд барьеров. Один из них — недофинансирование.

Менее 2% ВВП идет на цели развития научно-исследовательских и

опытно-конструкторских работ (НИОКР), в т о время как в наиболее

передовых странах этот показатель составляет 3—4%.

С точки зрения права, мы рассматриваем искусственный интеллект — комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение и поиск

решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении

конкретных задач результаты, сопоставимые, как минимум, с результатами интеллектуальной деятельности человека. Комплекс технологических решений включает в себя информационно-коммуникационную

инфраструктуру, программное обеспечение (в том числе, в котором

используются методы машинного обучения), процессы и сервисы по

обработке данных и поиску решений.

Искусственный интеллект в научной литературе классифицируют обычно на два вида или два типа.

1 Указ Президента РФ от 10 октября 2019 года № 490 «О развитии искусственного интеллекта

на период до 2030 года».

Первый тип — Узкий искусственный интеллект [Weak AI]:

этот вид искусственного интеллекта, который иногда называют

«слабый ИИ», работает в ограниченном контексте и является имитацией человеческого интеллекта. Слабый ИИ часто ориентирован

на очень хорошее выполнение только одной задачи. Несмотря на

то, что эти машины могут показаться умными, они работают с

большими ограничениями.

Второй тип — Общий искусственный интеллект (AGI): этот

вид иногда называют «сильный ИИ» — вид искусственного интеллекта, который мы видим в фильмах, например, роботов из «Мира

Дикого Запада» или голограмму Джой из «Бегущего по лезвию

2049». AGI — это машина с общим интеллектом, которая, как и человек, может его применять для решения любой задачи.

Слабый ИИ окружает нас повсюду, это самая успешная реализация искусственного интеллекта.

Ориентируясь на выполнение конкретных задач, за последнее

десятилетие он совершил множество прорывов в обществе, и внес

заметный вклад в экономическую жизнь общества.

В системе развития искусственного интеллекта выделяют три

типа: ИИ узкого назначения (слабый), ИИ общего назначения (сильный) и супер-ИИ. Несмотря на то, что в их основе лежит общий принцип, они все-таки значительно отличаются друг от друга.

Прежде чем приступить к анализу данных типов искусственного интеллекта, важно сказать несколько слов о существующей разнице между

искусственным и естественным интеллектом. Сравнивать, правда, их можно только лишь по некоторым специальным характеристикам. Например,

человеческий мозг и компьютер работают по одному схожему принципу,

который состоит из четырех взаимосвязанных между собой этапов: кодирование, хранение данных, анализ и предоставление результатов. И естественный, и искусственный разум способны к самообучению, они решают

те или иные задачи, используя специальные алгоритмы. Но при этом искусственный интеллект не имеет никакого эмоционального характера и не

ориентирован социально.

Человек — существо социальное, поэтому всегда на мышление

его влияет социум, а искусственный интеллект в свою очередь не имеет отношения к эмоциональной сфере и социально не ориентирован, он

первично связан с человеком, его деятельностью.

Искусственный интеллект — это способность цифрового

компьютера или управляемого компьютером робота выполнять задачи,

обычно связанные с разумными существами.

Вопрос, чем ИИ отличается от естественного интеллекта, на самом деле лежит скорее в философской плоскости, чем в строго научной. Здесь дело прежде всего в том, что мы не можем представить себе,

на что будет похож искусственно созданный разум. Дело в том, что ни

один искусственный интеллект, существующий на сегодняшний день,

не достиг достаточно высокого уровня развития, чтобы состязаться с

человеком на равных.

Первый вывод, который необходимо сделать, — это то, что все

типы искусственного интеллекта зависят от уровня интеллекта и их

можно четко классифицировать на три типа: Узкий Искусственный

Интеллект (ANI), Общий Искусственный Интеллект (AGI) и Искусственный Суперинтеллект (ASI).

Узкий искусственный интеллект (слабый искусственный интеллект) направлен на решение лишь одной задачи, будь то мониторинг

погоды, игра в шахматы или просто анализ каких-либо данных. Он обладает узким диапазоном способностей. Узкий ИИ — это тот самый

искусственный интеллект, с которым мы связаны ежедневно в жизни.

Машинным интеллектом, к примеру, являются Google Assistant, Google

Translate, Siri, Cortana или Alexa, которые сегодня широко используют

в своей практике обработку естественного языка. Понимая речь и

текст, они могут взаимодействовать с людьми индивидуальным, естественным образом. Как видно, данная система способна справляться

только с одной конкретной проблемой, решению которой она обучена.

Общий Искусственный Интеллект — это уже такой тип

искусственного интеллекта, который «одарен, как и человек». Не случайно человеческий мозг является моделью для создания общего

интеллекта.

Искусственный Суперинтеллект — это пока путь в будущее.

Искусственный Суперинтеллект будет достигнут, когда ИИ будет

более способен, чем человек. Этот тип ИИ сможет очень хорошо выполнять такие задачи, которые ранее были присущи только человеку,

например, искусство, принятие решений и эмоциональные отношения.

В отличие от ИИ общего назначения, известного как сильный,

ИИ узкого назначения не обладает человеческими чувствами и сознанием, а работает лишь в заранее заданном человеком диапазоне. Все

окружающие нас сегодня ИИ-решения — это примеры слабого ИИ, в

том числе Google Assistant, Google Translate, Siri и другие инструменты

обработки естественного языка. Их особенность заключается в том, что

они не могут думать, как человек самостоятельно. Например, Siri не

обладает сознанием, она только выполняет ряд задач: обрабатывает

человеческую речь, вводит полученный вопрос в поисковую систему и

выдает ответ.

ИИ узкого назначения — это такие системы способны обрабатывать данные и выполнять задачи значительно быстрее, чем любой

человек, что позволило повысить общую производительность, а также

качество жизни. Следовательно, данная технология значительно улучшила нашу жизнь, поэтому мы не должны ее недооценивать.

Сильный ИИ (General AI) или ИИ общего назначения схож с

человеческим интеллектом. Иными словами, он может успешно выполнять любые умственные задачи, которые под силу людям. Сегодня

компьютеры могут обрабатывать данные быстрее, чем человек, но они

не способны мыслить абстрактно, продумывать стратегию или использовать воспоминания, чтобы принимать обоснованные решения. Благодаря этому типу интеллекта человек превосходит ИИ.

Ожидается, что сильный ИИ в перспективе сможет справляться с

проблемами, интегрировать предыдущие знания в процесс принятия

решений, а также предлагать новаторские идеи. Но для достижения

этих целей исследователи должны придумать, как наделить машины

сознанием.

Супер-ИИ (Super AI) превзойдет людей во всех аспектах — от

творчества до жизненной мудрости и решения проблем. Машины будут способны демонстрировать интеллект, который мы не видели и у

самых одаренных представителей человечества.

Многие специалисты считают, что компьютеры уже достигли своих

пределов, т.к. они тратят много времени на решение определенных узких

задач. Это связано с тем, что вычислительные процессоры в настоящее

время способны обработать информацию только постепенно.

На смену простому компьютеру приходит квантовый компьютер, который обладает противоположными свойствами: во-первых, он

учитывает множество переменных, а, во-вторых, квантовые вычисления не являются последовательные — происходит оценка всех возможных решений одновременно. Как известно, обычный компьютер

хранит информацию в битах, а квантовые вычисления — это кубиты.

Они обладают определенными свойствами, что позволяет обеспечить

гораздо большую вычислительную мощность, чем двоичные биты из

классических вычислений.

Можно предположить, что следующий шаг в развитии искусственного интеллекта будет связан с квантовыми вычислениями, которые, как ожидается, смогут решать более сложные задачи, стоящие

перед обществом.

В России новый прототип квантового компьютера был создан в

2019 году.

Анализ показал, что финансовые учреждения способны дополнительно привлечь более 5 млрд. долларов при использовании суперкомпьютеров. Используя квантовый компьютер, например, компании

IBM видят возможность решения сложных и масштабных задач комбинированной оптимизации. Правда, настоящие квантовые вычислительные решения этих проблем остаются на экспериментальном

уровне, отдельные банки начали внедрять квантовый компьютинг в

свою деятельность.

Перед коммерческими банками и страховыми компаниями появилась возможность создать мост в квантовое будущее, что позволит

узнать как квантовые расчеты могут оптимизировать операции, связанные с искусственным интеллектом.

Вероятно, мы далеки от создания самосознательных машин, мы

должны сосредоточить наши усилия на пути к пониманию памяти,

обучения и способности принимать решения относительно прошлого

опыта.

Первые два типа И.А. Филипова относит к ограниченному (слабому) интеллекту, к настоящему времени созданы и функционируют

лишь подобные системы, появление искусственного интеллекта третьего типа будет знаменовать «усиление» по пути к появлению общего

искусственного интеллекта1

Слабый ИИ может выполнять такие функции как интеллектуальный анализ данных для выбора оптимального варианта решения, но не

обладает человеческими чувствами и сознанием, функционируя только

в заранее заданном диапазоне. Тем не менее, такие системы искусственного интеллекта способны обрабатывать данные и выполнять задачи значительно быстрее человека, поэтому их использование дает

возможность повысить общую производительность и качество жизни.

Реактивная система — простейший тип искусственного интеллекта — воспринимает обстановку и предлагает ответную реакцию, не

выходя за рамки этой ситуации, не формируя память, то есть не опираясь на прошлый опыт, чтобы выдать решение. Примером подобного

искусственного интеллекта является компьютер для игры в шахматы

(Deep Blue), который не может оценивать возможные будущие ходы.

1 Филипова И.А. Правовое регулирование искусственного интеллекта: учебное пособие.

Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет, 2020. 90 с.

Следующей ступенью эволюции является искусственный интеллект с ограниченной памятью, который учитывает накопленную информацию и дополняет ею запрограммированное ранее видение мира.

Созданные к настоящему моменту беспилотные автомобили и чат-боты

можно отнести к этому подвиду.

Сильный ИИ пока не создан, примеры таких систем можно увидеть лишь в кинофильмах, содержащих сцены взаимодействия людей с

машинами, обладающими чувствами и сознанием. Человеческий интеллект позволяет мыслить абстрактно, продумывать стратегию, выдвигать творческие идеи, работу этих когнитивных механизмов сложно

понять и, соответственно, воспроизвести. Именно этого и не хватает

для создания сильного интеллекта.

Искусственный сверхинтеллект, который будет превосходить

человеческий во всех аспектах, вызывает, с одной стороны, интерес изза выхода на принципиально новый уровень технического развития, с

другой стороны, опасения у многих исследователей, видящих в нем

угрозу для человечества.

Перспективные методы искусственного интеллекта — методы,

направленные на создание принципиально новой научно-технической

продукции, в том числе в целях разработки универсального (сильного)

искусственного интеллекта (автономное решение различных задач,

автоматический дизайн физических объектов, автоматическое машинное обучение, алгоритмы решения задач на основе данных с частичной

разметкой и (или) незначительных объемов данных, обработка информации на основе новых типов вычислительных систем, интерпретируемая обработка данных и другие методы).

В развитии искусственного интеллекта, бесспорно, занимает робототехника. Использование достижений робототехники в промышленности повышает конкурентоспособность организаций. Российским

промышленным предприятиям необходимо следовать мировым трендам в области развития роботизации, чтобы выпускаемая ими продукция оставалась конкурентоспособной как на национальном рынке, так

и международном. В Российской Федерации процесс роботизации затронул лишь малую долю промышленных предприятий, в основном

роботы используются в автомобилестроении, на которое приходится

40% всех промышленных роботов. Мировая статистика также показывает, что роботы наиболее востребованы в автомобильной промышленности, а также в производстве электроники.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития

информационного общества в Российской Федерации на 2017—

2030 годы» // Собрание законодательства РФ. 2017. № 20.

Ст. 2901.

2. Паньшин Б. Цифровая экономика: особенности и тенденции развития // Наука и инновации. № 3. 2016. С. 17—20.

3. Траут Д., Ривкин С. Новое позицирование. Все о бизнес-стратегии.

№ 1 в мире. СПб.: Питер, 2007. С. 7.

4. Филипова И.А. Правовое регулирование искусственного интеллекта: учебное пособие. Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет, 2020. 90 с.

Григорьев Дмитрий Александрович

кандидат юридических наук,

заведующий лабораторией «Криминалистика и специальная техника»

кафедры государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин РЭУ

им. Г.В. Плеханова

ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ПРОБЛЕМАХ ПРИМЕНЕНИЯ

ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ДОСУДЕБНОМ

ПРОИЗВОДСТВЕ ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ

Начало 21 века характерен активным и обширным внедрением

компьютерных (цифровых) технологий во все сферы деятельности государственных органов, в том числе и в деятельность судов, осуществляющих судопроизводство. Здесь «первенство» держат арбитражные

суды. Арбитражный процесс можно назвать «полигоном» для испытаний цифровых технологий, так как именно в этом процессе данные

технологии стали применяться наиболее широко, а затем стали усваиваться гражданским и административным судопроизводством. В первое время цифровые технологии стали использоваться для обработки

обращения граждан и юридических лиц в суд и для извещения участников судопроизводства]. В настоящее время сформирован круг информационных систем, применяемых арбитражными судами при отправлении правосудия. К этому кругу относят «Мой арбитр», «Банк

решений арбитражных судов», «Картотека арбитражных дел», «Календарь заседаний», «Электронный страж». Ход судебных заседаний во

всех арбитражных судах протоколируется посредством аудиозаписи, у

участников судебных заседаний есть возможность принять участие

посредством видео-конференц-связи». О том, что семимильными шагами идёт цифровизация ряда судопроизводств, кроме уголовного,

свидетельствует и тот факт, что совсем недавно Государственная Дума

в третьем чтении приняла проект закона, регламентирующий правила о

дистанционном участии в административном и арбитражном судопроизводствах. Для рассмотрения административных дел, помещения судов общей юрисдикции будут оснащены соответствующим компьютерным оборудованием.

Участники процесса смогут дистанционно участвовать в судебных заседаниях с помощью системы веб-конференции, по заранее

заявленному ходатайству. Идентификацию граждане будут проходить через портал госуслуг.

Анализ правовых норм данного документа позволяет сделать

вывод о том, что он создает более широкую правовую основу для

реализации уже имеющихся в судах возможностей подачи документов в электронном виде. Так, через портал госуслуг можно будет

направлять иски в суд.

Еще одна новелла предусматривает возможность онлайнознакомления с материалами дела. В пояснительной записке указывается на возможности, участвующим в деле лицам, доступа к материалам дела в электронном виде сети "Интернет" через информационные системы, обозначенные Верховным судом РФ, Судебным департаментом при Верховном суде РФ при наличии технической возможности.

Если говорить про уголовный процесс, то следует заметить, что

цифровые технологии чаще используют в судебных стадиях уголовного процесса. Здесь на ум приходит программа «Электронное правосудие», под которым понимаются способ и форма осуществления предусмотренных законом процессуальных действий, основанные на использовании информационных технологий в деятельности судов,

включая взаимодействие судов, физических и юридических лиц в электронном (цифровом) виде.

Пандемия СOVID—19 и связанные с ней проблемы, коснулись

разных сфер жизнедеятельности общества и государства, в том числе и

в сфере уголовной юстиции и первая послужила основанием вынужденной цифровизации уголовного судопроизводства, в частности её

досудебной части.

И поэтому, будет справедливым, если подчеркнуть, что в последнее время законодателем принимаются попытки внести изменения

в УПК РФ, связанные с внедрением цифровых технологий в досудебное производство по уголовному делу.

Так, в последней декаде декабря 2021 г. Государственной думой

во втором чтении был рассмотрен и одобрен законопроект, который

регулирует порядок допроса, очной ставки, опознания посредством

видео-конференц-связи (далее — ВКС) с участием потерпевших и

иных участников в рамках досудебного производства по уголовному

делу, если для этого есть техническая возможность.1

Основанием данной процедуры будет то, что потерпевший, свидетель или эксперт будут находиться вне места предварительного рас-

1 См. подр. - Законопроект № 1184595-7 «О внесении изменений в Уголовно - процессуальный кодекс Российской Федерации (о проведении допроса и очной ставки следователем, дознавателем в отношении участников уголовного судопроизводства с использованием

систем видео-конференц-связи) // https://sozd.duma.gov.ru/bill/1184595-7 //Дата обращения

24.12.2021

следования, а это следственное действие нужно провести собственно

следователем (дознавателем), расследующим это дело.

Для этого последним, следует направить отдельное поручение в

органы предварительного расследования по месту нахождения указанных лиц. Должностные лица этих органов должны произвести с последними допрос, очную ставку, опознание с применением ВКС после

установления их личности, разъяснения им положений ст. 307 и 308

УК РФ. По ст. 308 УК РФ эксперту ничего не разъясняется.

Обязательно должен быть составлен письменный протокол допроса, очной ставки и опознания.

Также ВКС при допросе, очной ставки или опознания не будет

применяться, если будет риск разглашения государственной или другой охраняемой законом тайны, либо данных о лице, в отношении которого приняты меры безопасности.

Ходатайствовать о производстве допроса и других следственных

действий посредством ВКС могут свидетель, эксперт или потерпевший. Производство вышеуказанных действий с применением ВКС является правом, а не обязанностью следователя (дознавателя).

О том, что возникла необходимость изменения УПК РФ, касаемого применения ВКС не только при допросе свидетеля в рамках судебного разбирательства, но и в ходе допроса свидетеля, потерпевшего,

эксперта и специалиста на всех стадиях как досудебного и судебного

производстве по уголовному делу нами ранее указывалось1

Однако ясно, что направление применения тех или иных цифровых технологий в ходе производства по уголовному делу различна.

Здесь мы можем говорить о двух направлениях применения цифровых

технологий. Первое — эти технологии применяются для решения сугубо процессуальных задач, регламентированных УПК РФ — фиксации

информации, производства следственных действий (допроса, обыска и

т.д.); применения мер пресечения (например, домашнего ареста, для

контроля режима которого используются электронные браслеты);

обеспечения участия заинтересованных лиц (СМС-сообщения, сообщения на электронную почту о дате производства следственного действия) и т.д.

Не будет преувеличением сказать, что применяемые цифровые

технологии позволяют оптимизировать уголовное судопроизводство,

не изменяя его сущности и предназначения.

1 Клещина Е.Н., Григорьев Д.А. К вопросу о внедрении цифровых технологий в российский

уголовный процесс // Государственная служба и кадры. 2021. № 4. С. 220

Второе направление — сугубо криминалистическое. В данном

случае речь идёт технико-криминалистических средствах, предназначенных для поиска, обнаружения, изъятия, фиксации и исследовании

доказательств. В качестве примера можно привести — комплекс электронного бескраскового дактилоскопирования Папилон «Живой сканер» с программным обеспечением на основе OC Windows и Linux.

Наибольшее применение цифровые технологии нашли в судебнокриминалистических экспертизах. Здесь можно назвать такие виды

экспертиз, как судебные компьютерно-технические, фоноскопические,

баллистические и ряд других экспертиз.

Например, успешно применяется программно-аппаратный комплекс «Мобильный Криминалист Эксперт», с отечественным программным обеспечением для проведения криминалистической экспертизы мобильных устройств, облачных сервисов, персональных компьютеров и дронов.

Можно с полной уверенностью утверждать, что в области судебнокриминалистических экспертиз наступила эра цифровых технологий.

Если провести краткий анализ нововведений в уголовное судопроизводство, связанных с цифровыми технологиями, нужно согласиться с мнением П.П. Ищенко, указавшим, «…что в нём заработали лишь некоторые из них, главным образом те, которые невозможно

проигнорировать по причине распространенности в повседневном обиходе и, соответственно, частоты встречаемости в современной судебно-следственной практике».1

Вопросы применения цифровых технологий в уголовном процессе

занимают умы многих учёных и практиков. Например, С.В. Власова предлагает максимально использовать эти технологии при расследовании преступлений в сфере компьютерной информации или преступлений, совершённых с применением компьютерных (цифровых) технологий. «Вместо

следователя, сыщика, в традиционном смысле, субъектом расследования

может быть программист, специалист по информационной безопасности

(профессиональный «анти-хакер»), а также «робот» (компьютер)».2

Вершиной применения цифровых технологий в уголовном судопроизводстве является расследование преступлений в электронном

формате. Здесь речь идёт о так называемом «электронном уголовном

деле» — далее (ЭУД).

1 Ищенко П. П. Современные подходы к цифровизации досудебного производства по уголовным делам // Lex russica. 2019. № 12 (157). С. 69.

2 Власова С.В. К вопросу о приспосабливании уголовно-процессуального механизма к цифровой реальности //Библиотека криминалиста. Научный журнал. - 2018. - № 1. - С. 11.

Будет справедливым, если мы укажем в статье, что отдельные

элементы ЭУД в настоящее время функционируют в уголовном судопроизводстве. К ним можно отнести фото, аудио и видеозапись отдельных следственных и иных процессуальных действий; электронный

документооборот между участниками уголовного судопроизводства (в

системе МВД России действует сервис электронного документооборота (СЭД), сервис электронной почты (СЭП) ИСОД. Под последним понимается единая система информационно-аналитического обеспечения

деятельности органов внутренних дел.

Большим подспорьем использования цифровых технологий и формирования электронного уголовного дела стало принятие Федерального

закона от 05.06.2020 № 87-ФЗ, которым в УПК РФ была введена статья

474.1 «Порядок использования электронных документов в уголовном судопроизводстве». С введением этой статьи стало возможным подавать в

суд ходатайства, заявления, жалобы и представления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда.

При ведении расследования в электронном формате посредством

ЭУД возникает вопрос «оснащения» следователя, дознавателя необходимым инструментарием для успешной уголовно-процессуальной деятельности. Под инструментарием мы понимаем — набор специальных

и разноообразных справочно-правовых систем; бланки и шаблоны

процессуальных документов; образцы электронных документов, программы и алгоритмы ЭУД и т.д.

Этот инструментарии можно найти в программных комплексах

«Автоматизированное рабочее место следователя (дознавателя) (далее — АРМ).

В настоящее время известен ряд программных комплексов АРМ

следователя (дознавателя), разработанных компаниями, осуществляющими свою деятельность в сфере информационных (компьютерных)

технологий. Среди них можно назвать компании «ТехноИнжениринг

РФ», «Криммедтех», «Technical Sovt Group». Но, к сожалению, широкому внедрению АРМ в деятельность органов предварительного расследования мешает их высокая стоимость; отсутствие единых информационно-технологических подходов; отсутствие отечественного программного обеспечения; отсутствие надлежащего взаимодействия

между разработчиками и потенциальными пользователями АРМ; ведомственная разобщённость инициаторов и разработчиков.

В качестве одного из выходов из сложившейся ситуации можно

предложить законодателю принять пилотный проект (закон) производ54

ства в электронном формате по преступлениям небольшой тяжести,

расследование по которым осуществляется в форме сокращенного дознания. Для обеспечения объективной оценки апробации электронного

формата расследования следует создать группу мониторинга деятельности дознавателя (органа дознания) из числа учёныхпроцессуалистов, не имеющих отношение к принятию этого закона,

практиков, специалистов в области компьютерных технологий и информационной безопасности.

Здесь можно вспомнить, как приживался институт присяжных в

УПК РСФСР, в начале суд присяжных в качестве эксперимента начал

функционировать в 9 регионах России, далее после устранения пробелов в законе и недостатков в деятельности органов предварительного

расследования, прокуратуры и суда суд присяжных стал действовать во

всех регионах России.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Власова С.В. К вопросу о приспосабливании уголовнопроцессуального механизма к цифровой реальности //Библиотека

криминалиста. Научный журнал. — 2018. — № 1. — С. 9—18.

2. Законопроект № 1184595—7 «О внесении изменений в Уголовно —

процессуальный кодекс Российской Федерации (о проведении допроса и очной ставки следователем, дознавателем в отношении

участников уголовного судопроизводства с использованием систем

видео-конференц-связи) // https://sozd.duma.gov.ru/bill/1184595—7

//Дата обращения 24.12.2021

3. Ищенко П.П. Современные подходы к цифровизации досудебного

производства по уголовным делам // Lex russica. 2019. № 12 (157).

С. 69.

4. Клещина Е.Н., Григорьев Д.А. К вопросу о внедрении цифровых

технологий в российский уголовный процесс // Государственная

служба и кадры. 2021. № 4. С. 220

Петров Сергей Павлович

кандидат юридических наук,

доцент кафедры государственно-правовых

и уголовно-правовых дисциплин РЭУ имени Г.В. Плеханова

АФГАНСКАЯ НАРКОУГРОЗА ЭКОНОМИКЕ

И БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ:

ИСТОРИЯ ВОПРОСА И СОВРЕМЕННОСТЬ

В настоящее время проблема наркомании, незаконного оборота

наркотических средств продолжает оставаться одной из актуальных

для российского общества. Она по-прежнему создает угрозу жизни и

здоровью населения, подрывает основы экономической безопасности

государства.

Ученые и практики давно уже отмечали, что наркобизнес способствует переводу значительного количества финансов из легального

в «теневой» оборот и распространению коррупции в органах государственной власти. Существенные бюджетные средства расходовались и

расходуются на оказание медицинской помощи наркоманам и их последующую реабилитацию, лечение заболеваний, сопутствующих потреблению наркотиков. Отдельной статьей расходов по линии здравоохранения можно назвать выделение ассигнований на подготовку медицинских кадров, содержание специализированных медицинских

учреждений.

Надежды последних лет на снижение уровня наркоагрессии, как и

преступности в целом, в связи с введением ограничительных мер, связанных с пандемией СOVID—19, не оправдались. Так, по данным Государственного антинаркотического комитета, количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 2020 году, осталось на

уровне 2019 г. и составило 189 905 (—0,2%; 2019 г. — 190 197).

Подавляющая масса изъятых наркотиков, как и прежде, имеет

зарубежное происхождение.

Оперативная обстановка в сфере незаконного оборота наркотиков также продолжает осложняться, что напрямую увязано с деятельностью организованных преступных групп, в том числе этнической

направленности, с участием иностранных граждан.

В 2020 г. правоохранительными органами Российской Федерации зарегистрировано на 71,8% (134) больше преступлений, связанных

с организацией преступных сообществ (организаций), действующих в

этой сфере, что составляет 41,6% от всех выявленных преступлений по

статье 210 УК РФ (322).

Обращает на себя внимание также тот факт, что в общем количестве (30 т) изъятых правоохранительными органами наркотических

средств, лидирующие позиции занимают наркотики каннабисной группы (10,6 т) и синтетические наркотические средства (8,7 т)

, главным

поставщиком которых, как известно, является Афганистан.

В исследованиях научных подразделений МВД России, проводившихся в конце девяностых и начале нулевых годов, отмечалось: в

Афганистане в выращивании и переработке опийного мака задействовалось большое количество населения. Почему? Громадную часть территории этой страны составляет горная местность, где затруднено выращивание сельскохозяйственных культур. Крайне низкий уровень

экономики, бедность вкупе с наличием фактически феодальных, родоплеменных отношений в обществе, сделали наркобизнес относительно

гарантированным способом заработка для ряда жителей2

Именно оттуда, транзитом через Таджикистан, Узбекистан, Казахстан и Туркменистан синтетические наркотики — героин и опий

поступал в Россию и поставляется сейчас. Даже пресловутая пандемия,

не смогла остановить «афганский поток».

В интервью «Российской газете» глава российской секции Международной полицейской ассоциации Ю.Н. Жданов, ссылаясь на данные Организации Объединенных Наций, рассказывал, что во всех провинциях, выращивающих опийный мак, были подтверждены случаи

COVID—19, были введены ограничения на передвижение, в связи с

чем с чем приток «рабочих рук» как из других районов, так и из Пакистана, был на какое-то время приостановлен. Однако, в процесс

сбора мака были немедленно вовлечены женщины из хозяйств, занимающихся выращиванием этих растений, а также те, кто потерял

работу в связи с экономическим кризисом из-за пандемии, и предыдущие «криминальные показатели были восстановлены.

«Похоже, — уточнял Ю.Н. Жданов, — что по сравнению с

предыдущими годами выросла и оплата труда занятых на уборку урожая 2020 года — примерно с одной шестой до одной трети от урожая,

приходящегося на всех сборщиков …»3

1 Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2020 году//Государственный антинаркотический комитет. М., 2021. С. 3.

2 Аналитический обзор ВНИИ МВД России. «Криминологическая характеристика этнических

преступных сообществ сфере незаконного оборота наркотиков (таджикские и цыганские

преступные группировки)»//Москва, ВНИИ МВД России, 2005. С. — 4.

3 М. Фалалеев. На острие иглы//Российская газета № 139 (8193) за 28.06.2020. С. — 4.

О желании изменить ситуацию, как известно, неоднократно заявляли представители группировки Талибан1

, осуществившие захват

власти в Афганистане в 2021 году.

«Больше не будет ни производства, ни контрабанды. Афганистан

вообще больше не будет страной, где культивируют опиум», — такие

слова представителя движения Дабихулла Муджахида приводило в

августе 2021 года агентство РИА «Новости»2

Увы, но данные слова остались лишь словами.

Журналист С. Костецкий в своей статье «Героиновый джихад»,

опубликованной в интернет-СМИ «Lenta.ru», отмечает: «Вызывает сомнение и способность «Талибана» обеспечить порядок в стране: на

фоне терактов с десятками жертв … власть боевиков выглядит непрочной. Хаос, который возникнет в том случае, если «Талибан» не удержит власть, усилит экономический кризис в стране. А значит, увеличится и потребность в доходах от наркотиков, и афганский наркотрафик не прервется, а напротив — станет сильнее».

В августе 2021 министр обороны России С.К. Шойгу, в интервью

ВГТРК «Россия» заявил, что Афганистан по-прежнему производит 93

% мирового количества героина, за время пребывания в стране американского военного контингента число опийных плантаций увеличилось, и афганский наркотрафик остается одной из ключевых проблем,

исходящих из данного региона.

Учитывая изложенное, а также приводимые выше данные об

усилении в российском наркобизнесе роли этнических преступных сообществ, следует вспомнить о роли на «наркорынке» России наркогруппировок выходцев из Таджикистана, который обладает самой протяженной границей с Афганистаном.

На актуальность этой проблемы, кстати, уже было обращено

внимание Генеральным прокурором России на встрече с Президентом

Республики Таджикистан и Генеральным прокурором Республики Таджикистан. Встреча состоялась 30 сентября 2021 года в Душанбе. Было

отмечено, что афганский наркотрафик по-прежнему осуществляется по

таджикскому («северному маршруту»), все чаще наркодельцами практикуются поставки партий наркотиков бесконтактно, посредством

«даркнета», что требует выработки своевременных ответных мер3

1 Талибан — организация, признанная в России террористической и запрещенной.

2 См.: https://ria.ru/20210817/narkotiki-1746130486.html

3 См.: Генпрокурор России Игорь Краснов встретился с Президентом Таджикистана Эмомали

Рахмоном// «Прокурор» № 4, 2021. С. — 16.

По мнению автора настоящей работы, попутно с выработкой мер

новых, следует вспомнить о результатах исследований, которые проводились научными подразделениями МВД России в конце двадцатого и

начале двадцать первого веков.

Согласно ним, активное участие в контрабанде наркотиков обуславливалось не только протяженностью совместной границы, но и

родственными связями таджиков и афганцев. Ими были налажены тесные контакты с наркокурьерами сопредельных афганских кишлаков.

Начиная с девяностых годов прошлого века, наркотические

средства зачастую перевозились представителями данных преступных

сообществ транзитом через Казахстан. Для этого использовался автомобильный, авиационный и железнодорожный транспорт. Наркотики

укрывались в легальных грузах, импортируемыми среднеазиатскими

республиками сельхозпродукции, в личных вещах пассажиров, водителей, проводников1

Исходя из современных телевизионных репортажей, производимых с непосредственным участием сотрудников правоохранительных

органов, как способы перевозки, так и маршруты, существенно не изменились.

Для переброски наркотиков из Таджикистана в Россию, можно

сказать, исторически задействованы территории Киргизии и Казахстана. Маршруты потоков наркогрузов следующие: Куляб — Душанбе —

Ходжент — Исфара — Кызыл-кия — Ош — Тактагур — Кен-суу —

Кечен — Жаркент — Сарыозек — Талды-Курган — Аягуз — Семипалатинск — Рубцовск — далее часть наркотиков оседает в российских

регионах, а остальные переправляются в Западную Европу.

Наркотики перевозятся путем сокрытия в легальных грузах, импортируемой среднеазиатскими республиками сельхозпродукции, в

личных вещах автомобильным, авиационным и железнодорожным

транспортом.

Организацию контрабанды наркотиков героина в Таджикистане

осуществляют многочисленные преступные группы. Перевозка осуществляется курьерами, зачастую, не входящими в состав организации.

Способы вербовки таких лиц могут быть самыми разными: от создания

условий, когда человек попадает в сильную материальную зависимость, до принудительного формирования наркозависимости самого

курьера или его родственников.

Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес. Выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Монография//Москва, «Новый

Юрист», 1998. С. — 79.

Предполагаемому начинающему торговцу давалась определенная сумма в долг, на которую он по своим планам приобретал партию

овощей для того, чтобы продать в России. Перед отправкой овощи они

внезапно похищаются или уничтожаются. После этого человек попадал

в материальную зависимость, и ему предлагают осуществить перевозку

контрабанды наркотиков. Заложниками остаются его семья, родственники, дом и имущество. В случае отказа или неудачи они могут быть

проданы или уничтожены1

В качестве перевозчиков наркотиков из Таджикистана в Россию

при этом крайне редко использовались представители славянских

национальностей. Происходило это по трем основным причинам:

1. В настоящее время на территории Таджикистана проживает

значительно меньше русских, чем в годы Советской власти.

2. Использование для контрабанды наркотиков лиц иной национальности был распространен несколько лет назад и стал широко известным, в результате чего, от него пришлось отказаться. На сегодняшний день, находясь в поезде среди граждан Таджикистана, у курьера-таджика больше шансов избежать излишнего внимания со стороны

таможенных органов, чем, например, у русского.

3. Представителям иных вероисповеданий, в частности, христианства, как показывает практика, такое «важное дело», как доставку

крупной партии наркотических средств за границу, организаторы ряда

таджикских наркогруппировок, в виду зачастую повышенной религиозности, не доверяют2

Таджики расселялись и расселяются преимущественно в тех регионах, где есть возможность для заработка. Как правило, это крупные

промышленные центры, города-мегаполисы.

Основным родом занятий данной разновидности мигрантов является торговля сельскохозяйственной продукцией и строительство.

Дети и женщины, случалось, занимались попрошайничеством3

Таджикские преступные сообщества существуют по принципу

сельских общин, их участники зачастую состоят между собой в той или

иной степени родства. Каждое такое сообщество состоит из уроженцев

1 Аналитический обзор ВНИИ МВД России. «Криминологическая характеристика этнических

преступных сообществ сфере незаконного оборота наркотиков (таджикские и цыганские

преступные группировки)»//Москва, ВНИИ МВД России, 2005. С. — 12.

2 Там же. С. — 12.

Поляков С.П. Учет межэтнических особенностей преступных формирований в борьбе с

межрегиональным распространением наркотиков в России и странах ближнего зарубежья//Актуальные проблемы контроля за незаконным оборотом наркотиков. Мужвузовский

сборник научных статей. Москва, 1996. С. 68.

одного и того же населенного пункта. Возглавляют их, как правило,

самые старшие и уважаемые члены рода.

Практика также свидетельствовала о том, что преступные группы из разных населенных пунктов Таджикистана, находясь в России,

взаимоотношения между собой поддерживают редко, держатся по отношению друг к другу обособленно. Причина — сложная клановая система, издавна существующая в республике Таджикистан.

Между означенными кланами всегда процветала вражда, они боролись за рынки сбыта, используя любые методы, вплоть до предоставления оперативно значимой информации правоохранительным органам и свидетельским показаниям на следствии и суде. Особую неприязнь, как свидетельствует практика, многие таджики испытывают к

представителям худжандского клана (этот клан в Таджикистане всегда

считался «проузбекским»).

Помимо особенностей клановой разрозненности, оперативным

правоприменителям следует иметь в виду, что многие таджики испытывают огромное доверие и уважение к выходцам Афганистана. Известно, например, что афганцам часто доверяют роль «судей» при разрешении различных межклановых конфликтов. Среди мусульмансуннитов, которыми являются таджики, чеченцы и афганцы, распространено мнение, что именно последние считаются настоящими «хранителями» веры.

Это объясняется, в частности, тем фактом, что в Афганистане долгое время (до американского пришествия в 2001-м), основным законом

государства являлся Коран1

. В настоящее время, в связи с возвращением

талибов к власти это «поверие» вновь обретает актуальность.

Помимо этнических преступных группировок таджиков, не менее

влиятельными на российском рынке сбыта наркотических средств являются представители цыганских организованных преступных сообществ.

Следует отметить, что наркобизнес у цыганских ОПС не всегда

являлся основным видом противоправной деятельностью. Цыгане всегда

активно занимались мошенничеством, кражами и скупкой похищенных

вещей. В отдельных случаях они сбывали гашиш, марихуану, маковую

соломку и опийный раствор. Однако с активизацией афганотаджикского канала, значительным ростом доходов наркодельцов, цыганские наркогруппировки быстро сориентировались в сложившейся

1 Аналитический обзор ВНИИ МВД России. «Криминологическая характеристика этнических

преступных сообществ сфере незаконного оборота наркотиков (таджикские и цыганские

преступные группировки)»//Москва, ВНИИ МВД России, 2005. С. — 13.

ситуации и взяли на себя роль «оптовых» приобретателей и распространителей опия и героина, доставляемых таджикскими перевозчиками1

Последние десятилетия многие цыганские таборы ведут оседлый

образ жизни (что в тоже время не исключает перемещений отдельных

семей в иные регионы). Места компактного проживания цыган располагаются в основном на окраинах городов, в поселках, селах. Такие

цыгане строят свои дома «баро кхэр» с таким расчетом, чтобы в них

можно было прожить достаточно длительное время.

Цыганский табор — это либо отдельная семья, либо объединение нескольких семей с целью совместного добывания средств к существованию. Руководит жизнью табора вожак. Ему отведена особая

роль: он осуществляет контакт с властями, играет роль судьи и т.д.

Многие цыгане по традиции называют его «бароном», что является

производным от слова «баро» (предводитель). Однако его фигура не

всегда является обязательной. Так, в малых таборах, состоящих из одной семьи, его функции берет на себя глава рода — «шэро», а в объединении семей — это лицо выборное. Известны достаточно частые

случаи, когда важные проблемы жизни табора решаются сходкой самых авторитетных людей из каждой семьи — советом старейшин2

Одним из важных общественных институтов в этой этнической

среде является цыганский суд. Цыган, уличенный судом в нарушении

законов табора, теряет уважение и доверие, что при особенностях жизни цыган грозит значительными моральными и материальными издержками. Виновный приговаривается к выплате штрафа, если он оказывается неплатежеспособным, суд описывает его имущество и продает. Нарушитель может быть подвергнут телесным наказаниям, нередко — изгнан из табора3

Зачастую именно этот фактор и обуславливает наличие характерных проблем, возникающих в процессе противодействия преступным сообществам из числа лиц цыганской национальности, избравшими сферой своей деятельности наркоторговлю: страх перед наказанием

внутри рода преобладает перед уголовной ответственностью. Кроме

1 Покрышкин Е.В. Особенности детерминант наркопреступности цыганской общины и меры

ее профилактики//Юридическая наука и правоохранительная практика № 4 (14), 2010. С.89.

2 Аналитический обзор ВНИИ МВД России. «Криминологическая характеристика этнических

преступных сообществ сфере незаконного оборота наркотиков (таджикские и цыганские

преступные группировки)»//Москва, ВНИИ МВД России, 2005. С. — 13.

3 Там же. С. 14.

того, как показывают проведенные исследования, система таборного

воспитания зачастую ориентирована на противоправный образ жизни1

Личный, следственно-прокурорский опыт автора, свидетельствует о том, что в процесс обеспечения торговли наркотиками вовлекаются практически все родственники, включая малолетних детей. При

этом преступники заранее оговаривают линию поведения каждого, на

случай задержания, включая способы быстрого уничтожения наркотических средств, бегства, тактику общения с работниками правоохранительных органов.

Например, многодетные цыганки берут ответственность за хранение и сбыт наркотиков на себя, отводя подозрения от организаторов

наркобизнеса и наиболее активных наркоторговцев. Наличие нескольких малолетних детей позволяет им, в ряде случаев, избежать меры

пресечения, связанной с лишением свободы, дает возможность сокрытия следов преступной деятельности, воздействия на свидетелей и других участников процесса, что в конечном итоге, при слабо организованной оперативной работе, ставит под сомнение судебную перспективу уголовного дела.

Представляется, что знание данных особенностей криминального промысла, традиций и образа жизни группировок, сформированных

по этническому принципу, наряду с информацией о совершенствовании ими своего «преступного почерка» (использования интернета,

криптовалюты в качестве оплаты и пр.) может положительно сказаться

на противодействии незаконному обороту наркотический средств, который рано еще «сбрасывать со счетов», как одну из главных угроз

национальной и экономической безопасности Российской Федерации.

1 Е. Мационг. Мы живем рядом с цыганами и почти ничего не знаем друг о друге// «Российская газета» от 16.03.2021 № 8405. С.8.

Пецков Александр Сергеевич

кандидат экономических наук, доцент кафедры государственно-правовых и

уголовно-правовых дисциплин

РЭУ им. Г.В. Плеханова

К ВОПРОСУ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Денежная система — это многофункциональный механизм,

включающий в себя следующие звенья: принципы организации и

управления денежной системы, денежную единицу, масштаб цен, виды

денег и денежных знаков, эмиссионный механизм (эмиссия наличных и

безналичных денежных средств), механизм денежно-кредитного регулирования (главу государства, органы, осуществляющие контроль и

регулирование; методы, правила и инструменты регулирования), механизм организации и регулирования денежного обращения (в наличной

и безналичной формах) в государстве.

Стабильная денежная система государства является надежным

фундаментом для развития хозяйственного оборота, совершенствования

рынка банковских услуг, служит залогом успешного инвестирования.

Классические денежные системы, функционирующие до определённого времени полностью себя, исчерпали. Первая система, в которой обращались в большей степени золото и серебро (металлы) и характеризовались

двумя типами денежных систем: биметаллизмом и монометаллизмом.

Монометаллизм — это денежная система, которая в своей основе полагается на одном денежном металле (золото или серебро), служащим общим эквивалентом денежных единиц.

Биметаллизм — это система, в которой роль денег отводится двум

металлам (золоту и серебру). Биметаллизм был нестабильной системой, в

которой соотношение золота и серебра было трудно определить.

Неоднократно предпринимались попытки упорядочить паритет

металлов и эти попытки вызвали появление несколько подтипов биметаллизма как денежной системы. В первом соотношение золота и серебра определяется рыночной ценой металла1

. Во втором подтипе соотношение между металлами определяется государством2

1 Гринь И.А., Беспалов Р.А. Роль платежной системы в организации работы банка с пластиковыми картами // Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: Экономика.

2015. № 3. С. 99-104.

2 Гринь И.А., Беспалов Р.А. Роль платежной системы в организации работы банка с пластиковыми картами // Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: Экономика.

2015. № 3. С. 99-104.

После кризиса и введения системы фиксированных купюр биметаллизм и монометаллизм ушел в прошлое. Появились новые единицы

стоимости — банкноты и билеты государственных банков. Появилась

новая денежно- кредитная система, которая очень быстро прижилась

во большинстве стран, в т.ч. и в России.

С развитием цифровой экономики в Российской Федерации появилась современные электронные системы платежей, включающие в

себя электронные системы банковских услуг и электронные деньги,

виртуальные деньги и криптовалюты.

Развивающиеся мобильные сервисы позволяют круглосуточно

иметь при себе и использовать банковские и платежные технологи.

Распоряжаться собственными и заемными средствами. Оперативно

управлять активами и участвовать в инвестировании на финансовом

рынке, управляя свободными денежными средствами, акциями, облигациями, обменивать их на иностранную валюту, приобретать металлы: золото/серебро и другие металлы. И конечно же появилась возможность приобретать криптовалюту.

С целью развития и модернизации национальной платежной системы, приведения ее в конкурентоспособный функционирующий механизм в 2011 году в Российской Федерации вступил в действие Федеральный закон от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе»1

, ставший началом реформирования государственной

системы платежей. Данный нормативно-правовой акт определил сферу

законодательного регулирования в области организации платежной

системы на территории государства: подробно закрепил порядок оказания платежных услуг, осуществление перевода денежных средств и

использование электронных платежей; выделил субъекты национальной платежной системы и требования к их деятельности; установил

требования к организации и функционированию платежной системы, а

также надзор и наблюдение в национальной платежной системе.

От уровня развития платежной системы и скорости обращения

денег во многом зависит объем денежной массы в обращении и состояние денежного обращения в целом.

После присоединения Крыма к Российской Федерации в марте

2014 года, США ввели санкции против России приостановив обслуживание международных платёжных систем MasterCard и Visa.

Для защиты национальных интересов и обеспечения стабильности

денежной системы России и проведения платежей внутри страны нача-

1 Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (с изм. и

доп. от 30.12.2020 № 499-ФЗ) // СЗ РФ. 2011. № 27, ст. 3872; 2021. № 1, ч. 1, ст. 38).

лась подготовка поправок в Федеральный закон «О национальной платёжной системе» от 27.06.2011 №161-ФЗ1

. 23 июля 2014 года было создано акционерное общество «Национальная система платёжных карт»

(АО НСПК). АО НСПК на 100 % принадлежит Центральному банку

Российской Федерации. Цель создания национальной платежной системы — это формирование возможностей осуществления денежных операций без участия международных банковских организаций и отслеживания внутренних расчетов между российскими клиентами банков.

Банк России в марте 2013 г. утвердил «Стратегию развития

национальной платежной системы»2

, согласно которой можно выделить несколько направлений развития национальной платежной системы: совершенствование платежных услуг, включающее внедрение инновационных платежных технологий и расширение сферы применения

электронных платежей; интенсивное использование платежных систем

и платежной инфраструктуры посредством проведения межбанковских

расчетов в режиме реального времени в платежной системе Банка России; повышение консультативной и координирующей роли Банка России; углубление национальной и международной интеграции.

В конце 2020 года Банк Росси направил для обсуждения в Ассоциацию банков России государства проект «Стратегии развития Национальной платежной системы на 2021—2023 годы», основной целью

которого, является упрощение системы перехода клиентов на расчетной обслуживание из одного банка в другой3

. Необходимо отметить,

что указанная стратегия стала основанием для преобразования национальной платежной системы Российской Федерации в качестве многофункционального, доступного и удобного механизма для граждан

государства.

Современная система денежного обращения в Российской Федерации состоит из разменных банкнот и монеты, кредитных денег и безналичных денег. Данные виды денег и денежных знаков являются законными средствами платежа на территории Российской Федерации и

регулируются нормами отечественного законодательства. Особое место занимают кредитные (заемные) деньги и пластиковые (а все чаще

виртуальные) карты как инструмент для многократного заимствования

1 Федеральный закон от 27.06.2011 N 161-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О национальной платежной системе» // СЗ РФ, 04.07.2011, N 27, ст. 3872.

2 Стратегия развития национальной платежной системы // Вестник Банка России. 2013. № 19.

3 Ассоциация банков России приняла участие в обсуждении проекта стратегии развития

национальной платежной системы // Официальный сайт Ассоциации банков России. URL:

https://asros.ru/news/asros/assotsiatsiya-bankov-rossii-prinyala-uchastie-v-obsuzhdenii-proektastrategii-razvitiya-natsionalnoy/?sphrase_id=24458 (дата обращения: 11.12.2021).

денег у банка в виде разрешенного кредитного лимита (овердрафта). С

помощью таких карт можно оплачивать товары и услуги, получать

наличные в банкомате, пользоваться функция получения процентов на

остаток средств (аналог краткосрочного депозита), а также пользоваться функцией cash-back (часть потраченной суммы возвращается (компенсируется) на текущий счет пользователя от предприятия, в котором

был произведен платеж). Сумма кредита ограничена банком, где максимальный размер кредита определяется исходя из платежеспособности «картохолдера» (держателя/владельца карты). Платежные пластиковые карты — идентификационная карта, позволяющая держателю

карты (владельцу карты) производить оплату электронным переводом

денежных средств. Электронные деньги — денежные обязательства

эмитента в электронном виде, которые находятся на электронном носителе в распоряжении пользователя. Правила пользования и распоряжения законными денежными средствами на территории государства

устанавливает Центральный банк Российской Федерации.

Следует отметить, что монопольным правом эмиссии наличных

денежных знаков обладает центральный банк государства. Безналичную же эмиссию денежных средств осуществляют коммерческие банки. В ходе проведения эмиссионной деятельности центральным банком

и коммерческими банками в государстве происходит увеличение объема денежной массы.

В Российской Федерации данный механизм включает в себя:

главу государства и органы власти, осуществляющие контроль, нормативно-правовое регулирование и выработку государственной политики

в сфере денежно-кредитного обращения в стране; правила осуществления операций с наличными и безналичными денежными средствами;

инструменты денежно-кредитного регулирования.

Правила осуществления операций с наличными и безналичными

денежными средствами устанавливаются правовыми актами главы государства и органов общей и специальной компетенции, направленными на регулирование специфической группы финансовых отношений,

связанных с организацией денежного обращения в процессе движения

денег, когда деньги выполняют функции всеобщего средства учета и

измерения стоимости товара или услуги.

В ст. 35 Федерального закона «О Центральном банке Российской

Федерации (Банке России)» определен перечень инструментов денежно-кредитной политики, с помощью которых Банк России может контролировать и воздействовать на денежное предложение в государстве:

процентные ставки по операциям Центрального банка Российской Фе67

дерации; операции на открытом рынке; обязательные резервные требования; валютные интервенции; рефинансирование кредитных организаций; установление ориентиров роста денежной массы; эмиссия облигаций от имени Банка России; прямые количественные ограничения.

Следующим важным элементом денежной системы является механизм организации и регулирования денежного обращения (в наличной и безналичной формах) в государстве, который представляет собой

урегулированный на законодательном уровне непрерывный процесс

кругооборота денег в наличной и безналичной формах, выполняющий

при этом такие функции денег, как средство обращения и средство

платежа. Организация и регулирование денежного обращения государством направлены на создание условий, обеспечивающих возможность

совершения операций с деньгами, и установление правил совершения

операций в целях их упорядочения.

Особое внимание необходимо уделять набравшим темп криптовалютам. Со стороны Центрального Банка необходимо регулирование

(упорядочивание) процесса оборота криптовалют на территории государства, т.к бесконтрольные операции в криптовалюте и резкие безосновательные изменения стоимости криптовалют и как следствие товаров, приобретаемых за счет криптовалют может наносить удар на стабильность национальной денежной системы России.

С 2021 года Центральный банк предпринимает привести деятельность с криптовалютами в законодательное русло или фактически

запретить криптовалюты и их майнинг (зарабатывание/получение) на

территории России.

В современных реалиях рынок криптовалют это особенный сектор денежного обращения, который в на данном этапе достаточно

сложно отрегулировать на законодательном уровне, т. к. сама концепция этого типа денежного обращения говорит о независимости криптовалюты от государства и невозможности блокировки счетов по требованию третьей стороны.

Также выявлена проблема бесконтрольного движения активов в

криптовалютах как внутри государства, так и за его пределами, участие

владельцев криптовалюты в сомнительных/нелегальных операциях.

Для России характерна специфика регулирования денежно кредитного обращения исходя из факторов, основанных на конкретных

экономических реалиях. В связи с этим определенные элементы регулирования будут вводится в обязательном порядке, а некоторые применяться не будут, чтобы не останавливать экономическую активность.

Кроме того, законодательство и нормы регулирования в современном

мире не является постоянной константой. Они меняются (вносятся

уточнения, пояснения, изменения действующих правовых норм) в зависимости от изменений экономики и геополитики.

Таким образом, денежная система — это всегда сложный многогранный механизм управления денежным обращением на территории

государства, состоящий из совокупности взаимосвязанных элементов

(способы и методы управления), способный при проведении уполномоченными органами власти политики эффективно регулировать денежное обращение и эмиссию в государстве, для поддержания стабильности и надежности национальной экономики.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке

Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп. от 24.02.2021

№ 23-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 28, ст. 2790; РГ. 2021. 26 фев.

2. Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (с изм. и доп. от 30.12.2020 № 499-ФЗ) // СЗ РФ.

2011. № 27, ст. 3872; 2021. № 1, ч. 1, ст. 38).

3. Стратегия развития национальной платежной системы // Вестник

Банка России. 2013. № 19.

4. Гринь И.А., Беспалов Р.А. Роль платежной системы в организации

работы банка с пластиковыми картами // Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: Экономика. 2015. № 3.

С. 99—104.

5. Зозуля В.В., Горюнова И.С. Перспективы развития российской денежной системы в современных условиях // Финансы и кредит. —

2018. — Т. 24, № 10. — С. 2225 — 2238.

6. Косаренко Н.Н., Пецков А.С. Денежная система как элемент финансовой системы Российской Федерации //Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2021. №1. С. 78—82.

7. Косаренко Н.Н. Национальная платежная система как фактор финансовой безопасности Российской Федерации // Ученые труды

Российской академии адвокатуры и нотариата. 2020. № 1. 60—65.

8. Маслов А.В. Перспективы появления новых платежных систем в

России на примере создания аналога CLS // Финансовый журнал.

2021. Т. 13. № 3. С. 27—37.

9. Никонец О.Е., Иванчиков М.А. Национальная система платежных

карт России: ее сильные и слабые стороны // Научно-методический

журнал "Концепт". 2016. № 11. С. 206—210.

Руева Е.О.

к.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых

и уголовно-правовых дисциплин РЭУ им. Г.В. Плеханова;

Присяжнюк А.А.

студентка 2 курса факультета экономики и права направления бакалавр

юриспруденции РЭУ им. Г.В. Плеханова

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦИФРОВЫХ АКТИВОВ И ЦИФРОВОЙ

ФИНАНСОВОЙ ВАЛЮТЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С развитием современных технологий, появилась возможность

проводить денежные сделки в режиме реального времени (в online

формате). В связи со всеми этими изменениями возникла потребность в

улучшении современной платежной системы. С каждым годом происходит все больше и больше изменений связанных с денежными операциями. Огромный скачек в данном вопросе произошел в период пандемии 2020 г. Так как большинство компаний были вынужденный работать в режиме реального времени (online формат), то сделки, связанные с денежными операциями, происходили в безналичном формате.

Сложившееся ситуация во всем мире (пандемия 2020) показала, что

каждое развивающиеся государство нуждается в сложенном механизме

денежной системы. Данный механизм должен быстро и эффективно

решать все вопросы, связанные с денежными операциями в режиме

реального времени. Уже сегодня на законодательном уровне поднимаются вопросы альтернативного денежного обращения, развитие цифровой валюты и внедрения ее как нового финансового инструмента для

осуществления денежных сделок. Проблемы правового регулирования

цифровых активов и цифровой валюты находят свое отражение в науке

уголовного права1

. В связи с этим вопрос о проблемах правового регулирования цифровых активов и цифровой финансовой валюты в Российской Федерации актуален для рассмотрения.

С целью регулирования финансовых активов был принят Федеральный закон «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и

о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

1 Арямов А.А. Цифровые активы: правопонимание и правовое регулирование их оборота:

Научно-практическое пособие / А.А. Арямов, Ю.В. Грачева, А.И. Чучаев, С.В. Маликов.

Москва: Контракт, 2019; Арямов А.А., Руева Е.О. Цифровое право как объект уголовноправовой охраны//Российская юстиция. 2020. № 1;

Цинделиани И.А., Нигматулина Л.Б. Криптовалюта как объект гражданско-правового и финансово-правового регулирования // Финансовое право. 2018. N 7. С. 16 - 23.

Федерации» от 31.07.2020 № 259-ФЗ».1 Данный закон регулирует отношения, возникающие при обороте цифровой валюты в Российской

Федерации, а также при выпуске, учёте и обращении цифровых финансовых активов. В законе были закреплены такие понятия, как «цифровые финансовые активы» и «цифровая валюта».

В соответствии с данным законом цифровыми финансовыми активами признаются цифровые права, включающие денежные требования, возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам, права участия в капитале непубличного акционерного общества,

право требовать передачи эмиссионных ценных бумаг, которые предусмотрены решением о выпуске цифровых финансовых активов, учет и

обращение которых возможны только путем внесения (изменения) записей в информационную систему на основе распределенного реестра,

а также в иные информационные системы.2

Анализ особенностей правового регулирования цифровых финансовых активов позволяет сделать ряд выводов:

 их выпуск, учет и обращение, осуществляется только путем

добавления записей в информационную систему на основе распределенного реестра;

 права, удостоверенные цифровыми финансовыми активами,

возникают у их первого обладателя с момента внесения в систему записи о зачислении ему таких активов (право на внесение таких записей

возникают только у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц);

 закон предусматривает возможность заключать сделки по

купле-продаже цифровых финансовых активов, а также обмену одного

вида цифровых финансовых активов на такие же активы другого вида.

Закон допускает совершение и иных сделок, но при этом их не конкретизирует (это могут быть, например, предоставление в качестве обеспечения обязательств, дарение и др.);

 сделки с цифровыми финансовыми активами заключаются

через операторов обмена цифровых финансовых активов, которыми

могут являться банки, организаторы торговли и иные юридические лица.

Под цифровой валютой понимается совокупность электронных

данных (цифрового кода или обозначения), содержащихся в информа-

Собрание законодательства РФ.2020. № 31 (часть I). Ст. 5018.

2 П. 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ционной системе, которые предлагаются и (или) могут быть приняты в

качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей Российской Федерации, денежной единицей иностранного государства и

(или) международной денежной или расчетной единицей, и (или) в качестве инвестиций и в отношении которых отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем таких электронных данных, за исключением оператора и (или) узлов информационной системы, обязанных

только обеспечивать соответствие порядка выпуска этих электронных

данных и осуществления в их отношении действий по внесению (изменению) записей в такую информационную систему ее правилам.1

С учетом законодательной дефиниции и отдельных положений

Федерального закона «О цифровых финансовых активах, цифровой

валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации» можно выделить следующие особенности

цифровой валюты:

 она представляет собой совокупность электронных данных

(цифрового кода или обозначения) в системе;

 цифровая валюта не относиться к денежной единице коголибо государства;

 ее можно принять как инвестиции или средство платежа, который не является денежной единицей;

 потенциально цифровые валюты могут выполнять все денежные функции, однако Закон № 259-ФЗ вводит запрет на использование

данных объектов в качестве средства обращения (они не используются

в товарообороте);

 в отношении цифровой валюты по общему правилу нет лица,

обязанного перед каждым обладателем таких электронных данных;

 российским законодательством2 цифровая валюта признается

имуществом. Это в практическом плане означает, что она может быть

предметом хищения, взятки, средствами легализации доходов, полученных преступным путем и финансирования терроризма, а также может включаться в состав имущества, за счет которого формируется

конкурсная масса и погашаются долги;

1 П. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2 Федеральные законы: «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных

преступным путем, и финансированию терроризма» от 07.08.2001 № 115-ФЗ; «О несостоятельности (банкротстве)» от26.10.2002 г. № 127-ФЗ; «Об исполнительном производстве» от

02.10.2007 N 229-ФЗ; «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ.

 юридическим лицам, личным законом которых является российское право, филиалам, представительствам и иным обособленным

подразделениям международных организаций и иностранных юридических лиц, компаний и других корпоративных образований, созданных на территории РФ, а также физическим лицам, фактически находящимся в РФ не менее 183 дней в течение 12 следующих подряд месяцев, запрещается принимать цифровую валюту как средство платежа

за товары, работы, услуги в пределах российской юрисдикции;

 судебная защита требований, связанных с обладанием цифровой валютой, возможна только в случае сообщения о фактах обладания

цифровой валютой и совершения гражданско-правовых сделок и (или)

операций с цифровой валютой в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах;

 запрещается распространять сведения о предложении и приеме цифровой валюты как способе оплаты товаров, работ и услуг.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что Федеральный закон «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте

и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает два вида активов: цифровые активы, представляющие собой цифровые права определенного вида, и

цифровую валюту. Цифровые финансовые активы отличаются от цифровой валюты тем, что у них есть конкретное лицо, которое их выпустило и обязано выполнить требования, закрепленные цифровыми финансовыми активами. При этом по смыслу ст. 128 ГК РФ, закрепляющей виды объектов гражданских прав, цифровые активы являются разновидностью цифровых прав. Ст. 128 ГК РФ не предусматривает понятия цифровой валюты, скорее всего, она попадает в категорию иного

имущества.

Стоит отметить, что закон не совершенен и нуждается в доработке. Анализ законодательных норм в сфере правового регулирования

цифровых активов и цифровой валюты, выявил следующие проблемы:

 на сегодняшний день законодательство не регулирует куплюпродажу крипто-активов физическими лицами без посредников;

 регулирование возможно только для определенных видов

цифровых активов; (токены, цифровые знания, equity token и.т.д)

 в цифровых активах слишком низок порог инвестиций (на

данный момент для граждан сумма составляет 600,00 в год);

 отсутствие децентрализованных систем (нынешние законопроекты не регулируют децентрализованные публичные реестры и созданные на их основе цифровые продукты);

 отсутствие публичных отчетов для участников крипторынка;

 не предусмотрена возможность участия иностранных инвесторов;

 в Законе № 259-ФЗ не раскрываются случаи, когда цифровые

валюты могут выполнять функцию средства платежа1

;

 отсутствие страхования при инвестиции в цифровые активы.

Следует отметить, что на данный момент суды все чаще стали

признавать цифровую валюту имуществом, что означает приспособление правоприменительной практики к новым законодательным положениям. Например, Арбитражным судом города Москвы было отказано в удовлетворении требований о включении биткоинов в конкурсную

массу, так как «криптовалюта не относится к объектам гражданских

прав»2 Однако данное Определение было отменено Девятым арбитражным апелляционным судом, признавшим криптовалюту иным

имуществом, упомянутым в ст. 128 Гражданского кодекса РФ3

. Стоит

отметить, что на данный момент нет единообразной правоприменительной практики в вопросе определения правовой природы цифровой

валюты.

Несмотря на то, что цифровые деньги активно используются

участниками гражданского оборота, их использование не лишено значительных недостатков:

 программы «вредители»: данные программы было созданы

давно, но на данный момент самыми распространенными методами

кражи цифровых денег и криптовалюты стали: вирусы, подмена ссылок, программы-вымогатели, кража личной информации;

 атаки хакеров: данная проблема считается второй по масштабности и часто появляется в странах, которые развивают цифровые

деньги и криптовалюту4

;

 существуют юридические риски: инвесторы подлежат большим риском, так как на законодательном уровне не предусмотрено

страхование вкладчиков5

. Они не могут претендовать на возмещение

убытков;

1 Ситник А.А. «Цифровые валюты: проблемы правового регулирования //Актуальные проблемы российского права. 2020, № 11.

2 Определение Арбитражного суда г. Москвы от 5 марта 2018 г. по делу N А40-

124668/17//СПС КонсультантПлюс.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2018 г. N 09АП16416/2018 // СПС КонсультантПлюс.

4 Куракин А.В., Карпухин Д.В., Шилина А.Р. «Проблемы правового регулирования использования криптовалюты в Российской Федерации»// Современное право. 2018. № 1.

См. там же.

 утеря секретного кода: код-ключ к биткоен-кошельку. Потеря

кода значит потеря всех активов в кошельке.

Таким образом, нам хотелось бы сделать вывод. Мир не стоит на

месте, каждый день происходят изменения и в связи с этим главный

атрибут любого общества, государства и даже человека должен становиться лучше и проще. Речь идет о деньгах, которые уже не имеют

форму лишь в бумажном виде, а за множество лет стали чем-то большем, чем просто средством оплаты.

Цифровая валюта представляет собой новый финансовый институт. Интерес к цифровой валюте растет с каждым днем. Для полного

регулирования данного вопроса необходимо, чтобы все необходимые

положения были закреплены на законодательном уровне. На данный

момент можно считать, что Россия — одно из немногих государств,

которое идет в ногу со временем. У нас уже есть прорыв в данном вопросе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Арямов А.А. Цифровые активы: правопонимание и правовое регулирование их оборота: Научно-практическое пособие / А.А. Арямов,

Ю.В. Грачева, А.И. Чучаев, С.В. Маликов. Москва: Контракт, 2019.

2. Арямов А.А., Руева Е.О. Цифровое право как объект уголовноправовой охраны//Российская юстиция. 2020. № 1.

3. Куракин А.В., Карпухин Д.В., Шилина А.Р. «Проблемы правового

регулирования использования криптовалюты в Российской Федерации»// Современное право. 2018. № 1.

4. Ситник А.А. «Цифровые валюты: проблемы правового регулирования //Актуальные проблемы российского права. 2020, № 11.

5. Цинделиани И.А., Нигматулина Л.Б. Криптовалюта как объект

гражданско-правового и финансово-правового регулирования// Финансовое право. 2018. N 7. С. 16 — 23.

Сорокин Роман Сергеевич

кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых и

уголовно-правовых дисциплин РЭУ имени Г.В. Плеханова

ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО КАК СУБЪЕКТ

КОРРУПЦИОННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Определение субъекта преступления имеет основополагающее

значение для раскрытия и расследования преступлений коррупционного характера. В теоретическом плане юридические лица могут быть

отнесены к кругу субъектов коррупционного преступления. Эта идея

имеет довольно продолжительную и содержательную историю.

Самый распространённый в специальной литературе довод против введения уголовной ответственности юридических лиц: юридическое лицо — абстрактное образование, которое действует только посредством своих представителей и, следовательно, его деяние не может

иметь морального элемента, т.е. юридическое лицо не может совершить преступное деяние виновно1

. На наш взгляд, этот довод является

весьма неубедительным даже потому, что на его основании можно отвергнуть также и гражданско-правовую ответственность юридического

лица, поскольку последняя также, по общему правилу, предполагает

наличие вины.

О целесообразности привлекать к уголовной ответственности

юридических лиц впервые было отмечено на Международном конгрессе по уголовному праву в Бухаресте в 1929 г. Не углубляясь в источники международного права, содержащие положения об ответственности

юридического лица, в данной работе рассмотрим лишь мнения учёных

относительно юридического лица, которые имеют отношение к сфере

противодействия коррупции.

Стоит отметить, что юридическому лицу не определено его законное место в системе субъектов, и оно остается в подвешенном состоянии, не вписавшись в круг субъектов ни преступления, ни уголовной

ответственности, ни наказания. По нашему мнению, есть обоснованная

необходимость признать юридическое лицо субъектом уголовной ответственности, что позволит обоснованно применять в его отношении

установленные законом меры.

Нельзя также игнорировать существующую уже продолжительное время в науке уголовного права дискуссию касательно вопроса о

1 Никифоров А. С. Юридическое лицо как субъект преступления и уголовной ответственности / изд. 2-ое. Москва: ЦентрЮрИнфоР, 2003.

возможности признания юридического лица субъектом преступления и

уголовной ответственности. Для того, чтобы иметь возможность ответить на данный вопрос, необходимо определить природу юридического

лица, выяснить возможность и рациональность его уголовной ответственности.

Первичные теоретические разработки относительно юридического лица как субъекта права были отражены в середине XIX в. в теории фикции Карла фон Савиньи, согласно утверждению которого юридическое лицо в правовом поле как субъект продукт воображения, вымысел, тогда как действительным субъектом права является физическим лицом. Фикция, — считает Ф.К. Савиньи, — есть наделение искусственного лица правами истинного субъекта права — человека1

Противоположенное мнение было высказано профессором Е.Н.

Трубецким, который опровергал теорию Савиньи тем, что он ошибочно идентифицирует субъект права как лицо, которое может пользоваться своим правом на эмоциональном уровне т.е. наслаждаться им,

что не допускает возможность признания юридического лица полноценным субъектом права, а допускает в качестве вымысла. Е.Н. Трубецкой говорит, что в действительности субъект пользования и субъект

наслаждения не то же самое и приводит пример, что если лицо часть

своего имущества завещает благотворительному учреждению, то субъектом права является исполнитель завещания, а субъектом пользования — подопечные благотворительного учреждения. В связи с чем

нельзя отрицать за учреждением значение действительного субъекта

права, апеллируя тем что оно не является субъектом пользования. Совершенно справедливо подмечает автор, что понятие субъект права не

может восприниматься идентично с живим индивидом, а значит нет

преград для признания коллективных образований субъектами права и

нет необходимости в фикции. «Раз субъект прав — вообще не то же,

что человек, то называть учреждения и корпорации юридическими лицами (т.е. субъектом права) — вовсе не значит создавать фикции»2

Согласно органической теории юридическое лицо наделен теми

же качествами что и физическое лицо. По мнению ее сторонников,

юридическое лицо есть такой же как физическое лицо реально существующий субъект права, а не только уподобляемое ему3

Для российского законодателя идея причисления юридического

лица в ряды субъектов преступлений оценивается в целом отрицательно

1 Советское гражданское право / отв. ред. В. А. Рясенцев. M., 1965. Т. 1. С. 127.

2 Трубецкой Е. Н. Энциклопедия права. М., 1908. С. 173.

3 Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1995. С. 89.

в силу ее противоречия доктринальным принципам уголовного права.

Положение о физической природе субъекта как преступления, так и

уголовной ответственности закрепилась в нашей правовой системе на

уровне аксиомы. Однако объективность и справедливость такого

утверждения может подвергаться некоторым сомнениям даже логического характера. Можно задаться вопросом следующего содержания.

Как юридическое лицо — деликтоспособный субъект права — может

привлекается к ответственности и поражаться в правах за правонарушение, но за преступление, которое является тем же правонарушением

только с высокой степенью вреда, оно не подвергается к должной ответственности? Ведь если провести сравнение с проступком и преступлением совершенным физическим лицом, то в случае отступления за тонкую грань между проступком и преступлением физическое лицо привлечется за преступление и получит соразмерное наказание. В схожей

ситуации наказание юридического лица не превысит предела наказания,

назначаемого за нарушения и по большому счету, будет освобождено от

соответствующей ответственности.

Если подойти к вопросу с позиции теории права, то юридическое

лицо характеризуется всеми теми признаками, которые позволяют ему

выступать на правовом поле полноценным субъектом. Оно обладает дееспособностью и правоспособностью, заключающиеся в приобретаемых и

реализуемых им правах, и обязанностях, возникающих в результате правоотношений, в которые оно вступает. Разногласие в вопросе возникает

относительно дееспособности юридического лица. Однако можно провести черту между правами юридического и физического лица, которые не

идентичны даже при том, что физическое лицо руководит деятельностью

юридического лица. Также различны и их обязательства.

Правоспособность же юридического лица совершенно очевидна,

оно приобретается юридическим лицом с момента его законного формирования и прекращается также с момента его исключения из государственного реестра.

Вместе с тем юридическое лицо наделено деликтоспособностью,

т.е. оно способно нарушать охраняемые законодательством права других субъектов и нести по этому поводу ответственность.

Таким образом, по положениям общей теории права признание

за юридическим лицом уголовную ответственность вполне допускаема.

Однако в теории уголовного права по этому поводу возникают некоторые разногласия.

Как известно, основанием уголовной ответственности признается имевшее место в объективной реальности преступление, которое в

свою очередь согласно положениям теории уголовного права должно

обладать всеми элементами состава преступления: объективными и

субъективными составляющими. Важным в вопросе признания юридического лица субъектом уголовной ответственности является проблема

наличия таких необходимых признаков субъективной стороны как вина, мотив и цель. Лишенный физической природы юридическое лицо не

может отвечать требованиям такого плана, предъявляемым физическому лицу. Невозможно определить вину или цель юридического лица тем

же образом как это определяется у физического лица. Совершенно ясно, что для выявления и установления данных признаков относительно

юридического лица должны быть разработаны другие подходящие для

этой цели инструменты. Совершенно справедливы замечания ученых

по этому поводу так как принцип виновности неприемлем в отношении

юридического лица. Вина — это вопрос, связанное с психикой человека и процессами, происходящими в ней относительно совершенного

преступления.

Согласимся с высказыванием А.В. Наумова, что традиционное

понимание вины в УК РФ в связке с психологией человека формировалось в теории уголовного права исключительно в отношении уголовной ответственности физических лиц. А поскольку корпоративная

уголовная ответственность является принципиально отличной от уголовной ответственности физических лиц, то требуется также принципиально новый подход для решения этой проблемы1

Относительно понятия вины вообще в литературе существуют различные взгляды. Например, по мнению Г.В. Назаренко, проблема вины

выходит за рамки уголовного права и права вообще, так как принцип виновной ответственности относится не только к праву, но и к нравственности, что наполняет ее философско-этическим содержанием. Поэтому вина

есть нравственно-правовая оценка противоправного поведения, осуществляемая нормативными средствами2

. Также предлагается понимать под

виной не только психическое отношения лица к содеянному, но всю психическую сущность совершенного преступления в которую включено,

прежде всего, пренебрежение охраняемым законом ценностям3

При этом к вопросу вины конкретно юридического лица вполне

применима точка зрения С.В. Векленко, о том, что если принять во

внимание, что вина не всегда характеризуется психическим отношением к содеянному, но всегда сопровождается негативным отношением

1 Наумов А. В. Уголовная ответственность юридических лиц / Lex russica (русский закон).

2015. № 7. Т. 104. С. 57-63.

2 Назаренко Г. В. Вина в уголовном праве. Орел, 1996. С. 3.

общества к противоправному деянию и наступившим ее последствиям,

то со стороны юридических лиц вполне возможно именно виновное

причинение вреда охраняемым уголовным законом ценностям»1

Таким образом, необходимо отметить, что рассмотренные в

настоящей работе теоретические подходы приводят к заключению

о возможности предусмотреть ответственность юридического лица в

уголовном законодательстве. При этом оно будет выступать субъектом

уголовной ответственности, но не преступления. Необходимость принятия такого решения продиктован современным вектором экономического и социального развития общества, а вместе с тем развитием и

ухищрением преступности. Ведь юридическое лицо, используемое в

преступной деятельности может причинить вред, многократно превышающий вред от действий физического лица.

Исходя из этого мы поддерживаем мнение о первостепенной

необходимости признания уголовной ответственности юридического

лица за коррупционные преступления. Основанием же подобной ответственности может послужить совершенное коррупционное преступление в интересах юридического лица физическим лицом, руководящим

его деятельностью или представляющим его интересы.

Введение института уголовной ответственности юридических лиц

позволит расширить базу применяемых в противодействии коррупции

мер, что в свою очередь положительно отразится на эффективности

проводимой в стране антикоррупционной политики2

. Рассмотрение

ответственности за коррупционные преступления может стать первым

шагом к осуществлению международных обязательств касательно

юридического лица, который повлечет за собой его ответственность за

иные (экологические, экономические и др.) преступления.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Братановский С.Н., Зеленов М.Ф., Косаренко Н.Н. Антикоррупция:

правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации. Москва, 2018.

2. Векленко С.В. Понятие, сущность, содержание и формы вины в

уголовном праве. Омск, 2002. С. 73.

3. Косаренко Н.Н., Сорокин Р.С. Специальная профилактика коррупции в контексте государственной политики. // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2021. № 2. С. 67—71.

1 Векленко С. В. Понятие, сущность, содержание и формы вины в уголовном праве. Омск,

2002. С. 73.

2 Сорокин Р. С. Антикоррупционная политика России / Р. С. Сорокин // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. — 2021. — № 1(60). — С. 91-94.

4. Назаренко Г.В. Вина в уголовном праве. Орел, 1996. С. 3.

5. Наумов А.В. Уголовная ответственность юридических лиц / Lex

russica (русский закон). 2015. № 7. Т. 104. С. 57—63.

6. Никифоров А.С. Юридическое лицо как субъект преступления и

уголовной ответственности / изд. 2-ое. Москва: ЦентрЮрИнфоР,

2003.

7. Советское гражданское право / отв. ред. В.А. Рясенцев. M., 1965.

Т. 1. С. 127.

8. Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. М., 1908. С. 173.

9. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1995.

С. 89.

10. Сорокин Р.С. Антикоррупционная политика России / Р.С. Сорокин //

Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. —

2021. — № 1(60). — С. 91—94.

Саранчук Юрий Михайлович,

кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых и

уголовно-правовых дисциплин

РЭУ имени Г.В. Плеханова

КАТЕГОРИИ В ЦИФРОВИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИИ: РЕТРОСПЕКТИВА

И НОРМАТИВНЫЕ НОВЕЛЛЫ

На всех исторических этапах развития государственного управления можно отметить стремление государства использовать современные (для данного времени) технологии для реализации своих функций (говоря о государственном управлении, будем исходить из того,

что это — деятельность, уполномоченных государственных органов,

направленная на реализацию своих полномочий в различных сферах:

экономической, социально-культурной и административнополитической). С изобретением телеграфа, телефона, радио они практически незамедлительно использовались в целях повышения эффективности государственного управления. Такая эффективность, в

первую очередь, сопряжена с такими критериями как количественные

и качественные показатели возможностей информационного обмена;

принятия управленческих решений на основе анализа бо́льших объемов данных; транспарентность; снижение уровня бюрократизации;

снижение затрат и др.

Ключевым фактором в рассматриваемом вопросе выступает появление электронных вычислительных машин (ЭВМ). С этого момента

получает развитие автоматизация государственного управления с созданием автоматизированных рабочих мест (АРМ) на базе ЭВМ, станков с числовым программным управлением. Первоначальной целью

автоматизации следует считать снижение содержания ручного труда и

снижение в конечном итоге «себестоимости» управленческого решения. В качестве примера нормативного правового регулирования процессов внедрения ЭВМ в отрасли науки и народного хозяйства можно

привести Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 21.05.1963

№ 564 «Об улучшении руководства внедрением вычислительной техники и автоматизированных систем управления в народное хозяйство».

Данное постановление констатировало неудовлетворительный уровень

использования имеющегося в стране парка ЭВМ и недостаточную приспособленность его для решения актуальных задач экономики и планирования народного хозяйства, формулировало основные причины,

этому способствующие: «отсутствие достаточно разработанных мате82

матических методов, технико-экономических нормативов и унифицированной системы документации, пригодной для автоматизированной

обработки на электронных машинах», недостаток подготовленных кадров, отсутствие централизованного руководства в данной сфере1

. Данным постановлением был образовано Главное управление по внедрению вычислительной техники при Государственном комитете по координации научно-исследовательских работ СССР, на который были возложены полномочия по решению указанных задач.

Следующий знаковый этап в технологической трансформации

государственного управления — это информатизация. На законодательном уровне информатизация как «организационный социально — экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации

прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов» была определена в

ст. 2 Федерального закона от 20.02.1995 №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»2

. Этот этап отличается от предыдущего уже ориентацией на использование информационных ресурсов в

интересах не только публичных органов, но и граждан, организаций и

общественных объединений как следствие формирования новых демократических целей и структуры государственного управления. Рассматриваемый законодательный акт утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В рамках предметной области, рассматриваемой в статье, интерес представляет замена категории

«информатизация» категорией «информационные технологии», содержанием которой выступают «процессы, методы поиска, сбора, хранения,

обработки, предоставления, распространения информации и способы

осуществления таких процессов и методов».3 Указанная замена носит

далеко не формальный характер: использование категории «информационные технологии» предусматривает конкретизацию средств осуществления информатизации.

Современный этап развития государственного управления характеризуется переходом к цифровизации, т.е. внедрением цифровых

технологий в модели государственного управления. В научной и учебной литературе, в средствах массовой информации наряду с категорией

1 Документ опубликован не был // СПС КонсультантПлюс.

2 Российская газета, № 39, 22.02.1995.

3 Российская газета, № 165, 29.07.2006.

«цифровизация» широко используются «цифровая экономика» и «цифровая трансформация». Официально цифровая экономика определена в

документе стратегического планирования — Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017—2030 годы как «хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором

производства являются данные в цифровом виде, обработка больших

объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с

традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий,

оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг».1 Даже

поверхностный взгляд на рассматриваемое положение позволяет сделать вывод о смещении акцентов от использования информационных

(цифровых) технологий вообще в сторону использования данных в

цифровой форме представления и разработке цифровых технологий,

направленных на осуществления анализа таких данных и использование его результатов.

Цифровая трансформация, по нашему мнению, выступает с одной стороны, средством цифровизации, с другой — ее результатом,

запланированным итогом. Для примера приведем раскрытие этого понятия в Постановлении Правительства РФ от 10.10.2020 № 1646 «О

мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию

информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами» (данным постановлением

утверждено Положение о ведомственных программах цифровой

трансформации): «совокупность действий, осуществляемых государственным органом, направленных на изменение (трансформацию) государственного управления и деятельности государственного органа по

предоставлению им государственных услуг и исполнению государственных функций за счет использования данных в электронном виде и

внедрения информационных технологий в свою деятельность». В

пункте 16 рассматриваемого Положения сформулированы цели цифровой трансформации. Наряду с уже упоминавшимися выше целями использования современных технологий в государственном управлении

следует обратить внимание на такие как создание условий для повышения собираемости доходов и сокращения теневой экономики за счет

цифровой трансформации; повышение уровня информационной безопасности и надежности информационных систем и информационных

11 Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 10.05.2017.

технологий от угроз, связанных с использованием иностранного оборудования и программного обеспечения и устранение избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в рамках контрольно-надзорной деятельности.1

Говоря о развитии категориального аппарата в рассматриваемой

сфере, нельзя обойти вниманием «цифровое государственное управление». Формализовано определенного понятия в настоящее время не

существует, между тем в мае 2019 года президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения

предпринимательской деятельности утвержден Паспорт федерального

проекта «Цифровое государственное управление».2 Данным проектом

предусмотрена реализация направлены на реализацию трех ключевых

направлений: обеспечение удовлетворенности граждан качеством

предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого

портала государственных и муниципальных услуг; цифровизация процессов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций государственными органами власти; стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в

электронном виде с использованием Единого портала государственных

и муниципальных услуг; одновременно.3 В качестве последовательного

этапа реализации рассматриваемого проекта выступает утверждение

Распоряжением Правительства РФ от 22.10.2021 № 2998-р стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления, предусматривающего внедрение в государственное

управление технологий искусственного интеллекта, больших данных и

интернета вещей. Стратегическое направление ориентировано на исполнение следующих государственных функций: государственное регулирование и выработка государственной политики в отраслях экономики и социальной сфере; предоставление государственных и муниципальных услуг; осуществление контрольной и надзорной деятельности;

управление государственным имуществом; обеспечение безопасности

государства в целом и граждан в частности. Одновременно сформули-

1 Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.10.2020.

2 Документ опубликован не был// СПС КонсультантПлюс.

https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/882/.

рованы проблемы и вызовы цифровой трансформации государственного управления1

На сегодня на уровне нормативных новелл, например, реализованы

следующие составляющие цифрового государственного управления:

— Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»:

— предоставление массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием

Единого портала государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме (ст. 7.3);

— формирование реестровой модели учета результатов предоставления государственных и муниципальных услуг (ст. 7.4);

— наличие в структуре административного регламента машиночитаемого описания процедур предоставления соответствующей услуги, обеспечивающее автоматизацию процедур предоставления такой

услуги с использованием информационных технологий (ч. 3 ст.12);2

— Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»:

— создание реестра обязательных требований, содержащий перечень обязательных требований, информацию об установивших их

нормативных правовых актах, сроке их действия (ч. 2 ст. 10).3

— Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской

Федерации»:

— создание единого реестра видов государственного контроля

(надзора), (ст. 18);

— создание единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (ст. 19);

— информационной система досудебного обжалования (ст. 17). 4

В заключении рассмотрим еще группу категорий, непосредственно связанных с цифровизацией государственного управления.

Речь идет о переходе от концепции электронного правительства к концепции цифрового правительства. Практическая реализация концепции

электронного правительства как формы организации исполнительной

власти началась с утверждения Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государствен-

1 Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 26.10.2021.

2 Российская газета, № 168, 30.07.2010.

3 Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31.07.2020.

4 Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 31.07.2020.

ной власти до 2010 года и плане мероприятий по ее реализации1 и Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года.2 В качестве базовой составляющей концепции

электронного правительства следует рассматривать создание системы

межведомственного информационного обмена в электронной форме и

формирование механизма предоставление государственных услуг в

электронной форме. Концепция цифрового правительства, имея в основе реализованные положения концепции электронного правительства, опирается на создание цифровых платформ, сервисов, аналитических и информационных систем органов государственной власти и негосударственных организаций, объединяемых в экосистему.

ЛИТЕРАТУРА

1. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.2020

№ 248-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 31.07.2020.

2. Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ // Российская газета, № 39,

22.02.1995.

3. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ // Российская газета, № 165, 29.07.2006.

4. О Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010

года и плане мероприятий по ее реализации: Распоряжение Правительства РФ от 27.09.2004 № 1244-р // Российская газета,

№ 220, 07.10.2004.

5. О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года: Распоряжение Правительства

РФ от 06.05.2008 № 632-р // Собрание законодательства РФ,

19.05.2008, № 20, ст. 2372.

6. О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами

(вместе с «Положением о ведомственных программах цифровой

трансформации»): Постановление Правительства РФ от

10.10.2020 № 1646 // Официальный интернет-портал правовой

информации http://www.pravo.gov.ru, 14.10.2020.

1 Российская газета, № 220, 07.10.2004.

2 Собрание законодательства РФ, 19.05.2008, № 20, ст. 2372.

7. Об обязательных требованиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru,

31.07.2020.

8. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ // Российская газета, № 168, 30.07.2010.

9. О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной

деятельности, в том числе лицензирования (вместе с «Положением о проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования») Постановление Правительства РФ от 30.07.2021 № 1279 // Официальный

интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru,

31.07.2021.

10. О Стратегии развития информационного общества в Российской

Федерации на 2017 — 2030 годы: Указ Президента РФ от

09.05.2017 № 203 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 10.05.2017.

11. Об улучшении руководства внедрением вычислительной техники

и автоматизированных систем управления в народное хозяйство:

Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 21.05.1963 № 564 //

Документ опубликован не был // СПС КонсультантПлюс.

12. Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления: Распоряжение

Правительства РФ от 22.10.2021 № 2998-р // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru,

26.10.2021.

13. Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное

управление» (утв. президиумом Правительственной комиссии по

цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 № 9) // Документ опубликован не был// СПС КонсультантПлюс.

В.А. Щербаков,

кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых

и уголовно-правовых дисциплин РЭУ им. Г.В. Плеханова

К ВОПРОСУ О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Обращение к теме правового регулирования государственного

заказа и государственных закупок обуславливается многолетним интересом автора к этой теме.

Сектор государственных закупок уже длительный период привлекает внимание хозяйствующих субъектов как в Российской Федерации, так и во многих странах мира.

И в нашей стране и зарубежном отмечается стабильная заинтересованность к участию в государственных закупках у участников торгового оборота. Это связано с тем, что государство в большинстве

стран мира является значительным «игроком» внутри отдельной национальной экономики, многие государства направляют значительные

финансовые средства на удовлетворение своих, государственных, нужд

и интересов. Возможность заключения договора с надежным и финансово состоятельным партнером (т.е. госзаказчиком) привлекает к участию в госзакупках частных исполнителей государственных заказов.

Несколько слов о статистике.

В ряде стран, как развитых, так и развивающихся, «объем государственных закупок составляет от 10 до 30% ВВП» 1

, т.е. доля рынка

государственных закупок значительна.

В США на федеральные государственные закупки, ежегодно

направляется 25% ВВП страны. Но этим влияние рынка госзакупок не

ограничивается в этой стране. К отмечают специалисты, федеральные

государственные контракты в Соединенных Штатах обслуживают до

15% всей рабочей силы в этой стране2

Нормативное регулирование государственного заказа в США

предполагает заключение рамочных договоров. Разработано большое

количество типовых федеральных контактов на поставку стандартных

товаров и сырья, проведение фундаментальных исследований, оказание

жилищно-коммунальных услуг и др. По свидетельству специалистов

1 Шевченко Л.И., Григорян Т.Р. Правовое регулирование государственных закупок в России и

США: сравнительный анализ // Российская юстиция. 2020. № 8. С. 28 - 30.

2 Тасалов Ф.А. Контрактная система в сфере государственных закупок Россия и США: сравнительно-правовое исследование: монография. - М.: Проспект, 2016, С. 10.

один лишь Пентагон (т.е. Генеральный штаб Министерства обороны

США) использует до 50 видов рамочных государственных контрактов.

Рамочные договоры применяются для удовлетворения регулярно

повторяющихся нужд государства, и имеют как положительные стороны, так и отрицательные.

В качестве положительных сторон можно рассмотреть то, что

система рамочных договоров способствует централизации государственных закупок, а это, в свою очередь, позволяет установить более

жесткий контроль над издержками государственного заказчика, а

также упорядочить его договорную деятельность.

К отрицательным сторонам можно отнести:

— система рамочных договоров порождает возможность появления олигополий поставщиков (а значит, госзаказчики отдают предпочтение только крупным исполнителям заказов, формируется список

традиционных исполнителей, в который пробиться со стороны практически не возможно).

— в такой системе присутствует стандартизация условий контрактов, что отнимает у системы гибкость и лишает государственных заказчиков возможности в полной мере обеспечить свои нужды.

В Российской Федерации контрактная система построена с некоторыми отличиями от аналогичной системы в США. В России не так

сильно развиты рамочные договоры и типовые договоры (их в Российской Федерации разработано всего около 10 видов, что явно уступает

их количеству в США).

По мнению ряда специалистов система рамочных контрактов

схожа с российской процедурой запроса котировок для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (процедура предусмотрена предусмотрено §3 гл. 3 Федерального закона № 44-ФЗ).

Другой спецификой правового регулирования государственных

закупок в США является управление реализации государственного

контракта через специального государственного служащего — контрактного офицера.

Контрактного офицера в США можно обозначить как квалифицированного госслужащего федеральных органов исполнительной власти

США. Право занимать эту должность позволяет чиновнику специальная

лицензия. Можно назвать три типа подобных чиновников. Исходя из

служебных обязанностей контрактных офицеров, можно выделить:

• контрактный офицер по размещению контрактов;

 контрактный офицер по выполнению контрактов;

 контрактный офицер по прекращению контрактов1

В отечественной контрактной системе отсутствует аналогичный

«контрактный офицер». Однако, схожим положением обладает контрактный управляющий. Так, ч. 2 ст. 38 Федерального закона

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» гласит, что, если а) совокупный годовой объем закупок государственного

заказчика не превышает 100 млн. руб. и б) у государственного заказчика нет своей контрактной службы, то такой государственный заказчик вправе назначить должностное лицо, контрактного управляющего.

Это лицо становится ответственным за проведение закупок, включая

исполнение каждого контракта.

Отметим, что в отличие от соответствующих норм в США, нормы Федерального закона № 44-ФЗ не выделяют типы контрактных

управляющих, например, исходя из управления стадиями размещения,

исполнения и контроля за исполнением государственного контракта.

В КНР государственные закупки занимают значительное место

на рынке этой страны. Минфин КНР приводит данные за в 2018 г., в

соответствии с которыми объем закупок достигал внушительной сумы — 507 млрд. долл. США.

Законодательство Китая ставит целью укрепление позиций

внутренних исполнителей заказа (т.е. китайских предприятий). По

мнению специалистов, Правительство КНР своими действиями и правовыми нормами стремится «устранить иностранную конкуренцию на

рынке государственных закупок», особенно в области высоких технологий и инноваций2

. Как представляется, правительство КНР таким

правовом регулированием повышает через государственный заказ

спрос на китайскую же продукцию, ту, которая произведена внутренними, китайскими производителями.

Об этом говорит и то, что китайский законодатель определяет,

что китайским (т.е. отечественным для КНР) товаром признается товар,

«который произведен в границах страны, и его себестоимость в размере около 50% формируется на китайских предприятиях». 3

В России отсутствуют схожие жесткие меры поддержки своих

производителей, вместе с тем, устанавливался запрет на допуск от-

1 В других работах автор останавливается подробнее на функциях каждого вида контрактных

офицеров.

2 Борисова, В. В., Цзя Сюедун. Государственный прокьюремент в Китае и единство логистических потоков // Вестник Ростовского государственного экономического университета

(РИНХ), 2020, № 1 (69), С. 27- 28.

3 Борисова, В. В., Цзя Сюедун. Там же.

дельных видов товаров, происходящих из иностранных государств

(например, программно-аппаратных комплексов систем хранения данных, а также продукции для нужд обороны страны и безопасности государства). 1

Китайский законодатель посредством государственных закупок

также старается решать и социальные задачи, поддерживать малое и

среднее предпринимательство, сокращать безработицу.2 В Российской

Федерации контрактная система не используется для решения социальных проблем, например, для борьбы с безработицей населения, однако, в нашей стране предусмотрено квотирование привлечения к госзаказу субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем

15%, а с 01.01.2022 — не менее 25% годового объема закупок. Поддержки субъектов среднего предпринимательства посредством госзаказа тоже нет.

Еще одним государством, представляющим интерес с точки зрения методов проведения государственных закупок, является Южная

Корея.

Отметим, что такие организации как ОЭСР и ООН признают одним из лучших в мире опыт Южной Кореи в разработке современных

цифровых механизмов в области размещения и исполнения государственных.3

В Южной Корее имеется специальный государственный орган,

занимающий закупками централизованно — Служба государственных

закупок (далее — Службу ГЗ). Общегосударственные (центральные)

органы могут осуществлять закупки как самостоятельно, так и через

Службу ГЗ. Однако, в случае, если сумма государственного контракта

доходит до установленных законодательством пороговых величин, то

закупка по таким контрактам возможна только через Службу ГЗ. К

примеру, для строительных работ пороговой величиной является сумма в 2,54 млн. долл., для работ связанных с коммуникационными про-

1 Постановление Правительства РФ от 21.12.2019 № 1746 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров, происходящих из иностранных государств, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2019. № 52 (часть

II). Ст. 7983; Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей

осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны

и безопасности государства» // СЗ РФ. 2020. № 19. Ст. 2993.

2 Борисова, В. В., Цзя Сюедун. Указ. соч., С. 28.

3 Шмелева М. В., Цифровые государственные закупки в Корее // Право и цифровая экономика, № 2 (12) 2021, С. 45.

ектами — 254 300 долл., для закупки остальных видов продукции (товаров, работ и услуг) — 84 763 долл. 1 Для государственных закупщиков местного уровня предоставлено больше свободы, и они не обязаны

обращаться в Службу ГЗ.

Еще одной важной чертой южнокорейского правового регулирования является государственная поддержка с помощью государственных закупок некоторых социальных групп потенциальных исполнителей госзаказа. Так примечательно, что в Ю. Корее осуществляется поддержка «женских предприятий». Южнокорейский законодатель принадлежность предприятий к «женским» определяет посредством двух

критериев: а) предприятие принадлежит либо управляется женщиной;

б) женщина является на предприятии исполнительным директором,

представляющим данное предприятие. Право Южной Кореи устанавливает обязанность местных госзаказчиков размещать у «женских

предприятий» не менее 5% общего объема всех закупок и не менее 3%

закупок в области строительных работ.2

В Российской Федерации отсутствует сходная с южнокорейской

поддержка предприятий находящихся под управлением женщин, как,

собственно, и понятие «женских предприятий».

Таким образом, проведя краткий обзор отдельных специфических норм зарубежного правового регулирования привлечения участников к размещению и исполнению государственного заказа, отметим,

что замечается, с одной стороны некоторые общие подходы с отечественным законодательством, что представляется предсказуемым в

силу современной глобализации торговли и доступности информации.

С другой можно выделить некоторые специфические положения, которые приведены в статье, данные решения местного законодателя могут

быть полезны для совершенствования российского правового поля,

могут быть адаптированы (с учетом российской специфики и традиций) в правовом регулировании российской Федеральной контрактной

системы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст.

1652.

2. Постановление Правительства РФ от 21.12.2019 № 1746 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров, происходя-

1 Шмелева М. В. Там же.

2 Шмелева М. В., Указ. соч., С. 48

щих из иностранных государств, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2019.

№ 52 (часть II). Ст. 7983;

3. Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок

для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ

(услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для

целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» // СЗ РФ. 2020. № 19. Ст. 2993.

4. Борисова, В. В., Цзя Сюедун. Государственный прокьюремент в Китае и единство логистических потоков // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), 2020 № 1 (69),

С. 2—30.

5. Тасалов Ф.А. Контрактная система в сфере государственных закупок Россия и США: сравнительно-правовое исследование: монография. — М.: Проспект, 2016, 240 с.

6. Шевченко Л.И., Григорян Т.Р. Правовое регулирование государственных закупок в России и США: сравнительный анализ // Российская юстиция. 2020. № 8. С. 28 — 30.

7. Шмелева М. В., Цифровые государственные закупки в Корее //

Право и цифровая экономика, № 2 (12) 2021, С. 45—51.

Скутельник Олег Анатольевич

преподаватель кафедры государственно-правовых и уголовно-правовых

дисциплин РЭУ им. Г.В. Плеханова

К ВОПРОСУ О ФИНАНСАХ ВО ВЗАИМОСВЯЗИ

С ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМОЙ

В ПРЕДМЕТЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

По общему представлению, в предмет финансового права, включаются общественные отношения, связанные с образованием, распределением и использованием денежных фондов, как централизованного, так

и децентрализованного характера. Содержание предмета названной отрасли права находится в непосредственной зависимости от финансов,

которые в свою очередь, определяют содержание и характер финансовой

системы государства. Поэтому понимание экономической сущности финансов и финансовой системы как системообразующих категорий, находящихся во взаимосвязи друг с другом и отражаемых в предмете финансового права, представляется актуальным и необходимым, учитывая непрекращающуюся научную дискуссию по этому вопросу.

Так, финансы от латинского термина «finatio, fonancia» (в смысле «обязательной уплаты денег» и «срока уплаты») имеет средневековое происхождение в XIII и XIV вв. При этом в Германии в XVI и XVII вв. категория «финансы» имела негативное значение, сводившееся по смыслу к вымогательству и лихоимству. Однако во Франции в XVI в. категория «финансы» использовалась и понималась в современном значении, а именно, как совокупность материальных средств, необходимых для удовлетворения потребностей

публичного субъекта (государства) и различных общественных групп.

В XIX в. признание материального содержания финансов и их

связь с государством находит отражение во взглядах экономиста И.И.

Янжула. Он отмечает, что финансы как наука представляла собой составную часть камеральных наук и были связаны с характером деятельности государства, удовлетворявшего свои потребности от доходов государственного имущества и промыслов. Последние, утратив

свое значение и пользу для государства, сменились налогами и займами, создавшими условия для появления и развития финансовой науки

как отдельной отрасли научного знания, и финансы приобрели смысл

«совокупности материальных средств необходимых для удовлетворения потребностей государства».1

1 См.: И.И. Янжул. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах.

— М.: «Статут», 2002. С.44

В период административно-командной экономики советского

государства финансы сохранили публичный характер, поскольку были

связаны с государственным управлением доходов и расходов, и в финансовой науке этого периода, некоторая часть ученых придерживались взгляда на финансы как денежные средства.

Вопреки этому, в 1968 году профессор А.М. Бираман писал о

давно преодолённом определении финансов как совокупности денежных средств или денежных фондов. Поддерживая взгляд А.М. Бирмана, профессор В.М. Родионова отмечает, что совпадение финансов с

денежными средствами по своему экономическому смыслу имело место на начальном этапе процесса познания сущности финансов, внешняя (вещная) форма проявления последних принималась исследователем за ее внутреннюю суть.1

Современные представления финансовой (В.В. Ковалев, Г.Б. Поляк, А.А. Грязнова и Е.В. Маркина, М.А. Портнова и т.п. Николаева,

М.В. Романовский и О.В. Врублевский, Ю.С. Долганова, Н.Ю. Исакова, Н.А. Истомина и др., О.А. Галочкина, К.А. Кожухина, Е.В. Маркина

и др.) и финансово-правовой науки (Н.И. Химичева, С.В. Запольский,

Е.Ю. Грачева, Ю.А. Крохина и др.) следует полагать восприняли критику материального содержания финансов, определив их как экономические (денежные, финансовые) отношения, связанные с формированием, распределением и использованием денежных фондов, одновременно расширив перечень участников этих отношений, включив в него

предприятия (организации) и домохозяйства, отказавшись от преобладавшей ранее позиции, что государство является единственным их

участником, а сами финансы носят только публичный характер (Б.М.

Сабанти).

При большом разнообразии подходов к содержанию и определению финансов в целях установления особенностей, существенных характеризующих их признаков, как правило, раскрывающих только отдельную сторону их содержания, необходимо определить инвариантную, относительно устойчивую внутреннюю сущность, находящуюся в

их основании и выраженную конкретной определяющей категорией.

Подобной категорией видятся денежные фонды, представляющие собой относительно устойчивую, количественно измеримую в

данный момент времени экономическую сущность, что соответствует

научному представлению о материальном содержании финансов (деньги, денежные фонды), представленному в XIX веке и нашедшему свое

1 См.: О понятийном аппарате в финансах // Н.М. Сабитова. Вестник финансового университета. 2014 (1), С. 76

обоснование в трудах начального периода развития советской финансовой науки.

При этом, экономические (денежные, финансовые) отношения,

представляющие собой внешнюю форму проявления и существования

финансов, следует рассматривать как процессное, вариативное, изменчивое экономическое явление, суть которого сводится в обнаружении

предмета, как представляется, собственно финансов. И реализация финансовых отношений находит свое отражение в материальном содержании финансов, представленных в виде денежные фондов как определяющих их экономическую сущность.

Кроме того, экономические (денежные, финансовые) отношения,

опосредованные финансами, не сопоставимы с ними в смысле совпадения и синонимичной идентичности, из чего следует, что определение

содержания финансов как системы или совокупности экономических

(денежных, финансовых) отношений, лишает последних сущностной,

понятийной, функциональной самостоятельности.

Вместе с тем, причина и цель в категории «финансы» сводится в

конечном итоге к образованию денежных фондов, тогда сопоставление

и совпадение ее с категорией «финансовые отношения» в смысле выражения ее сущности, представляется нецелесообразным и непоследовательным, потому что финансовые отношения следует рассматривать

как средство достижения этой цели. В этом смысле количественная

сторона финансов как денежных фондов представляет особое приоритетное значение и цель относительно содержания экономических (денежных, финансовых) отношений, поскольку определяет реальные

возможности удовлетворения публичных и частных экономических

интересов.

Таким образом, финансы представляют собой совокупность материальных средств или денежных фондов, формируемых, используемых и распределяемых в ходе осуществления финансовых отношений,

и направленных на реализацию интересов государства и общества.

Несмотря на то, что экономические (финансовые) отношения

имеют длительную историю, до сих не сформировалось единого взгляда и представления на содержание категории «финансовая система». В

свою очередь финансовая система является продолжением существующих финансов, и содержание последних непосредственно определяет

содержание и структуру финансовой системы в целом.

Термин «система» представляет собой взаимосвязанные и взаимодействующие друг с другом элементы, и части, которые в своей совокупности образуют определенное единство и целостность. Исходя из

общей теории систем, каждая система материального мира взаимодействует с внешней средой, из которой в систему поступают необходимые для ее существования составляющие (информация, энергия, материал) в силу присущего ей свойства отражения. Взаимосвязанные элементы и части системы, преобразуют поступившие в нее составляющие в конкретный результат, оказывающий обратное действие на среду

своего существования, по принципам обратной связи.

В этой связи, методология определения содержания финансовой

системы основывается на следующем: определение составных (основных) элементов, находящихся во взаимосвязи и обладающих определенной устойчивостью; определение вариативных составляющих системы т.е. функциональных частей, обеспечивающих сообщение между ее основными элементами; определение противоречий между основными элементами, а также функциональными составляющими, что

выражается в борьбе, обеспечивающей отбор устойчивых и отсеивание

слабых (неустойчивых) структурных элементов основного и функционального порядка.

В финансовой науке сложилось два представления о финансах —

классическое и неоклассическое, оформленные как теории и влияющие

непосредственны образом на определение, внутреннее содержание категории «финансовая система». Последняя определяется с точки зрения

нескольких, как видится, основных подходов: функционального (содержательного) и институционального.

Функциональный подход в большей степени свойственен представителям отечественной финансовой науки, в то время как зарубежные авторы придерживаются институционального подхода.

Так, А.Г. Грязнова и Е.В. Маркина определяют финансовую систему как совокупность взаимосвязанных между собой сфер и звеньев

финансовых отношений, распределенных на группы на основании

классификационного критерия, — роль субъекта в общественном воспроизводстве. Исходя из определения сферы финансовой системы делятся на свои структурные элементы — звенья таким образом, что сферами финансовой системы признаются финансы субъектов хозяйствования и государственные и муниципальные финансы, а звеньями в этих

сферах являются финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческих организаций, финансы индивидуальных предпринимателей и бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления, внебюджетные фонды соответственно.1

1 См.: Финансы: Учебник / под ред. А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, - Финансы и статистика, М.:

2012, С. 29

Г.П. Поляк отмечает, финансовая система представляет собой

совокупность финансовых отношений, выступающих в виде взаимосвязанных и взаимодействующих категорий, звеньев, сфер, которые

распределяют и используют фонды денежных средств хозяйствующих

субъектов, домохозяйств, государства, а также специальных финансовых институтов. При этом финансовая категория — специфические

финансовые отношения, финансовые звенья (к примеру: бюджет1

, финансы домашнего хозяйства) — группировка отдельных финансовых

категорий, и финансовая сфера, как более высокая ступень развития

финансовых отношений, которая замыкается на финансовой системе в

целом. Далее, Г.П. Поляк отмечает, что финансовая система охватывает финансовые ресурсы страны в форме различных по назначению денежных фондов, последние используя различные денежные средства

(агрегаты), находящиеся в движении, создают денежные потоки (односторонние, двусторонние, многосторонние), связывающие части финансовой системы в единой целое.2

Представленные взгляды на содержание и структуру финансовой

системы как продолжения и развития финансов, сводятся к определению, что в основании ее построения находятся финансовые отношения,

разделенные по субъектному составу на государственные (публичные),

финансы домашних хозяйств и финансы экономических агентов (организаций, предприятий).

Н.Г. Мэнкью, З. Боди и Р. Мертон и др. придерживаются институционального подхода, включая в состав финансовой системы совокупность экономических институтов (рынок ценных бумаг, рынок

ссудных капиталов, банки, посредники и прочее).

Л.М. Шевченко предлагает рассматривать финансовую систему с

двух сторон: внутренней (содержательной) структуры (совокупность

обособленных сфер и звеньев, отражающие специфические форы и

методы финансовых отношений) и организационного строения (совокупность финансовых органов и институтов, управляющих денежными

потоками). В свою очередь все многообразие финансовых отношений,

на основании классификационного признака, — роль субъекта в общественном воспроизводстве, делится на: финансы субъектов хозяйствования, государственные и муниципальные финансы, финансовый рынок. Таким образом, автор определяет, что современная финансовая

система — это совокупность относительно самостоятельных и взаимо-

1 По представлению Г.П. Поляка, бюджет как финансовое звено объединяет такие финансовые категории как налоги, государственный кредит, государственные расходы.

2 Г.Б. Поляк. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. 2-е изд., перераб. и доп. —

М.: ЮНИТИ-ДАНА,2008. — С. 32-33

связанных сфер и звеньев финансовых отношений, отображающая

структуру финансов страны и выполняющая функцию аккумулирования, распределения и финансового посредничества.1

При всем многообразии взглядов и подходов к составу и структуре

современной финансовой системы, использование категории «финансовые отношения», положенные в основание ее определения, представляется сомнительным. Следует полагать, что финансы как категория, содержащая причину и смыслообразующую цель, находят свое выражение в

материальном содержании — денежных фондах, представляющих собой

относительно устойчивую, количественно измеримую в данный момент

времени экономическую сущность и образуемых в ходе реализации финансовых отношений, как внешней формы и средства достижения этой

цели. Из этого следует, что в основании финансовой системы как продолжения финансов находятся денежные фонды и их формирование — цель,

к которой стремятся все субъекты воспроизводственного процесса при

участии и поддержки посредников и институтов в финансовой сфере.

Иными словами, исходя из методологического подхода, основанного на общей теории систем, основным устойчивым элементом,

образующим «каркас» финансовой системы являются денежные фонды

(финансы), объединенные функциональными экономическими явлениями — экономическими (денежными, финансовыми) отношениями,

направленными на формирование этих денежных фондов, а также отдельными финансовыми институтами (к примеру: финансовый рынок и

др.), создающими финансовую среду для реализации финансовых отношений, осуществления финансовой деятельности в целом.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. И.И. Янжул. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. — М.: «Статут», 2002. С.44

2. О понятийном аппарате в финансах // Н.М. Сабитова. Вестник финансового университета. 2014 (1), С. 76

3. Финансы: Учебник / под ред. А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, — Финансы и статистика, М.: 2012, С. 29

4. Г.Б. Поляк. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. 2-е

изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,2008. — С. 32—33

5. Л.М. Шевченко // Дискуссионные вопросы состава и структуры современной финансовой системы. Вестник Саратовского государственного

социально-экономического университета. 2012. С. 150—153

1 См.: Л.М. Шевченко // Дискуссионные вопросы состава и структуры современной финансовой системы. Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2012. С. 150-153

100

Бекинг Екатерина Владимировна,

заместитель начальника отдела камеральных проверок 6,

ИФНС России 30 по г Москве

АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЙ НАЛОГОВОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЧАСТИ ИСЧИСЛЕНИЯ И УПЛАТЫ

СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ

Система обязательных платежей в налоговом законодательстве

представлена различными компонентами. В их числе выделяются страховые взносы, обладающие по сравнению с налогами и сборами особыми признаками и правовой конструкцией. В статье 8 Налогового

кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ) раскрыта сущность

страховых взносов как платежа, который работодатель обязан отчислять государству, чтобы работники могли реализовать свои права и

получить услуги, прочие виды обеспечения в качестве возмещения по

конкретным видам обязательного страхования.

В статье 8 НК РФ перечислены следующие виды страховых

взносов в пользу застрахованных лиц в рамках обязательного страхования:

 платежи на обязательное пенсионное страхование (далее —

ОПФ);

 платежи для формирования фонда оплаты услуг медицинских

учреждений в рамках обязательного медицинского страхования (далее — ОМС);

 платежи в целях обеспечения застрахованным лицам права

получить в дальнейшем возмещение в связи с социальными аспектами — из-за наступившей временной нетрудоспособности, а также матерям и беременным женщинам (далее — ВНиМ).

Чтобы провести расчет страховых взносов, во внимание берется

база средств, которыми согласно статье 420 НК РФ признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц:

 если работник премирован;

 выплачено обеспечение отпускнику или компенсирован отпуск, который не был отгулян;

 предоставлена материальная помощь до 4000 руб. на одну

единицу персонала.1

1 Якубов Т. А. Финансово-правовое регулирование страховых взносов в государственные

внебюджетные фонды: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.04 / Якубов Тимур Амирович; Место

защиты : [Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина

(МГЮА)]. - Москва, 2016. - 187 с

101

Организация не использует средства, заработанные работником,

чтобы уплатить взносы, а использует собственные ресурсы. Если отношения с работником оформлены трудовым договором или в соглашением гражданско-правового характера, организации необходимо

отчислять взносы. Однако если лицо получает от организации выплаты

по договору гражданско-правового характера, то с организации снимается обязанность вносить страховые взносы на ВНиМ, тогда как обязанность по внесению средств на ОМС и ОПС сохраняется.1

В 2021 году законодатель ощутимо откорректировал нормы, регулирующие отношения по уплате страховых взносов. Уже не действует система зачетов ФСС, из-за чего не работодатель перечисляет средства на пособие, но может снизить объем начисленных страховых

взносов. Теперь все субъекты, действовавшие по зачётной системе,

передали обязанность проводить выплаты Фонду социального страхования РФ (далее — ФСС), откуда и поступают перечисления средств на

счет застрахованным лицам. В то же время работодатель использует

собственные средства, оплачивая с первого по третий день нетрудоспособности сотрудника из-за заболевания или травмы. Также работодатель перечисляет средства для погребения сотрудника, а затем подает документы в ФСС, чтобы получить возмещение израсходованных

средств.

Если больничный лист продолжается от четырех дней и дольше,

пособие по временной нетрудоспособности, равно как и пособия прочих видов, оплачивает ФСС. При этом работнику нужно предоставить

по месту трудоустройства пакет документов, на основании которых

будет рассчитано и назначено пособие:

 заполненную форму листа нетрудоспособности или номер,

если медучреждение ведет электронный документооборот;

 справки, если работник трудоустроен у других работодателей;

 данные счета работника, на который поступят средства.

Новостью в 2021 году стала отмена обязательного заполнения

заявления с просьбой оплатить пособие за предоставленный отпуск.

Предприятие не должно задержать документы свыше 5 дней и сопроводить пакет документов описью, передав в органы ФСС или внеся в

форму электронного реестра.

Органы ФСС должны сверить объем и информативность полученных документов, тогда как и неполнота комплекта, и неточности

становятся поводом максимум за пять рабочих дней известить работо-

1 Мантурова Т. А. Правовой статус государственных внебюджетных фондов РФ // Вестник

Уральского института экономики, управления и права. - 2016. - № 1 (34). - С. 22-30.

102

дателя и просить исправить неточности или дополнить недостающие

документы. Работодатель исправляет замечания соцстраха в срок не

более пяти рабочих дней. Если ФСС владеет нужным объемом информации, то начисляется пособие и рассчитывается его сумма. Средства

переводятся застрахованному лицу не позднее 10 календарного дня от

числа, в которое ФСС собрал точные и информативные документы.

Еще одним новым моментом, начавшим действовать с 1 января

2021 года, стали лимиты, принятые Постановлением Правительства РФ

№ 1935 от 26.11.2020 года и причитающиеся исключительно ко взносам,

обеспечивающим обязательное социальное и пенсионное страхование.

Если взнос направляется на страховку от несчастных случаев, а также

предназначается, чтобы работник пользовался полисом ОМС, то законодатель не указал предельные базы. Но для ВНиМ в качестве предельной

величины базы исчисления взносов определена сумма, равная величине

базы для застрахованных лиц от пребывания в состоянии временной нетрудоспособности в размере 966 тыс. руб. При условии, что сотрудник

получает средства больше указанной суммы, в течение года прекращается начисление взносов на указанные виды страхования.

Калькулируя оплату по больничному листу, положенных беременным и роженицам пособий, а также для работников, находящихся в

уходе за ребенком, не достигшим возраста до 1,5 лет, нужно принимать

во внимание только заработок, с которого взимаются налоги — до порога 966 тыс. руб.

Взносы в ПФ РФ также имеют предел базы в размере 1 млн. 465

тыс. руб. ежегодно, из-за чего плательщик, применяющий общий тариф в 22%, после превышения указанного порогового значения исчисляет взносы по более низкой ставке в размере 10%. Предположим, что

тариф понижен, из-за чего с переходом за порог лимита начисление

взносов прекращается по декабрь текущего года. Но законодатель оговорил, что исключениями являются предприятия и индивидуальные

предприниматели, чьи данные внесены в реестр субъектов малого и

среднего предпринимательства (далее — МСП). Такие субъекты ведут

расчеты по пониженному тарифу, если заработок превысил МРОТ, однако с выходом на порог предельной базы взносы начисляются на

условиях льготного тарифа в размере 10%.

Законодатель не стал изменять объемы средств, вносимых индивидуальными предпринимателями (далее — ИП) в ПФ ФР — максимум

в течение года 259 584 руб., из них фиксированной суммой является

взнос в размере 32 448 руб., тогда как еще 1% вносится при превышении

доходов 300 000 руб. Если предпринимательство зарегистрировано на

103

условиях патента, то в 2021 году можно снизить сумму патента на размер страховых взносов, вносимых ИП за персонал и себя. Если у ИП не

наняты работники, то разрешено снизить стоимость патента на размер

взносов, причем до 100%, тогда как для предпринимателей, у которых

набран штат сотрудников, такой вычет не должен превышать 50%.1

Еще одной новеллой 2021 года стало то, что все субъекты ITсектора вносят меньший объем страховых взносов. В общей сложности

ранее действовал тариф 14%, который теперь снижен до 7,6%:

 в ПФ РФ отчисляется 6%;

 на страхование по социальным предпосылкам, а также на беременность, роды и уход за ребенком до 1,5 лет причитается 1,5%;

 для обеспечения ОМС — 0,1%.

Законодатель принял решение снизить тарифы для хозяйственников, ведущих разработки и составляющих проекты всех видов продукции электроники и радиоэлектроники, включая запасные части (пп.

18 п. 1 ст. 427 НК РФ).

Дано право льготы для IT-сектора, чтобы вносить меньшие страховые взносы, если не нарушены следующие условия:

 субъект аккредитован Минкомсвязью и числится в особом

реестре;

 доходные поступления, связанные с IT-деятельностью, не

опускаются ниже 90% от совокупных поступлений;

 на предприятии числится как минимум от 7 единиц.

Минфин России направил письмо № 03—07—07/111669 от

18.12.2020 года, в котором на примерах показал работу с налоговыми

льготами. При условии, что IT-компания не нарушает условий, тарифом разрешено пользоваться без уведомления ФНС.

Дата 1 января 2021 года принесла обновление для организаций и

предпринимателей, зарегистрированных в МСП, право бессрочного

использования уплаты страховых взносов по более низким тарифам

против общих (пп. 17 п. 1 ст. 427 НК РФ).

Использовать льготную ставку разрешено, если имеет место

ежемесячная выплата, размер которой выше установленного Российской Федерацией МРОТ для каждого их застрахованных. 2

1 Саная Георгий Звиадович Нормативное и правовое обеспечение процесса исчисления и

уплаты страховых взносов в Российской Федерации // Наука без границ. 2017. №4 (9). URL:

https://cyberleninka.ru/article/n/normativnoe-i-pravovoe-obespechenie-protsessa-ischisleniya-iuplaty-strahovyh-vznosov-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 22.05.2021)

2 Фахретдинова Э. Л., Катермина В. В. Что ждет плательщиков страховых взносов в 2017

году? // Вестник научных конференций. - 2016. - № 9-5. - С. 194-195.

104

В результате правок НК РФ упростился возврат переплаты в ПФ

РФ, а также раскрыты детали условий в п. 6.1 ст. 78 НК РФ, с наступлением которых возврат переплаты будет неуместным. До 2021 года

пункт регламентировал, что возвращать переплату не разрешено ни в

одном из случаев, если ПФ РФ уже разнес средства за счет каждого

застрахованного (ИЛС). Но Постановление Конституционного суда РФ

№ 32-П от 31.10.2019 стало толчком для правок законодательства.

Так, судьи КС РФ указали, что наложенный запрет без меры

ограничивает страхователей в правах, из-за чего после разнесения переплата должна быть возвращена:

 применительно к формирующей тариф индивидуальной части — лицу не имело место назначение пенсии;

 применительно к формирующей тариф солидарной части —

без учета предназначения.

Чтобы проводить расчет, определяя страховые взносы и пользуясь формулой после правок, нужно обработать все отчёты накануне

истекшего 2020 года. Изменения состоят в том, что содержание титульного листа уточняет строка «Среднесписочная численность (чел.)»

из-за того, что в 2021 года впервые не подается отчет о том, какова

среднесписочная численность сотрудников на предприятии или у ПИ

(КНД 1110018).

При этом приложение № 5 стало шире из-за того, что для плательщиков обозначены ранее не использовавшиеся коды:

 «20» — являются из-за особого рода деятельности субъектами МСП;

 «21» — не вносили страховые взносы из-за освобождения,

предоставленного в апреле-июне 2020 года.

Отчет дополнен приложением № 5.1, куда предприятия ITсектора вносят данные с января 2021 год. Также шире изложено Приложение № 7, куда включены как дополнительные новые коды для

обозначения той или иной категории застрахованных лиц.

Итак, по результатам анализа изменений налогового законодательства в части регулирования отношений по исчислению и уплате

страховых взносов приходим к умозаключению о том, что законодатель готов встать на защиту работников, трудоустройство которых закреплено в трудовом договоре, а также в договорах, где соглашение с

работодателем носит характер гражданско-правового.

105

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Мантурова Т.А. Правовой статус государственных внебюджетных фондов РФ // Вестник Уральского института экономики,

управления и права. — 2016. — № 1 (34). — С. 22—30.

2. Косаренко Н.Н. Налоговое право Российской Федерации.

Москва, 2021.

3. Саная Георгий Звиадович Нормативное и правовое обеспечение процесса исчисления и уплаты страховых взносов в Российской

Федерации // Наука без границ. 2017. №4 (9). URL:

https://cyberleninka.ru/article/n/normativnoe-i-pravovoe-obespechenieprotsessa-ischisleniya-i-uplaty-strahovyh-vznosov-v-rossiyskoy-federatsii

(дата обращения: 22.05.2021)

4. Фахретдинова Э. Л., Катермина В.В. Что ждет плательщиков

страховых взносов в 2017 году? // Вестник научных конференций. —

2016. — № 9—5. — С. 194—195.

5. Якубов Т.А. Финансово-правовое регулирование страховых

взносов в государственные внебюджетные фонды: дис.... канд. юрид.

наук: 12.00.04 / Якубов Тимур Амирович; Место защиты : [Московский

государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина

(МГЮА)]. — Москва, 2016. — 187 с.

106

Кононов Павел Владимирович,

заместитель начальника отдела оперативного контроля Инспекции ФНС

России № 30 по городу Москве, советник государственной гражданской

службы Российской Федерации 3 класса

ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В НАЛОГОВОМ ПРАВЕ

Договор принято рассматривать как категорию гражданского

права. Действующее гражданское законодательство определяет договор как соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей1

. Иными

словами, договор представляет собой соглашение двух или нескольких

лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и

обязанностей, базирующееся на взаимосвязанных волеизъявлениях

сторон, а также нацеленное на какое-либо проявление динамики гражданских правоотношений — установление, изменение или прекращение соответствующих прав и обязанностей. Несмотря на это, договор

все же представляет собой универсальный способ регулирования отношений между субъектами права, его использование находит место и

в публичных правовых отраслях, в частности, в налоговом праве. Анализ положений действующего налогового законодательства показывает, что примеры применения юридической конструкции договора в

налоговых отношениях содержатся в статьях 7, 24.1, 25.1 — 25.6,

25.8 — 25.12—1, 66—68, 71 и некоторых других Налогового кодекса

Российской Федерации2

. Возникает вопрос о том, насколько уместно

договорное регулирование в налоговом праве, относящемся к числу

публичных отраслей права.

Ответ на вопрос об использовании договорного регулирования в

налоговом праве дает, например, Г.А. Купрюшин, который отмечает,

что уплата налога для налогоплательщика не должна являться разоряющей, избежать этого возможно посредством индивидуализации порядка исполнения налоговых обязательств. Действительно, государство

обладает возможностью поддерживать налогоплательщиков в том числе и посредством предоставления им возможности, условно говоря,

1 пункт 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от

30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст.

3301.

2 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от

17.02.2021) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 20.04.2021) // Собрание

законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

107

«договориться» относительно порядка исполнения соответствующих

обязательств1

Одной из особенностей договорного регулирования в налоговой

сфере является применение специальных терминов, таких как «налоговая выгода» и «способ получения налоговой выгоды». Указанные термины нуждаются в некотором пояснении. Ввиду того, что налоговое

законодательство не содержит определения понятия «налоговая выгода» при неоднократном его использовании, представляется возможным

предложить следующее авторское определение. Налоговая выгода может быть определена в качестве одной из форм выгод материального

характера, сущность которой заключается в уменьшении размером

налоговых платежей посредством применения установленных в действующем законодательстве моделей так называемого налогового планирования. Исходя из указанного, «способ получения налоговой выгоды» представляется целесообразным определить как регламентированный действующим законодательством порядок реализации налогоплательщиком своих прав, следствием которого является уменьшение

налоговых платежей, подлежащих уплате. Отмеченные порядки,

предусмотренные действующим законодательством, есть не что иное,

как договорные конструкции, их использование налогоплательщиками

и налоговыми органами в своих взаимоотношениях.

Представляется целесообразным проследить, каким именно образом осуществляется приобретение налогоплательщиками налоговой

выгоды на примере нескольких договорных конструкций, используемых в налоговом праве.

Прежде всего, достаточно интересным с точки зрения применения договорных конструкций в налоговом праве и их специфики по

сравнению с традиционными гражданско-правовыми договорными

конструкциями является договор об инвестиционном налоговом кредите. Данная договорная конструкция рассматривается законодателем в

качестве формы внесения корректировок в срок уплаты налога2

. В

названии данной договорной конструкции со всей очевидностью фигурирует кредитная составляющая. Рассматриваемое соглашение по своей правовой природе предполагает изменение срока уплаты налога

следующим образом: налоговые платежи уменьшаются, а затем выпла-

1 Купрюшин Г.А. Договор в налоговом права. Режим доступа:

https://zakon.ru/blog/2017/2/18/dogovor_v_nalogovom_prave_57502, свободный (дата обращения: 27.04.2021).

2 часть 1 статьи 66 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №

146-ФЗ (ред. от 17.02.2021) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

108

чиваются поэтапно, по графику в полном объеме при удовлетворении

определенным условиям.

Тем не менее, не можем не согласиться с Г.А. Мухамадеевой, которая отмечает, что в гражданском праве кредитный договор предполагает извлечение кредитором прибыли, в то время как в налоговом праве договор инвестиционного налогового кредита обладает следующими отличительными признаками:

1) предоставление кредита не нацелено на получение какойлибо материальной выгоды, прибыли;

2) предоставление кредита предполагает соблюдение определенных условий, необходимого для обеспечения публичных интересов;

3) правоотношения, возникающие между сторонами в данном

случае, являются налоговыми, а не гражданскими;

4) в качестве одной из сторон в данном случае выступает налоговый орган, являющийся элементом государства, государственной

власти;

5) кредит предоставляется налоговым органом в строго определенных законом случаях1

Таким образом, договор инвестиционного налогового кредита

существенно отличается от договора кредита, используемого в гражданском праве, что демонстрирует специфику договорного регулирования в налоговом праве.

Указанная специфика договорного регулирования в налоговом

праве проявляется также и в соглашении о ценообразовании. Исходя из

части 2 статьи 105.19 НК РФ, такое соглашение представляет собой

договор, сторонами которого, как и в договоре об инвестиционном

налоговом кредите, являются налогоплательщик и налоговый орган.

Договор направлен на установление порядка определения цен, применения методов ценообразования в сделках, относящихся к контролируемым сделкам2

. Безусловно, соглашение о ценообразовании представляет собой договор, поскольку соответствует основным его признакам:

заключение между двумя и более лицами; влечет установление, изменение и прекращение прав и обязанностей и т.д. Соответственно, в

нормах действующего налогового законодательства, закрепляющих

основные положения соглашения о ценообразовании, заложен тот же

1 Мухамадеева Г.А. Заключение договора инвестиционного налогового кредита как способ

получения налоговой выгоды // Вестник Института права Башкирского государственного

университета. 2018. № 1 (1). С. 49-50.

2 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от

17.02.2021) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

109

общеправовой смысл понятия договора, который содержится в действующем гражданском законодательстве1

. Однако и в данном случае

имеется ряд тех же специфических признаков, что и у договора инвестиционного налогового кредита: в качестве стороны соглашения выступает орган публичной власти — налоговый орган, соблюдение публичного интереса при заключении и другие.

Договорное регулирование в налоговом праве проявляется в таких правовых конструкциях, как договор инвестиционного налогового

кредита, соглашение о ценообразовании и других. Однако указанные

конструкции, хотя и обладают признаками общеправового или, иными

словами, гражданско-правового понимания договора, отличаются

определенной спецификой, не являются разновидностями аналогичных

конструкций, существующих в рамках гражданского права. Цивилистические договорные конструкции, используемые в налоговом праве,

реализуются сугубо в рамках налоговых правоотношений, будучи урегулированными исключительно нормами налогового законодательства,

что и обуславливает специфику договорного регулирования в данной

сфере.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от

30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

2. Косаренко Н.Н. Налоговое право Российской Федерации. Москва,

2021.

3. Купрюшин Г.А. Договор в налоговом права. Режим доступа:

https://zakon.ru/blog/2017/2/18/dogovor_v_nalogovom_prave_57502,

свободный (дата обращения: 27.04.2021).

4. Мухамадеева Г.А. Заключение договора инвестиционного налогового кредита как способ получения налоговой выгоды // Вестник

Института права Башкирского государственного университета.

2018. № 1 (1). С. 47—56.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от

31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 17.02.2021) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от

05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 20.04.2021) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

7. Черезов В.В. Правовая природа соглашения о ценообразовании в

российском налоговом праве // Журнал российского права. 2019.

№ 10. С. 109—120.

1 Черезов В.В. Правовая природа соглашения о ценообразовании в российском налоговом

праве // Журнал российского права. 2019. № 10. С. 113.

110

Глускер Евгений Александрович

аспирант Департамента правового регулирования экономической

деятельности, ФГОБУ ВО «Финансовый университет

при Правительстве Российской Федерации»

НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПОНЯТИЯ

«ДОМИНИРУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ»

ПО АНТИМОНОПОЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В конкурентном праве России термин «доминирующее положение» является одним из основных в понятийном аппарате института

конкуренции.

Сочетание «доминирующее положение» пришло из французского языка «position dominante».

Исторически первой попыткой урегулировать доминирующее

положение является принятие в конце 1890 года в США Акта Шермана.1 Данный акт был направлен на защиту от монополий и ограничений

свободной конкуренции, при этом под монополией понималось именно

доминирующее положение на рынке. Так, если компания контролировала более 65% рынка такая компания считалась монополией.

В основе акта запрет на:

— соглашения, объединения и тайный сговор по ограничению

торговли;

— монополизацию и попытки тайного сговора о монополизации.

Автором статьи был проанализирован ряд позиций относительно

того, когда впервые было сформулировано наиболее общее определение доминирующему положению.

По мнению В.В.Безбаха2

, определение доминирующего положения было дано Европейской комиссией в 1972 году в деле Continental

Can v. Commission3

. Под доминирующим положением понимается ситуация, когда у предприятия есть возможность, по фактору наличия

рыночной доли и другим факторам, формировать и ставить цену, осуществлять контроль за производством товара.

1 Sherman Act. 1890. Ch. 647, 26 Stat. 209; 15 U.S.C. § 1—7.

2 Безбах В.В., Капустин А.Я., Пучинский В.К. Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота. Учебное пособие. Под ред. проф. В.В. Безбаха, доц. А.Я. Капустина, проф. В.К. Пучинского. — М.: Издательство ЗЕРЦАЛО,2000. — 400 с. 2000.

3 Europemballage Corporation and Continental Can Company Inc. v Commission of the European

Communities (Case 6-72) [Электронный ресурс]. URL : https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX%3A61972CJ0006 (дата обращения 10.12.21).

111

Согласно авторам учебника «Конкурентное право России»1

наиболее общее и точное определение дал Суд ЕС в деле 27/76 United

Brands v. Commission.2 Доминирующее положение определяется, как

использование предприятием своего экономического потенциала для

препятствования эффективной конкуренции на рынке товаров и услуг,

и действия независимо от конкурентов, клиентов и потребителей.

В российском законодательстве понятие доминирующего положения было введено сравнительно недавно — в 1991 году в Законе «О

конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».3

В ходе исследования данного закона была выявлена главная особенность определения доминирующего положения, которая выражалась в том, что для признания доминирующего положения необходимо

занимать долю равную 65% или более на рынке определенного товара.

В ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации указано:

«Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения

конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением

на рынке».4

Статья 5 Федерального закона «О защите конкуренции»5 дает

такое определение: «доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее

влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный

рынок другим хозяйствующим субъектам».

1 Конкурентное право России: учебник / Д. А. Алешин, И.Ю.Артемьев, Е. Ю. Борзило и др.:

отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014.

2 United Brands Company and United Brands Continentaal BV v Commission of the European

Communities ( Case 27/76) [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX%3A61976CJ0027 (дата обращения 10.12.21).

3 Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической

деятельности на товарных рынках» (ред. от 26.07.2006) // Российская газета, № 89, 26.04.91.

4 Гражданский кодекс Российской Федерации от 30. 11. 1994г. № 51-ФЗ (редакция, действующая с 21 декабря 2021 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. 5

декабря. № 32. Ст. 3301.

5 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изменениями на 02

июля 2021 года) //Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3434.

112

Анализ эволюции правовых норм, дающих определения доминирующему положению в российском законодательстве, дает основания

автору полагать, что и в настоящее время законодательно для определения доминирующего положения существует два критерия: количественный и качественный.

Так, в своем докладе Мурманское Управление УФАС России1

разъясняет, что под качественным критерием понимается наличие у

субъекта реальной власти, которая позволяет устранять с товарного

рынка других хозяйствующих субъектов либо затруднять субъектам

доступ на товарный рынок, либо оказывать решающее влияние.

Помимо качественных есть и количественные критерии.

В ходе исследования было установлено, что они действуют для

всех хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации).

1. Хозяйствующий субъект, ведущий предпринимательскую деятельность, у которого доля продукта на этом рынке более 50%, признается субъектом, занимающим доминирующее положение.

2. Если у хозяйствующего субъекта доля на рынке не менее

тридцати пяти процентов, но не более пятидесяти процентов.

3. Если у хозяйствующего субъекта доля на рынке не превышает

тридцать пять процентов, такой субъект не признается занимающим

доминирующее положение. Однако есть случаи, в которых субъект с

долей на рынке менее тридцати пяти процентов будет признаваться

занимающим доминирующее положение:

— в случае если доля такого субъекта превышает доли конкурентов;

— субъект может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке;

— субъект решающе влияет на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке;

— субъект создает ограничения для вхождения на соответствующий товарный рынок новых субъектов.

Для признания субъекта занимающим доминирующее положение

по вышеперечисленным критериям, он не должен был быть признан ранее

занимающим доминирующее положение по иным основаниям.

1 Условия признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта. Иммунитеты для

определенных хозяйствующих субъектов в отношении установления для них фактов наличия

доминирующего положения. Сфера применения запрета злоупотребления доминирующим

положением. Разграничение полномочий ФАС России и иных контролирующих органов.

[Электронный ресурс]. URL: https://fas.gov.ru/documents/613988 (дата обращения 10.12.21).

113

Для более полного понимания доминирующего положения необходимо остановиться на изучении отраслевых рынков.

Ежова В.А. в учебном пособии «Теория отраслевых рынков» дает понятие отраслевых рынков основываясь на Гарвардской парадигме

или парадигме Мэйсона.1

Разработка Гарвардской парадигмы происходила в 1940х —

1950х годах 20 века.

Разработчиками данной парадигмы были профессора Гарвардской школы Мейсон.Э и Бейн.Д. Авторы считали, что существует прямая связь между структурой рынка, поведением фирм и результативностью работы рынка. Отраслевой рынок по Мэйсону — это система из

нескольких составляющих, которые взаимодействуют и влияют один

на другого.

Нам важна такая составляющая данной парадигмы, как государственная политика. В её состав входит такой компонент, как антимонопольное воздействие. Оно оказывает своё влияние на структуру

рынка и поведение фирмы.

В данном случае под государственной антимонопольной политикой понимается:

— создание высокоэффективного производства с понятным распределением ресурсов;

— контроль за поведением рыночных структур (очищение рынка от недобросовестных участников);

— поддержка одних рыночных агентов за счет других (помощь

малому бизнесу).

О доминирующем положении можно говорить в том случае, когда у хозяйствующего субъекта существенная, основная позиция на

определенном товарном рынке, в определенное время. Для анализа

превосходства необходимо следить и контролировать изменения, происходящие на рынке, в экономике и политике. Для хозяйствующего

субъекта доминирующее положение — это рычаг влияния на деятельность товарного рынка.

Примером может служить возможность возникновения доминирующего положения «Аэрофлота» на рынке авиаперевозок в 2016 году.

В июне 2016 года, после ухода с рынка авиаперевозок компании

«Трансаэро», хозяйствующий субъект «Аэрофлот» и его дочерние

компании заняли доминирующее положение. Это проявилось в том,

что группа «Аэрофлот» увеличила свою долю в авиаперевозках до

1 Ежова В.А. Теория отраслевых рынков: учебное пособие. - СПбГТУРП,- СПб., 2015.

114

55%. Этот рост доли рынка вызвал обеспокоенность на рынке авиаперевозок. По мнению экспертов Института экономики транспорта и

транспортной политики НИУ ВШЭ, «Аэрофлот» получил «рыночное

доминирование с опережением ближайшего конкурента в четыре раза».1 Анализ рынка авиаперевозок за 2017 год показывает, что «Аэрофлот» занимает долю равную 40%, остальной рынок у других хозяйствующих субъектов (S7, «Уральские авиалинии» и др.).2

Важнейшей характеристикой доминирующего положения является доля рынка, которую занимает хозяйствующий субъект. Доля

рынка — это положение хозяйствующего субъекта на рынке относительно конкурентов. Доля рынка рассчитывается в процентах, как отношение объема продаж к общему объему продажи товаров той же

категории на рынке. Для расчета доли хозяйствующего субъекта на

рынке используются специальные методики. Эти методики закреплены

в приказах Федеральной антимонопольной службы.3

Методики разрабатываются и внедряются в практику в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017

№ 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», утвердившего Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018—2020 годы.4

Таким образом, автором было проанализировано ряд доктринальных определений доминирующего положения, были выделены

особенности действующего понятия «доминирующее положение»,

приведены примеры из судебной практики.

Отдельно стоит выделить тот факт, что в условиях развития

цифровой экономики некоторые характеристики доминирующего положения, такие как доли рынка и коэффициенты концентрации, основанные на долях рынка, не будут являться определяющими.

1 Эксперты ВШЭ увидели угрозу конфликта интересов внутри группы «Аэрофлот» [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/business/16/06/2016/576236599a7947b432549123

(дата обращения: 10.12.2021).

2 Краткий обзор деятельности и основных экономических показателей компании ПАО

«АЭРОФЛОТ» [Электронный ресурс]. URL: https://journal.open-broker.ru/visit-card/paoaeroflot/ (дата обращения: 10.12.2021).

3 Приказ ФАС России от 29.08.2018 № 1232/18 «Об утверждении Методик по расчету ключевых показателей развития конкуренции в отраслях экономики в субъектах Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_306066/ (дата обращения: 10.12.2021).

4 Указ Президента РФ от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной

политики по развитию конкуренции» (вместе с «Национальным планом развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы»)» // [Электронный ресурс]. URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_285796/ (дата обращения: 10.12.2021).

115

По мнению автора, при формировании нормативно-правовых актов следует оценивать конкурентные отношения всех участников как в

сфере «традиционной», так и «цифровой» экономики.

Для этого необходимо внесение изменений в антимонопольное

законодательство и введения таких понятий как «цифровая платформа»

и «сетевой эффект» с целью уточнения понятия «доминирующее положение».

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Безбах В.В., Капустин А.Я., Пучинский В.К. Право Европейского

Союза: правовое регулирование торгового оборота. Учебное пособие. Под ред. проф. В.В. Безбаха, доц. А.Я. Капустина, проф. В.К.

Пучинского. — М.: Издательство ЗЕРЦАЛО,2000. — 400 с. 2000.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30. 11. 1994г. № 51-

ФЗ (редакция, действующая с 21 декабря 2021 года) // Собрание

законодательства Российской Федерации. 1994. 5 декабря. № 32.

Ст. 3301.

3. Ежова В.А. Теория отраслевых рынков: учебное пособие. —

СПбГТУРП,- СПб., 2015.

4. Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948—1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (ред.

от 26.07.2006) // Российская газета, № 89, 26.04.91.

5. Конкурентное право России: учебник / Д.А. Алешин, И.Ю.Артемьев,

Е.Ю. Борзило и др.: отв. ред. И.Ю. Артемьев, А.Г. Сушкевич; Нац.

исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: Изд. дом Высшей

школы экономики, 2014.

6. Краткий обзор деятельности и основных экономических показателей компании ПАО «АЭРОФЛОТ» [Электронный ресурс]. URL:

https://journal.open-broker.ru/visit-card/pao-aeroflot/ (дата обращения:

10.12.2021).

7. Приказ ФАС России от 29.08.2018 № 1232/18 «Об утверждении Методик по расчету ключевых показателей развития конкуренции в

отраслях экономики в субъектах Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_

LAW_306066/ (дата обращения: 10.12.2021).

8. Указ Президента РФ от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» (вместе

с «Национальным планом развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 — 2020 годы»)» // [Электронный ресурс]. URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_285796/ (дата обращения: 10.12.2021).

9. Условия признания доминирующим положения хозяйствующего

субъекта. Иммунитеты для определенных хозяйствующих субъектов в отношении установления для них фактов наличия доминирующего положения. Сфера применения запрета злоупотребления

доминирующим положением. Разграничение полномочий ФАС Рос116

сии и иных контролирующих органов. [Электронный ресурс]. URL:

https://fas.gov.ru/documents/613988 (дата обращения 10.12.21).

10. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изменениями на 02 июля 2021 года) //Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3434.

11. Эксперты ВШЭ увидели угрозу конфликта интересов внутри группы

«Аэрофлот» [Электронный ресурс]. URL:

https://www.rbc.ru/business/16/06/2016/576236599a7947b432549123

(дата обращения: 10.12.2021).

12. Europemballage Corporation and Continental Can Company Inc. v

Commission of the European Communities (Case 6—72) [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX%3A61972CJ0006 (дата обращения

10.12.21).

13. Sherman Act. 1890. Ch. 647, 26 Stat. 209; 15 U.S.C. § 1—7.

14. United Brands Company and United Brands Continentaal BV v Commission of the European Communities ( Case 27/76) [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX%3A61976CJ0027 (дата обращения

10.12.21).

117

Кудряшова Влада Витальевна

магистрант Высшей школы государственного аудита

Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

ТАКТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА

СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ

НА ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА ПОТЕРПЕВШИМ ОТ

МОШЕННИЧЕСТВА В СФЕРЕ КРЕДИТОВАНИЯ

Анализ следственной и судебной практики показывает, что в

настоящее время надзирающие органы особо контролируют принимаемые следователями (дознавателями) меры по возмещению материального ущерба, причиненного мошенничеством в сфере кредитования

банку или иному кредитору.

По смыслу ст. 159.1 УК РФ под потерпевшей стороной понимаются:

1) Банк. Под данный термин подпадают: Банк России; российские коммерческие банки; также представительства иностранных банков, которые согласно ст. 2 Закона «О банках и банковской деятельности» входят в банковскую систему РФ.

2) Иной кредитор: небанковская кредитная организация; иные

юридические и физические лица, которые не имеют лицензии на осуществление соответствующих банковских операций, предоставившие

коммерческий кредит.1

На данный момент прослеживается активный рост заявленных

гражданских исков о возмещении имущественного ущерба потерпевшими от мошенничества в сфере кредитования. Однако не всегда осуществить возмещение материального вреда становится возможным,

поскольку часто при планировании мероприятий по расследованию

преступлений следователем (дознавателем) не включаются такие мероприятия, которые нацелены на возмещение потерпевшим понесенных убытков. В свою очередь мошенники отказываются или не могут в

полной мере возместить ущерб, причиненный ими.

Возмещение материального вреда, причинённого мошенничеством в сфере кредитования, можно осуществить на следующих этапах

процесса: возбуждение уголовного дела, предварительное расследование, судебное разбирательство и исполнение приговора. Однако,

наиболее результативно реализовать меры по возмещению ущерба

1 Н. В. Щетинина, Д. Л. Кокорин «Особенности квалификации мошенничества в сфере кредитования// Вестник ВГУ. Серия: Право. 2018. С. 193

118

возможно именно на стадии предварительного расследовании. Так,

Булдакова В.К. отмечает, что «возрастает значимость работы органов

предварительного расследования по обеспечению возмещения вреда,

поскольку именно на стадии предварительного расследования могут

быть реализованы меры, направленные на обнаружение похищенного

имущества, принятие и обеспечение исковых требований о возмещении причиненного преступлением вреда, закладывается основа для последующего реального восстановления нарушенных преступлением

имущественных прав потерпевших»1

Рассмотрим алгоритм действий следователя (дознавателя),

направленный на возмещение материального вреда потерпевшей стороне.

1) Следователь выносит постановление о признании потерпевшим представителя банковской или небанковской кредитной организации после установления факта причинения ущерба в результате совершения мошенничества в сфере кредитования.

2) Допрос представителя потерпевшей стороны имеет определённые особенности. Обычно представителем выступает руководитель

службы безопасности или руководитель управления банка. В первую

очередь, его просят сообщить информацию о себе, в том числе какую

должность и как долго он занимает, что входит в его должностные обязанности, а также на основании каких документов он представляет интересы потерпевшей стороны в правоохранительных органах.

Далее, представитель организации описывает следователю ее

структуру, дает информацию об отделениях, входящих в нее, кто ими

руководит, кто непосредственно работает с клиентами, как функционирует система кредитования, какие документы должны заполняться

заемщиком лично, а какие заполняются с его слов кредитными агентами. Также представитесь сообщает о том, какие документы заемщика

хранятся в кредитном досье, кто проводит визуальный контроль внешности заемщика, кто отвечает за одобрение кредита, фотографируют ли

заемщика при оформлении кредитного договора.2

Затем, следователь (дознаватель) выясняет у представителя обстоятельства обнаружения признаков мошенничества, а также осуществлялась ли внутренняя проверка кредитной организации. Если

1 Булдакова В. К. Роль следователя (дознавателя) в обеспечении возмещения вреда, причиненного преступлением // Вестник Тюменского ин-та повышения квалификации сотрудников

МВД России. 2015. No 4. С. 79.

2 Карепанов Г. Н. Особенности допроса подозреваемого по делам о мошенничествах, совершаемых работниками банка в сфере кредитования // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: экономика и право. -2018. -№03. -С. 156-159

119

такая проверка была проведена, то следователь определяет, что было

выявлено по результатам данной проверки, а именно:

 в каком отделении кредитной организации и когда было совершенно мошенничество;

 установлены ли все лица, которые занимают руководящие

должности в отделении, где было совершено преступление;

 кто из работников кредитной организации оформлял кредитный договор, и кто являлся заемщиком;

 кто одобрил получение денежных средств заемщиком;

 какая сумма была оформлена в кредит и на какой срок, наличным или безналичным способом, была ли выдана кредитная карта;

 есть ли видеоматериалы или фотоматериалы с камер видеонаблюдения;

 удалось ли установить местонахождение мошенника.

Если заемщик использовал статус юридического лица, следователю необходимо выяснить следующие обстоятельства:

— был ли установлены правовой статус заемщика, его финансово-хозяйственное положение на момент обращения за кредитом, а также была ли подтверждена общая характеристика фирмы;

— в чем заключалась противоправность действий заемщика: в

чем заключался обман, в передаче банку или кредитной организации

документов, которые содержат ложные или недостоверные сведения о

его правовом статусе, финансово — хозяйственном положении или во

внесении ложных сведений при заполнении анкеты заемщика.

На финальной стадии допроса представитель потерпевшей организации сообщает какими документами она подтверждает факт мошенничества в сфере кредитования, а также каким образом был выявлен факт совершения преступления.

Обязательно при составлении протокола допроса в показаниях

потерпевшего указывается сумма причиненного имущественного

ущерба. Анализ судебно-следственной практики показал, что сумма

причиненного ущерба, чаще всего, не превышает 1 млн. руб.

3. Для того, чтобы произвести выемку в кредитной организации,

следователь подготавливает материалы, которые обосновывают ходатайство о производстве выемки. Затем суд на основании данных материалов выносит постановление о производстве выемки документов.

Производство выемки можно произвести как в помещении кредитной

организации, так и в кабинете следователя (дознавателя), в том случае

если представитель потерпевшей стороны привозит все необходимые

документы, содержащиеся в постановлении, а именно:

120

 учредительные документы, устав;

 свидетельство о государственной регистрации заемщика;

 свидетельство о постановке на учет в качестве налогоплательщика в налоговых органах;

 кредитный договор;

 договоры, обеспечивающие возврат кредита, например, договор залога, договор поручительства и другие;

 документы, предоставленные заемщиком в момент оформления кредитных отношений, которые гарантируют его возможность погасить долг по кредитному договору в установленный срок: план работы предприятия, бухгалтерский баланс предприятия, складские книги,

свидетельства о государственной регистрации права собственности на

жилые (нежилые) помещения, паспорта транспортных средств и т.п.;

 представление сведений о движении денежных средств на

расчетном счете заемщика с момента получения кредита.1

4. Анализ изъятых документов позволяет определить общую

сумму похищенных кредитных средств, которые требуется возместить

потерпевшей стороне. По делам о мошенничестве в сфере кредитования сумма денежных средств, которая подлежит возмещению, соответствует размеру переданных заемщику денежных средств.

5. Далее, следователь (дознаватель) устанавливает лицо, которое

совершило преступление, а также его материальное положение, сферу

профессиональной деятельности и источник его доходов. После установления по делу лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, будет возможно произвести возмещение вреда добровольно или

же с применением принудительных мер по изъятию имущества в обеспечение гражданского иска.

Добровольное возмещение вреда, причинённого в результате

мошенничества в сфере кредитования, предполагает возвращение похищенных денежных средств подозреваемым (обвиняемым) по собственной инициативе. Анализ следственной практики показывает, что

добровольное возмещение вреда происходит не так часто, а именно в

не более чем 18% уголовных дел.

В ходе допроса обвиняемого следователю (дознавателю) следует

разъяснить положения ст. 75 УК РФ, ст. ст. 25 и 28 УПК РФ, а также

1 Лысенко Вячеслав Вячеславович Особенности расследования мошенничеств в сфере кредитования в условиях противодействия и его преодоления // Проблемы экономики и юридической практики. 2015. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-rassledovaniyamoshennichestv-v-sfere-kreditovaniya-v-usloviyah-protivodeystviya-i-ego-preodoleniya (дата обращения: 23.11.2021).

121

сообщить об обстоятельствах, смягчающих наказание (ст.61 УК РФ).

Данные меры способствуют добровольному возмещению имущественного ущерба обвиняемым.

Если обвиняемый (подозреваемый) выразил желание возместить

материальный ущерб, об этом делается пометка в протоколе его допроса. Также к материалам уголовного дела приобщается расписка потерпевшей стороны о том, что она не имеет каких-либо материальных

претензий к обвиняемому и то, что ущерб был возмещен.

В ситуации отказа обвиняемого (подозреваемого) добровольно

возместить ущерб, следователь (дознаватель) обязан принять активные

меры по удержанию его имущества, а именно отыскать похищенные

денежные средства и выявить имущество мошенника, подлежащее

изъятию в целях возмещения имущественного вреда.

В целях обеспечения этих мер следователь (дознаватель) производит выемки и обыски в жилище обвиняемого/подозреваемого (заемщика, представителя кредитора, использующего служебное положение,

а также иных соучастников преступления), в ходе которых все ценности, которые имеют значение для дела подлежат отысканию и изъятию.

Помимо обвиняемого обыска также могут быть произведены у лиц,

которые возможно укрывают похищенные ценности.

6. При производстве обыска проводится отыскание предметов,

которые могут доказать вину преступника: кредитные договоры, кредитные карты, различные поддельные документы, оборудование для

изготовления поддельных документов, записные книги, иные материальные ценности.

8. Еще одной мерой для возмещения имущественного вреда является арест счета и ценных бумаг. Исходя из следственной практики

арест счета и ценных бумаг производится почти в 30% дел. В целях

определения банковских счетов мошенника следователь (дознаватель)

направляет запросы:

 в налоговую инспекцию для того, чтобы получить сведения о

его действующих счетах, и зарегистрированных на его имя организации;

 в народное бюро кредитных историй для того, чтобы получить информацию обо всех кредитах мошенника.1

Согласно ч. 7 ст. 115 УПК РФ при наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счете, во вкладе, на хранении в банках и

иных кредитных организациях, операции по данному счету прекращаются в пределах денежных средств, на которые был наложен арест.

1 Иванов Д. А. Возмещение имущественного вреда, причиненного преступлением, в досудебном производстве по уголовным делам. М., 2016. С. 136.

122

Арест также может наложен на имущество иных юридических

лиц, если похищенные денежные средства были необоснованно переведены на их счета, например, в целях обналичивания, либо если было

установлено, что их руководители являлись соучастниками мошенничества в сфере кредитования.

Для того, чтобы определить какая часть денежных средств является похищенной, следователю необходимо получить информацию о

движении денежных средств по счетам таких юридических лиц, а также необходимо исследовать платежные документы о поступлении данных средств на расчетный счет.

Чтобы получить информацию о ценных бумагах, следователь

может истребовать данные о закрепленном праве по ценным бумагам,

например, истребовав договор о купле-продаже ценных бумаг, выписку из реестра владельцев ценных бумаг.1

7. Также следователь (дознаватель) может наложить арест на

движимое и недвижимое имущество, приобретенное преступником

после совершения мошенничества в сфере кредитования, в том случае

если у мошенника отсутствуют документы, которые бы подтверждали

легальность происхождения денежных средств на покупку данного

имущества.

Арестованное имущество, которое не являлось предметом преступления, не может быть предано потерпевшей стороне на стадии

предварительного расследования. Решение о передаче данного имущества и денежных средств выносится судом при вынесении приговора

по уголовному делу.

8. В случае если следователю (дознавателю) не удалось принять

надлежащие меры по возмещению имущественного ущерба, причинённого мошенничеством в сфере кредитования, они должны уведомить потерпевшего о праве подачи гражданского иска. В уголовном

судопроизводстве заинтересованное лицо может добиться возмещения

причиненного преступлением материального ущерба путем предъявления гражданского иска в уголовно-процессуальном порядке.

Представитель потерпевшей стороны может заявить иск на сумму причиненного материального ущерба, но моральный вред по данным уголовным делам он заявить не может.

Таким образом, в зависимости от того, какой алгоритм следственных действий и оперативно — розыскных мероприятий будет

выбран следователем (дознавателем) по делу о совершении мошенни-

О рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 22.04.1996 No 39-ФЗ (ред. от 31.12.2017) //

КонсультантПлюс

123

чества в сфере кредитования зависит успех выявления лиц, совершивших данное преступление и принадлежащего им имущества (добытого

преступным путем, а также легального), которое будет взыскано судом

в пользу потерпевшей стороны в соответствии с заявленным гражданским иском.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. О рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 22.04.1996 No 39-ФЗ

(ред. от 31.12.2017) // КонсультантПлюс

2. Н.В. Щетинина, Д.Л. Кокорин «Особенности квалификации мошенничества в сфере кредитования//Вестник ВГУ. Серия: Право. 2018.

С. 193

3. Булдакова В.К. Роль следователя (дознавателя) в обеспечении

возмещения вреда, причиненного преступлением // Вестник Тюменского ин-та повышения квалификации сотрудников МВД России. 2015. No 4. С. 79.

4. Карепанов Г.Н. Особенности допроса подозреваемого по делам о

мошенничествах, совершаемых работниками банка в сфере кредитования // Современная наука: актуальные проблемы теории и

практики. Серия: экономика и право. —2018. -№03. -С. 156—159

5. Лысенко Вячеслав Вячеславович Особенности расследования мошенничеств в сфере кредитования в условиях противодействия и

его преодоления // Проблемы экономики и юридической практики.

2015. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennostirassledovaniya-moshennichestv-v-sfere-kreditovaniya-v-usloviyahprotivodeystviya-i-ego-preodoleniya (дата обращения: 23.11.2021).

6. Иванов Д.А. Возмещение имущественного вреда, причиненного

преступлением, в досудебном производстве по уголовным делам.

М., 2016. С. 136.

124

Шутьева Анастасия Олеговна

студент 3 курса бакалавриата

кафедры экономических и финансовых

расследований ВШГА МГУ им. М.В. Ломоносова;

Научный руководитель — Костюк Михаил Федорович,

доктор юридических наук, профессор кафедры экономических и

финансовых расследованийВШГА МГУ им. М.В. Ломоносова

СОЦИАЛЬНАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА НЕЗАКОННОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КРЕДИТОВ

(ЗАЙМОВ)

Современное общество предлагает большое количество товаров и

услуг. Однако не все могут эффективно распорядиться имеющимися финансовыми средствами и соотнести свои возможности с желаниями. По

этой причине удовлетворение возникающих потребностей начинает происходить за счет денежных средств, взятых в кредит (в заем). Эта проблема

актуализировалась в условиях пандемии, когда часть потребителей столкнулась с нехваткой денежных средств, что способствовало развитий организаций, специализирующихся на предоставлении займов. Свою роль в увеличении спроса на такие услуги сыграла реклама, отличающаяся навязчивым характером, размещаемая на улицах, в интернете, социальных сетях,

через СМС оповещение и т.п. При этом умалчивались риски и возможные

негативные последствия такой деятельности.

В период такой востребованности обострилась проблема выдачи

займов неуполномоченными лицами с нарушением Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)"1

Нарушение установленных правил предоставления займов, кредитных

отношений, создает проблемы погашения долга, ведет к банкротству,

иным негативным последствиям. Одним из эффективных средств противодействия правонарушениям в кредитной сфере является административное и уголовное законодательство. Первоначально за совершаемые действия была введена административная ответственность за незаконное осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов (ст. 14.56 КоАП РФ) 2

1 Собрание законодательства РФ", 23.12.2013, N 51, ст. 6673.

2 Федеральный закон от 21.12.2013 N 363-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу

отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием

Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" // Собрание законодательства

РФ", 23.12.2013, N 51, ст. 6683.

125

В 2018 году по данному правонарушению было рассмотрено 296

дел, из них по 249 лица были подвергнуты наказанию, в 2019 году в

судах рассмотрели уже 1193 дела, административной ответственности

подвергнуты 844 лица, а в 2020 году из 559 дел, из них 437 привлечены

к ответственности.1 Это соответствует общей тенденции снижения

правонарушений в этот период.

Федеральным законом от 11 июня 2021 года N 203-ФЗ 2 были

внесены изменения в статью 14.56 КоАП РФ, которые предусмотрели

ответственность за незаконное предоставление потребительских кредитов (займов), в том числе и по обязательствам, обеспеченным ипотекой, неуполномоченными лицами. Этим же законом предусмотрен квалифицирующий признак правонарушения, а именно его повторное совершение, если это действие не содержит признаков преступления. Для

совершенствования механизма противодействия нелегальной деятельности в этом секторе введена уголовная ответственность за незаконное

осуществление деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов) (ст. 171.5 УК РФ)3

Введение данной нормы обусловлено повышением случаев продолжения осуществления нелегальной деятельности по предоставлению

займов после привлечения лиц к административной ответственности4

Диспозиция статьи 171.5 УК РФ имеет сложную структуру, что

усложняет ее применение. Она является описательной, так как раскрывает признаки совершенного деяния. При этом отсылает к статье 172

УК РФ, указывая на отсутствие в деянии признаков незаконной банковской деятельности. Бланкетный характер диспозиции выражается в

необходимости руководствоваться Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)". Этот Федеральный закон регулирует отношения, в сфере предоставления потребительских кредитов (займов), обязательства по которым не обеспечены ипотекой, кроме случаев прямо указанных в этом законе.

1 Судебная статистика РФ. Агентство правовой информации // Электронный ресурс. Режим

доступа: http://stat.апи-пресс.рф

2 Федеральный закон от 11.06.2021 N 203-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской

Федерации об административных правонарушениях" // Собрание законодательства РФ",

14.06.2021, N 24 (Часть I), ст. 4221.

3Федеральный закон от 11.06.2021 N 215-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс

Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 14.06.2021, N 24 (Часть I), ст. 4233.

4 Пояснительная записка "К проекту Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" // Электронный ресурс. Режим доступа:

https://sozd.duma.gov.ru/bill/237666-7

126

Родовым объектом незаконного осуществления деятельности по

предоставлению потребительских кредитов (займов) являются общественные отношения в сфере экономики. Видовым объектом выступают отношения, возникающие в процессе предпринимательской деятельности, реализации товаров и услуг в целях получения прибыли.

Непосредственный объект следует определить как общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок выдачи потребительских кредитов (займов), защиту от недобросовестных кредиторов.

Дополнительным объектом, по мнению исследователей, являются права и законные интересы потребителей1

Объективная сторона имеет сложную структуру и характеризуется деянием, совершенным с нарушением Федерального закона от 21

декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» в виде

деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов),

включая обязательства заемщика которые обеспечены ипотекой, не

содержащей признаков статьи 172 УК, и совершенной в крупном размере. При этом законодатель в содержание данной нормы включил

административную преюдицию — наличия наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.56 КоАП.

Отсутствие перечня запрещенных законом деяний не поддержано

научным сообществом.2 При правовой оценке деяния, содержащего признаки рассматриваемого преступления, правоприменитель будет руководствоваться субъективным мнением, что способствует допущению

ошибок при квалификации. Преступление имеет формальный состав по

конструкции объективной стороны, поэтому его окончанием является

момент предоставления физическому лицу займа в крупном размере,

который составляет два миллиона двести пятьдесят тысяч рублей, согласно примечанию статьи 171.5 УК РФ. Преступление является продолжаемым, поскольку указано, что осуществление деятельности, а значит выдача неопределенного количества потребительских кредитов

(займов), неуполномоченным лицом образует состав преступления.

Признаком объективной стороны является осуществление деятельности по предоставлению указанных займов, обязательства по которым обеспечены ипотекой. Такие займы стоит рассматривать в контексте Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ, когда в

1 См.: Гладких В. И., Есаян А. К. Преступления в сфере экономической деятельности. Курс

лекций. М. : Юнити, 2020. С. 135

2 Гладких В. И. Незаконное осуществление деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов) (ст. 171.5 УК РФ): еще одна новелла с неясными перспективами //

Бизнес. Образование. Право. 2021. № 3 (56). С. 239.

127

самом законе такой способ обеспечения обязательств является исключением из общего правила. Дополнительное указание на способ обеспечения обязательств может вызвать правовую неопределенность при

применении этой нормы.

Субъектом рассматриваемого преступления является индивидуальный предприниматель или лицо, которое постоянно, временно или

по специальному полномочию, в виду своего служебного положения,

исполняет обязанности руководителя организации, при этом указанные

лица не наделены правом на осуществление этого вида деятельности.

Полномочия на выдачу потребительских кредитов (займов)

имеют кредитные организации1 и некредитные финансовые организации, указанные в законе. Имеющими право на предоставление потребительских кредитов (займов) организациями являются микрофинансовые организации2

, кредитные кооперативы3

, сельскохозяйственные

кооперативы4 и ломбарды5

. Обязательным признаком субъекта рассматриваемого преступления является его привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.56 КоАП РФ. Это свидетельствует о неоднократность совершения лицом данного деяния, что

подчеркивает общественную опасность совершаемого деяния. Следовательно, уголовной ответственности подлежит лицо в третий раз совершившее противоправное деяние.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины, в виде прямого умысла. Рассматриваемый состав

является преступлением небольшой тяжести, в виду того что максимальным наказанием за его совершение является лишения свободы на

три года.

Лицо, которое совершило данное преступление, может быть

освобождено от уголовной ответственности в связи с возмещением

ущерба по части 2 статьи 76.1 УК РФ. При этом согласно п. 15 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 N 19 "О применении судами законодательства, регламентирующего основания и по-

1 Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 02.07.2021) "О банках и банковской деятельности" // "СЗ РФ", 05.02.1996, N 6, ст. 492

2 Федеральный закон от 02.07.2010 N 151-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" // "СЗ РФ", 05.07.2010, N 27, ст. 3435

Федеральный закон от 18.07.2009 N 190-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О кредитной кооперации"

// " СЗ РФ", 20.07.2009, N 29, ст. 3627

4 Федеральный закон от 08.12.1995 N 193-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О сельскохозяйственной

кооперации" // "Собрание законодательства РФ", 11.12.1995, N 50, ст. 4870

5 Федеральный закон от 19.07.2007 N 196-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О ломбардах" // "Собрание

законодательства РФ", 30.07.2007, N 31, ст. 3992

128

рядок освобождения от уголовной ответственности"1 в полном объеме

должен быть возмещен ущерб и произведены соответствующие выплаты в федеральный бюджет. Частичное возмещение ущерба будет рассматриваться как обстоятельство смягчающее наказание по статье 61

УК РФ. Важно учесть, что ущерб для освобождения от ответственности должен быть возмещен при рассмотрении дела в первой инстанции

до удаления суда в совещательную комнату.

Состав незаконного осуществления деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов) является смежным с незаконной банковской деятельностью (статья 172 УК РФ). Различия между ними заключаются, прежде всего, в непосредственном объекте, в

статье 172 УК РФ им является законное осуществление банковской

деятельности, которая регулируется Федеральным законом от 02 декабря 1990 года N 395—1 "О банках и банковской деятельности"2

При этом статья 171.5 УК РФ — это специальный состав по отношению к статье 172 УК РФ, поскольку выдача потребительских кредитов (займов) это частный случай осуществления банковской деятельности. Отличается и объективная сторона этих преступлений. Незаконная банковская деятельность — выполнение банковских операций без

соответствующей регистрации или лицензии, а незаконная выдача потребительских кредитов (займов) может осуществляться и в организации, имеющей лицензию, но лицом неуполномоченным на это.

Таким образом, ответственность за незаконное осуществление

деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов)

(ст. 171.5 УК РФ) имеет сложную законодательную конструкцию, что

затрудняет ее применение и потребует дополнительного анализа и совершенствования.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Федеральный закон от 21.12.2013 N 363-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "О

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с

принятием Федерального закона "О потребительском кредите

(займе)" // Официальный интернет-портал правовой информации

http://www.pravo.gov.ru, 23.12.2013

2. Судебная статистика РФ. Агентство правовой информации // Электронный ресурс. Режим доступа: http://stat.апи-пресс.рф

(Дата обращения: 10.12.2021г.)

"Российская газета", N 145, 05.07.2013

"Собрание законодательства РФ", 05.02.1996, N 6, ст. 492.

129

3. Федеральный закон от 11.06.2021 N 203-ФЗ "О внесении изменений

в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" // Официальный интернет-портал правовой информации

http://pravo.gov.ru , 11.06.2021

4. Федеральный закон от 11.06.2021 N 215-ФЗ "О внесении изменений

в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации" // Официальный

интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru,

11.06.2021

5. Пояснительная записка "К проекту Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" // Электронный ресурс. Режим доступа: https://sozd.duma.gov.ru/

bill/237666—7

(Дата обращения: 10.12.2021г.)

6. Федеральный закон от 21.12.2013 N 353-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О

потребительском кредите (займе)" // "Российская газета", N 289,

23.12.2013

7. Гладких В.И. Незаконное осуществление деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов) (ст. 171.5 УК РФ):

еще одна новелла с неясными перспективами // Бизнес. Образование. Право. 2021. № 3 (56). С. 235—239.

8. Федеральный закон от 02.12.1990 N 395—1 (ред. от 02.07.2021) "О

банках и банковской деятельности" // "Собрание законодательства

РФ", 05.02.1996, N 6, ст. 492

9. Федеральный закон от 02.07.2010 N 151-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О

микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" // "Собрание законодательства РФ", 05.07.2010, N 27, ст. 3435

10. Федеральный закон от 18.07.2009 N 190-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О

кредитной кооперации" // "Собрание законодательства РФ",

20.07.2009, N 29, ст. 3627

11. Федеральный закон от 08.12.1995 N 193-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О

сельскохозяйственной кооперации" // "Собрание законодательства

РФ", 11.12.1995, N 50, ст. 4870

12. Федеральный закон от 19.07.2007 N 196-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О

ломбардах" // "Собрание законодательства РФ", 30.07.2007, N 31,

ст. 3992

13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 N 19

(ред. от 29.11.2016) "О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной

ответственности" // "Российская газета", N 145, 05.07.2013

130

Домнин Олег Вадимович

студент второго курса магистратуры РЭУ им. Г.В. Плеханова

ЭВОЛЮЦИЯ ДОКТРИНЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации

представляет собой документ стратегического планирования, разработанный на федеральном уровне, и направленный на целеполагание,

прогнозирование, планирование и программирование деятельности

Российской Федерации в информационной сфере. Очевидно, что такой

программный документ основывается на существующих в обществе

взглядах и представлениях о существующем на данный момент мире.

Так, первая Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (далее — Доктрина от 09.09.2000 г.) была утверждена Президентом РФ 09.09.2000 N Пр—18951

. Действующая Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (далее — Доктрина от

05.12.2016 г.) была утверждена Указом Президента РФ от 05.12.2016 N

646 "Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации"2

На момент написания данной работы Доктрине от 05.12.2016 г.

исполнилось пять лет. Поэтому следует проанализировать её положения, понять, как изменилось государство и общество за это время и

ответить на вопросы — актуален ли данный документ и как будет выглядеть следующая подобная доктрина?

В методологической основе моей работы лежат различные общенаучные и частные методы познания: диалектический, историкоправовой, логический, изучения документов, метод системного подхода, анализ и синтез.

Занимались рассмотрением данной проблематики: Н.А. Молчанов, Е.К. Матевосова, В.С. Поликарпов и другие.

Объектом данной работы является исследование актов стратегического планирования.

Предметом данной работы являются общественные отношения

складывающиеся в процессе реализации документов стратегического

планирования для информационной безопасности РФ.

Цель данной работы представляет из себя раскрытие сущности

стратегического планирования для информационной безопасности РФ.

"Российская газета", N 187, 28.09.2000.

2 Собрание законодательства Российской Федерации, N 50, 12.12.2016, ст.7074.

131

Задачами данной работы является: определить иерархию документов стратегического планирования, определить уровни стратегического планирования, дать определение каждому уровню, определить

документы стратегического планирования информационной безопасности РФ, сравнить действующую и утратившую силу доктрины информационной безопасности РФ.

В первую очередь следует поговорить о необходимости появления

в своё время Доктрины от 05.12.2016 г. Н.А. Молчанов, Е.К. Матевосова

в своей работе отмечают, что Доктрина от 09.09.2000 г. была признана

утратившей свою силу в связи со сменой официальных взглядов на основные вопросы обеспечения информационной безопасности России. В

стремительно изменяющемся глобализированном мире возникает потребность в качественно новых доктринальных подходах к решению

проблем безопасности, что представляет собой сложную юридическую,

управленческую, научную, методологическую задачу.1 С тем, что мир

образца 2000 г. существенно отличается от образца 2016 г. в политическом и экономическом плане соглашаются и ученые-экономисты.

Так, исследователь В. С. Паньков ещё в 2010 г. опасался, что докризисная модель глобализации оказалась в кризисе и исчерпала себя.2

С утверждением, что мировой финансовый кризис 2007—2009 гг. положил конец периоду мирного добрососедства согласен и доцент РЭУ

им Г.В. Плеханова О.О. Комолов: «Мировая экономика вступила в новый для себя этап деглобализации. Он обусловлен низкими темпами

роста мировой экономики в посткризисный период, которые заставляют государства прибегать к мерам активной защиты национальных

производителей от внешней конкуренции».3 Такие меры ведут к приоритету национальных интересов государств над международными, что

влечет за собой возрастающую международную напряженность.

Подобные мировые политико-экономические изменения ведут к

изменениям к информационной безопасности на парадигменном

уровне. Под парадигмой в данной работе понимается исходная концептуальная схема, модель постановки проблем и их решения, методов

1 Молчанов Николай Андреевич, Матевосова Елена Константиновна Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (новелла законодательства) // Актуальные проблемы российского права. 2017. №2 (75). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/doktrinainformatsionnoy-bezopasnosti-rossiyskoy-federatsii-novella-zakonodatelstva (дата обращения:

18.11.2021).

2 Паньков В. С. 2020 год — глобализация или деглобализация? // Международная жизнь.

2010. № 5. С. 163—176.

3 Комолов О.О. Деглобализация: новые тенденции и вызовы мировой экономике. Вестник

Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. 2021;18(2):34-47.

https://doi.org/10.21686/2413-2829-2021-2-34-47 .

132

исследования (в сфере обеспечения информационной безопасности),

господствующих в течение определенного исторического периода в

научном сообществе.1

В.С. Поликарпов отмечает, что: «Не подлежит сомнению то обстоятельство, что смена эпох вызывает изменение систем безопасности; поэтому с появлением новых опасностей и угроз, различного рода

страхов и видов вооружений, новых факторов развития возникает потребность в новой парадигме безопасности и осуществляющей ее на

практике системы безопасности».2 То есть, изменения парадигмы происходят тогда, когда появляются новые виды опасностей (например,

гибридные войны) и угроз (например, зависимость отечественной промышленности от зарубежных технологий). Также В.С. Поликарпов

указывает, что система безопасности основывается на принятой в обществе парадигме. Следовательно, и система стратегического планирования в области информационной безопасности, как часть всеобщей

системы безопасности Российской Федерации, должна быть основана

на принятой в обществе парадигме.

О.С. Елфимова в своей работе выделяет проблему наличия противоречий терминологического и содержательного характера, что проявляется в двух аспектах: «С одной стороны, это касается самих нормативных правовых актов, с другой стороны, это связано с разным

прочтением важных понятий категориального ряда в теории безопасности и в основных парадигмальных документах национальной безопасности».3 Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"4 определяет систему

актов стратегического планирования. Исходя из грамматического толкования части 3 статьи 11 указанного Федерального закона, можно

сделать вывод, что документы стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне в рамках целеполагания имеют

иерархию:

1. ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (далее — послание);

1 Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров — Изд. 4-е. - М.:Советская

энциклопедия, 1987. С. 967.

2 Поликарпов В.С. Философия безопасности. СПб. — Ростов-на-Дону — Таганрог: Изд-во

ТРТУ. 2001. С. 99.

3 Елфимова Ольга Станиславовна Национальная безопасность в теории и законодательстве

России // Lex Russica. 2016. №10 (119). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnayabezopasnost-v-teorii-i-zakonodatelstve-rossii (дата обращения: 19.11.2021).

4 Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О стратегическом планировании в Российской Федерации». "Собрание законодательства РФ", 30.06.2014, N 26 (часть

I), ст. 3378. СПС "КонсультантПлюс".

133

2. стратегия социально-экономического развития Российской

Федерации;

3. стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие

документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

4. стратегия научно-технологического развития Российской Федерации.

В связи с формой изложения послания мы можем сделать вывод,

что данный документ является документом стратегического планирования парадигменного уровня. Поскольку, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ, это основа для определения

стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации,

определения направления достижения указанных целей, важнейших

задач, подлежащих решению, а также для разработки других документов стратегического планирования. То есть, это ежегодная постановка

проблем и вариантов их решения, над которыми будет работать как

законодатель, так и научное сообщество, поскольку одним из принципов правотворчества является принцип научности. Под этим принципом понимается, что в процессе подготовки нормативных правовых

актов изучаются социально-экономические, политические, культурные

и иные факторы.1

Далее идет стратегический уровень. К сожалению, законодательство РФ не имеет единого определения стратегии как документа стратегического планирования. практически каждая стратегия имеет отличающееся определение. Так, Стратегия национальной безопасности

РФ — это базовый документ стратегического планирования, определяющий национальные интересы и стратегические национальные приоритеты РФ, цели и задачи государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу2

. Стратегия научнотехнологического развития РФ — это документ стратегического планирования, определяющий цель и основные задачи научно-

1 Правотворчество : учебное пособие для вузов / А. П. Альбов [и др.] ; под редакцией А. П.

Альбова, С. В. Николюкина. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 254 с. — (Высшее

образование). — ISBN 978-5-9916-6141-6. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. с. 18 — URL: https://urait.ru/bcode/469563/p.18 (дата обращения:

19.11.2021).

2 Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации". "Собрание законодательства РФ", 05.07.2021, N 27 (часть II), ст. 5351.

134

технологического развития Российской Федерации, принципы, приоритеты, основные направления и меры реализации государственной

политики в этой области, ожидаемые результаты реализации, обеспечивающие устойчивое, динамичное и сбалансированное развитие Российской Федерации на долгосрочный период.1

Под термином стратегия в данной работе мы будем понимать

структурированную и взаимосвязанную совокупность действий, мер и

подходов на долгосрочный период направленная на достижение заданных показателей (в сфере обеспечения информационной безопасности). Стратегия следует за парадигменным уровнем и основывается на

нём. В системе актов стратегического планирования стратегии идут

после послания, которое мы уже определили как парадигменный акт.

Отличие между ними заключается в том, что стратегия предполагает

указание, что необходимо сделать, чтобы ответить на поставленные

парадигмой вопросы.

Так, часть 4 статьи 18 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-

ФЗ фиксирует, что стратегия, в данном случае национальной безопасности Российской Федерации, является базовым документом в области

планирования развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором определяются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности Российской

Федерации. В соответствии с частью 3 ст. 16 Федерального закона от

28.06.2014 N 172-ФЗ, послание является актом, на основе которого разрабатывается и корректируется Стратегия социально-экономического

развития РФ.

Далее следует поговорить о концептуальном уровне. Под концепцией в данной работе понимается система взглядов на базовые

принципы, приоритетные направления, цели и задачи методы и средства (обеспечения информационной безопасности). Данное определение взято из Концепции внешней политики РФ.2 Интересно, что эта

концепция хоть и подпадает под понятие документа стратегического

планирования, но концепция, как вид документа, не содержится в вышедшем на год позже Федеральном законе от 28.06.2014 N 172-ФЗ.

Также каждая концепция, как вид документа стратегического планирования, имеет отличное понятие себя практически в каждом концепту-

1 Указ Президента РФ от 01.12.2016 N 642 (ред. от 15.03.2021) "О Стратегии научнотехнологического развития Российской Федерации". "Собрание законодательства РФ",

05.12.2016, N 49, ст. 6887.

2 Указ Президента РФ от 30.11.2016 N 640 "Об утверждении Концепции внешней политики

Российской Федерации". "Собрание законодательства РФ", 05.12.2016, N 49, ст. 6886.

135

альном акте. Так, Концепция противодействия терроризму РФ — это

основные принципы, цели и задачи.1

Потом следует уровень доктрины. В данной работе под Доктриной понимается учение, научная или философская теория, система

официальных взглядов (на обеспечение информационной безопасности). Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» показывает,

что в РФ на данный момент существуют 6 доктрин. Уже упомянутая

Доктрина от 05.12.2016 г., Доктрина энергетической безопасности РФ2

Военная доктрина РФ3 и Доктрина развития российской науки4 представляют собой систему официальных взглядов на предмет этих доктрин. Морская доктрина РФ5 является основополагающим документом,

определяющим государственную политику по своему предмету. В

нашем представлении политика представляет собой следующий уровень стратегического планирования, о котором будет сказано в далее.

Доктрина продовольственной безопасности РФ6 является документом

стратегического планирования, в котором отражены официальные

взгляды на цели, задачи и основные направления государственной социально-экономической политики своего предмета. Такое определение

ближе к концептуальному уровню. Интересно, что Доктрина от

09.09.2000 г. имеет определение схожее с Доктриной продовольственной безопасности РФ.

Таким образом проведенный анализ показывает, что в нашем законодательстве отсутствует единое представление о доктрине как о

документе стратегического планирования. Однако, по причине того,

что большее количество представляет собой систему официальных

взглядов, то будем придерживаться именно нашего определения.

Последний уровень стратегического планирования, на наш

взгляд, представляет собой политику. Под этим термином понимается

"Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ

05.10.2009). "Российская газета", N 198, 20.10.2009.

2 Указ Президента РФ от 13.05.2019 N 216 "Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации". "Собрание законодательства РФ", 20.05.2019, N 20, ст.

2421.

"Военная доктрина Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976).

"Российская газета", N 298, 30.12.2014.

4 Указ Президента РФ от 13.06.1996 N 884 (ред. от 23.02.2006) "О доктрине развития российской науки". "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 3005.

"Морская доктрина Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 26.07.2015). Консорциум

"КОДЕКС". URL: https://docs.cntd.ru/document/555631869?section=text (дата обращения

21.11.2021г.)

6 Указ Президента РФ от 05.12.2016 N 646 "Об утверждении Доктрины информационной

безопасности Российской Федерации". "Собрание законодательства РФ", 12.12.2016, N 50, ст.

7074.

136

комплекс мер, правил и принципов в целях обеспечения информационной безопасности. Так, политика представляется как комплекс/совокупность мер, например в Федеральном законе от 31.12.2014

N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", Указе Президента РФ от 25.04.2018 N 174 "Об утверждении Основ государственной пограничной политики Российской Федерации" или Указе

Президента РФ от 02.06.2020 N 355 "Об Основах государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания".

Подводя промежуточный итог, мы можем сказать, что в Российской Федерации в рамках стратегического планирования имеются

уровни: парадигмы, стратегии, концепции, доктрины и политики. Они

созданы для определения стоящих перед личностью, обществом и государством проблем и их решений, однако нет четкого закрепления значения каждого акта.

Теперь поговорим о Доктрине информационной безопасности

РФ в рамках представленных уровней. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 21.04.2021 о информационной безопасности

речь заходит в части отказа «западных коллег» от диалога в этой области, что ведет к созданию менее эффективной индивидуальной безопасности. Стратегия национальной безопасности РФ (Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400) относит информационную безопасность к

стратегическим национальным приоритетам и имеет целый подраздел с

констатацией фактов, указанием на проблемы, целью и способами достижения цели. Концепция общественной безопасности в РФ указывает на необходимость создания информационных мер, направленных на

противодействие преступным и иным противоправным посягательствам.1 Доктринальный уровень рассматриваемого нами вопроса представлен Доктриной от 05.12.2016 г. И наконец политический уровень

представлен Основами государственной политики РФ в области международной информационной безопасности.2

Мы уже указали, что состояние мира 2016 года отличается от состояния 2000 года. Если раньше государство защищало себя в информационной сфере обеспечивая национальные интересы в информационной сфере как совокупности информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распро-

"Концепция общественной безопасности в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ

14.11.2013 N Пр-2685). СПС "КонсультантПлюс". URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154602/ (дата обращения 23.11.2021).

2 Указ Президента РФ от 12.04.2021 N 213 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности". "Собрание законодательства РФ", 19.04.2021, N 16 (Часть I), ст. 2746.

137

странение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений, то теперь государство стремится обеспечить национальную безопасность в информационной сфере как совокупности информации, объектов информатизации, информационных систем, сайтов в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", сетей связи, информационных технологий, субъектов, деятельность которых связана с формированием и обработкой информации, развитием и использованием

названных технологий, обеспечением информационной безопасности,

а также совокупности механизмов регулирования соответствующих

общественных отношений. То есть, понятие информационной сферы

было расширено и актуализировано под запросы всё более развивающейся четвертой промышленной революции.

Новая Доктрина под понятием национальных интересов в РФ в

информационной сфере подразумевает объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития в части, касающейся информационной

сферы. Она выделяет пять таких интересов.

Первым подпунктом является традиционное обеспечение и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях развития технологий. В нем говорится о получении и использовании информации, под этим, по нашему мнению, подразумеваются персональные данные, архивная информация и, например, информация,

причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей. Неприкосновенности частной жизни при использовании информационных технологий

защищается охранительным правом, например составом преступления

предусмотренной статьёй 137 Уголовного кодекса РФ. Обеспечение

информационной поддержки демократических институтов, механизмов

взаимодействия государства и гражданского общества достигается за

счет создания средств общественного контроля граждан и институтов

гражданского общества за государством. Например, с помощью системы обеспечения законодательной деятельности, Открытого правительства или установкой камер на избирательных участках. Примером

применения информационных технологий в интересах сохранения

культурных, исторических и духовно-нравственных ценностей может

служить обновление музейного комплекса с созданием погружающих в

историю интерактивных зон.

Новеллой стало появление положения об обеспечении устойчивого и бесперебойного функционирования критической информационной инфраструктуры РФ. Под этим подразумевается работоспособ138

ность субъектов критической информационной инфраструктуры при

работе объектов критической информационной инфраструктуры как в

мирное время, так и в период непосредственной угрозы агрессии и в

военное время в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2017 N

187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации".1

Следующий подпункт о развитии индустрии электроники. Главная мысль заключается в том, что держава, работающая на зарубежном

оборудовании и зарубежных технологиях, не может претендовать на

суверенитет. Так, из-за санкций США России не удалось совершить

плановое обновление космических аппаратов навигационной системы

ГЛОНАСС.2

Государственная открытость или же доведение до российской и

международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации на наш взгляд осталось без

изменений, за исключением использования информационных технологий

с целью обеспечения национальной безопасности в области культуры.

Новеллой также на наш взгляд может быть и формирование системы международной информационной безопасности. Если проанализировать уже упомянутые Основы государственной политики РФ в области международной информационной безопасности, то можно прийти

к выводу, что международная информационная безопасность носит не

глобальный, а, скорее, региональный характер. Это подтверждается тем,

что в первую очередь работа в этом направлении ведется в рамках различных союзов и объединений: СНГ, БРИКС, ОДКБ, ШОС и другими.

Заканчивая анализ национальных интересов в информационной

сфере, следует отметить порядок следования таких интересов с целью

определения приоритетных направлений. Доктрина от 09.09.2000 г. имела следующий порядок: соблюдение конституционных прав и свобод

человека и гражданина, информационное обеспечение государственной

политики РФ, развитие современных информационных технологий и

защита информационных ресурсов. Доктрина от 05.12.2016 г. имеет несколько иной порядок перечисления национальных интересов: обеспечение и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина,

обеспечение устойчивого и бесперебойного функционирования критиче-

1 Федеральный закон от 26.07.2017 N 187-ФЗ "О безопасности критической информационной

инфраструктуры Российской Федерации". "Собрание законодательства РФ", 31.07.2017, N 31

(Часть I), ст. 4736.

2 Космический масштаб импортозамещения. Ведомости. URL:

https://www.vedomosti.ru/technology/articles/2020/09/27/841310-kosmicheskii-masshtab (дата

обращения 30.11.2021).

139

ской информационной инфраструктуры, развитие в РФ отрасли информационных технологий и электронной промышленности, доведение до

российской и международной общественности достоверной информации

о государственной политике РФ, содействие формированию системы

международной информационной безопасности.

Национальный интерес «Обеспечение и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина» остался на первом месте,

поскольку это одна из основных государственных функций, в соответствии с Конституцией РФ. Интерес «критическая информационная инфраструктура» следует на втором месте, поскольку к моменту принятия новой Доктрины государство ввело данный институт соответствующим федеральным законом, осознав, что без функционирования такой инфраструктуры вопрос о существовании самого государства в

условиях деглобализированного мира будет вопросом времени. «Развитие современных технологий» — особо актуальный интерес во время

переживаемого на момент написания статьи полупроводникового кризиса, когда по экономическим (а иногда и политическим причинам)

невозможно обновить компьютерные комплектующие (которые на

территории РФ практически не производятся) не по завышенным в разы ценам и, например, получить зарубежное оборудование двойного

назначения, необходимого для работы спутников ГЛОНАСС. Национальный интерес «информационное обеспечение государственной политики РФ» занимает предпоследнее место в связи с тем, что по,

нашему мнению, мало кому интересна позиция недружественной страны в деглобализированном мире.

Таким образом, на примере иерархии национальных интересов,

мы делаем вывод, что в предполагаемой новой Доктрине информационной безопасности РФ будет больше антиглобализационных положений, которые будут направлены создание информационной безопасности внутри страны и своими силами.

Далее проанализируем основные направления информационных

угроз. Интересно, что первоначальная Доктрина пыталась перечислить

все виды угроз информационной безопасности РФ, Доктрина от

05.12.2016 г. определяет основные информационные угрозы. Очевидно, что подобный подход отражает наиболее опасные угрозы, также их

перечисление является реакцией на новые вызовы. «Доктрина информационной безопасности вполне соответствует наметившейся тенденции современных гибридных войн, когда воздействие на противника

осуществляется не только на физическом, но и на экономическом, политическом и информационном уровне. Государство обязано отреаги140

ровать на изменения внешней среды и, разумеется, усилить контроль

над российским сегментом интернета, так как ни для кого не секрет,

что интернет используется как площадка для ведения информационной

войны, которая, де-факто, уже идёт».1

К 2016 году государство осознало, что отсталость собственных

технологий и проблемы с приобретением таких технологий может

негативно сказаться на безопасности государства в целом. Что так

называемые гибридные войны, это атака на суверенитет государства по

средствам его политического и экономического подрыва. Что современная борьба разворачивается за умы тех специалистов и ученых, что

двигают прогресс, а остальное население погружается в бесконечное

обилие развлекательного контента лишая себя способности фокусировать внимание на важных вещах по причине размывания традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

Проанализировав перечисленные в новой Доктрине угрозы,

можно сделать вывод, что спектр угроз охватывает экономическую,

политическую, социальную и духовную сферы. То есть, информационная безопасность должна иметь комплексный характер защищая все

сферы общества.

По мнению автора, в новую, обновленную в будущем Доктрину

информационной безопасности РФ, следует включить положения о

взаимной ответственности личности и государства за распространение

заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, поскольку получение такой информации

может повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, и на противодействие распространения такой

информации будут отвлечены государственные ресурсы.2 Данное положение в указанном документе стратегического планирования укрепит национальные интересы обеспечения и защиты конституционных

прав и свобод человека и гражданина в части, касающейся получения и

использования (достоверной) информации.

По мнению Солдаткиной О. Л., для повышения уровня информационной безопасности российского общества необходимо обеспечить

1 В России утверждена новая доктрина информационной безопасности. Интернет-сайт

securitylab.ru. URL: https://www.securitylab.ru/news/484647.php (дата обращения 01.12.2021).

2 Вопросы применения уголовного законодательства. Обзор № 1 по отдельным вопросам

судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию

распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции

(COVID-19) от 29 апреля 2020 года. Верховный суд РФ. URL:

http://www.supcourt.ru/press_center/news/28855/ (дата обращения 01.12.2021).

141

подготовку населения к жизни и коммуникации в сетевом, цифровом

пространстве. Сосредоточиться необходимо на двух направлениях —

изменении стандартов школьного образования и внедрении программ

повышения правовой грамотности различных групп населения.1 То есть,

Доктрина от 05.12.2016 г. должна быть дополнена социальной надстройкой, которая связана с развитием сетевой коммуникации. Внедрение положений о защите граждан путем повышения цифровой грамотности

может снизить причиненный гражданам вред. Так, в 2020 году телефонные мошенники похитили у россиян почти 150 млрд рублей.2

Подводя итог, мы может отметить, что основные угрозы на момент написания данной работы нуждаются в незначительном дополнении и не требуют существенного обновления. Однако, следует определить иерархию актов стратегического планирования, например по

предложенным уровням — парадигмы, стратегии, концепции, доктрины и политики, и их значение.

1 О. Л. Солдаткина К ВОПРОСУ О ПРИОРИТЕТАХ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ

ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ // Правовая политика и правовая жизнь. 2021. №2.

URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-prioritetah-pravovoy-politiki-v-sfereinformatsionnoy-bezopasnosti (дата обращения: 12.12.2021).

2 В 2020 году телефонные мошенники похитили у россиян почти 150 млрд рублей. ТАСС.

URL: https://tass.ru/ekonomika/10341633. (дата обращения 10.12.2021).

142

Вавилова Мария Александровна

студент 2 курса магистратуры, направление «Правовое обеспечение

цифровой экономики», факультет «Экономики и права»

РЭУ имени Г.В. Плеханова

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ИНСТИТУТА СМАРТ-КОНТРАКТА

В ГОСУДАРСТВАХ — ЧЛЕНАХ ЕАЭС

Общество активно интегрирует инновации в сферы своей деятельности и правовое поле должно адаптироваться к изменяющимся

отношениям. Инновации призваны облегчить различные процессы,

ускорить их и упорядочить. На сегодняшний день основной целью государств — членов Евразийского экономического союза (далее —

ЕАЭС) является переход к цифровой экономике, вследствие чего активно развивается правовая основа отношений нового экономического

мира не только на уровне каждого государства в отдельности, но и на

международном.

В рамках приоритезированных задач в сфере цифровой экономики представителями государств-членов была подписана 26 декабря

2016 г. Цифровая повестка ЕАЭС до 2025 года1

. На ее основе

11.10.2017 были разработаны и утверждены решением Высшего

Евразийского экономического совета Основные направления реализации цифровой повестки ЕАЭС до 2025 года2

. Указанный документ содержит в себе цели и задачи цифровой трансформации, в рамках которых государства-члены должны реформировать национальное законодательство. В число таких задач включены применение информационно-коммуникационных технологий, использование новых бизнеспроцессов, цифровых моделей и создание цифровых активов. И смартконтракт является одним из инструментов, позволяющих интегрировать информационные технологии в экономику.

Рассмотрим опыт гармонизации законодательства первого государства-члена в соответствии с решениями Союза, — Республики Армения. Первые шаги в сторону развития правового регулирования технологии блокчейн, лежащей в основе смарт-контракта, были предприняты в 2017 году, когда законодатель начал присматриваться к международному опыту в этой сфере, а именно, был создан Комитет по блок-

1 Заявление о цифровой повестке Евразийского экономического союза // www.eaeunion.org

2 Решение Высшего Евразийского экономического совета № 12 от 11.10.2017 «Об Основных

направлениях реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025

года» // www.eaeunion.org

143

чейн-технологиям. Данный комитет формировался с привлечением

специалистов международного уровня из ведущих стран новой индустрии. В первую очередь целью создания Комитета была оценка функционирования рынка Армении, а также привлечение инвесторов и экспертов. Но приоритетным интересом этой законотворческой структуры

является регулирование криптовалют, что определило его дальнейшие

действия: был подготовлен законопроект «О цифровых технологиях»,

который должен вступить в силу 1 января 2024 г.

Еще одним большим шагом к интеграции цифровых технологий

в экономику Армении стало создание свободной экономической зоны

ЭКОС Раздан. В числе преимуществ данного факта можно выделить

такие, как создание условий для развития высокотехнологичных наработок на территории государства, привлечение инвестиций в экономику государства и создание новых рабочих мест.

Кроме того, Комитетом создана образовательная программа

«Введение в технологию децентрализованного регистра (блокчейн)»

для государственных служащих, начато межведомственное сотрудничество с Министерством образования, науки, культуры и спорта Армении, направленное на внедрение блокчейн технологий.

Что касается непосредственно смарт-контракта как предмета

правового регулирования, то на сегодняшний день законодательство

Армении не содержит упоминания смарт-контракта. Видится, что несмотря на изначальную заинтересованность законодателя рынком

криптовалют, предпринятые шаги могут также послужить отличным

стартом для дальнейшего внедрения института смарт-контракта по

примеру других стран.

Аналогично развивается ситуация в Кыргызской Республике.

Нормативная база для внедрения и развития института смарт-контракт

в стране отсутствует, как и применительно к его базовой технологии —

блокчейн. Но тем не менее большой скачок в этой области произошел в

2021 году, когда 27 октября 2021 г. государственное учреждение «Проектный офис», учрежденное Правительством Республики Кыргызстан

и специализирующееся на вопросах цифровизации, заключило с Ассоциацией IPChain о внедрении блокчейн-инфраструктуры интеллектуальной собственности.

Данный договор является первым шагом к регулированию и использованию смарт-контрактов, так его положения направлены на создание сетевой инфраструктуры для совершения сделок с объектами

интеллектуальной собственности. Интересной особенностью является

то, что первичным средством правового регулирования смарт144

контракта выступает не нормативный правовой акт, а договор между

государственной структурой и ассоциацией. Такой подход с одной стороны имеет определенные недостатки, а именно, исполнение обязательств по указанному договору не поддается правовой защите и дополнительному регулированию, что дает большую самостоятельность

субъекту — исполнителю. Но с другой стороны, можно выделить ряд

преимуществ: вышеуказанная свобода действий Ассоциации может

благоприятно повлиять на экспериментальный опыт внедрения смартконтрактов в эту сферу. Во-первых, Ассоциация не ограничена в своих

действиях специальными нормами закона, которые могут, наоборот,

препятствовать проведению такого эксперимента. Во-вторых, она может выходить за рамки существующих положений с целью более детальной дальнейшей регламентации вводимых новых информационных технологий.

Видится, что по прошествии некоторого времени данная инфраструктура может быть расширена на заключение «умного договора» в

любой сфере деятельности человека и с любым объектом общественных отношений.

В Республике Беларусь на законодательном уровне дано определение понятия «смарт-контракт», что показывает более осознанное отношение к этому институту. Согласно п. 9 Приложения 1 Декрета Республики Беларусь № 8 от 21.12.2017 «О развитии цифровой экономики» под смарт-контрактом понимается программный код, предназначенный для функционирования в реестре блоков транзакций (блокчейне), иной распределенной информационной системе в целях автоматизированного совершения и (или) исполнения сделок либо совершения

иных юридически значимых действий1

При этом определить место смарт-контракта в договорном национальном праве можно с помощью Гражданского кодекса Республики

Беларусь2 и Закона «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»3

. Они позволяют квалифицировать смарт-контракт в качестве одного документа, подписанного сторонами. В определении

1 Декрет Республики Беларусь № 8 от 21.12.2017 «О развитии цифровой экономики» //

https://president.gov.by/ru/documents/dekret-8-ot-21-dekabrja-2017-g-17716

2 Гражданский кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : 7 дек. 1998 г., № 218-3 :

принят Палатой представителей 28 окт. 1998 г. : одобрен Советом Республики 19 нояб. 1998

г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 17.07.2018 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики

Беларусь / Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. — Минск, 2019.

3 Об электронном документе и электронной цифровой подписи [Электронный ресурс] : Закон

Респ. Беларусь от 28 дек. 2009 г. № 113-З : в ред. от 08.11.2018 № 143-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. —

Минск, 2019.

145

электронного документа, предусмотренном законодательством, нет

требования хранить информацию на носителе владельца документа.

Кроме того, если исходить из определения электронной цифровой подписи, то она вполне соответствует средствам криптографической защиты, используемой при заключении смарт-контракта. Таким образом,

форма договора, выраженная в смарт-контракте, может рассматриваться в качестве простой письменной формы договора.

Также вышеуказанный Декрет № 8 предоставил возможность совершать сделки посредством смарт-контракта только резидентам Парка

высоких технологий. Это упростит для них заключение с нерезидентами Беларуси многих сложных сделок, ранее требовавших более сложного подхода. При этом сам факт правового регулирования смартконтракта, хоть и для ограниченного числа лиц, имеет большое значение, тем более с учетом того, что закрепленный термин не ограничивается техническими рамками.

Среди ряда зарубежных юристов есть мнение, что код не может

быть договором, так как стороны могут понять условия сделки только

благодаря специальным знаниям. Поэтому Декрет № 8 напрямую закрепляет норму о том, что сторона, совершившая сделку с использованием смарт-контракта, считается надлежащим образом осведомленной

о ее условиях, пока не докажет иного. Кроме того, Декрет № 8 предусмотрел, что, если предложение заключить договор поступило в виде

кода, простая письменная форма сделки считается соблюденной.

Самой быстроразвивающейся страной в рамках ЕАЭС по вопросу внедрения института смарт-контракта стала Республика Казахстан.

Несмотря на то что легальное определение этого понятия отсутствует,

наблюдается динамичное развитие разработок в этой области, главной

из которых является платформа SmartContract, расположенная на webсайте https://smartcontract.kz/. На главной странице платформы указано,

что это система обмена электронными документами. Строится она ан

возмездной основе в формате подписки.

Кроме того, в 2020 году казахские разработчики разработали

проект по внедрению смарт-контракта в сферу наружной рекламы. Рекламный блок необходим для монетизации продукта ради дальнейших

разработок и улучшений. Но, несмотря на первичные задачи, компания

заботится о том, чтобы клиентам было удобно и эффективно с ними

сотрудничать. За счет прозрачности смарт-контрактов на основе блокчейн с клиентом создаются доверительные отношения нового уровня.

Указанный проект призван работать по двум направлениям. Вопервых, ускорить процесс согласования и заключения простых догово146

ров, процедура по которым несоразмерно затягивается ввиду различных бюрократических проволочек. И во-вторых, интегрировать блокчейн-технологию в смартборд (наружную рекламу), которая будет аккумулировать взгляды на рекламу и контракт будет закрываться при

достижении нужного количества просмотров автоматически. Это позволит обеспечить соразмерную оплату оказанных рекламных услуг, а

также собирать статистические данные для дальнейего анализа маркетинговыми отделами компании.

На сегодняшний день ведется работа по двум направлениям:

блокчейн-сети внедряются во все смартборды и происходит интеграция системы смарт-контрактов.

Таким образом, проанализировав особенности правового регулирования смарт-контракта государствами-членами ЕАЭС можно сделать следующие выводы. Институт смарт-контракта только начинает

свое развитие в рамках правового поля и по темпам развития национальных законодательств отстает от других информационных технологий. Это связано с тем, что страны в первую очередь заинтересованы в

развитии иных составляющих цифровой экономики, например, в финансовой сфере — криптовалюты, а смарт-контракт рассматривают с

точки зрения достижения определенных целей внутри этих направлений. Кроме того, очевидно, что актуализация законодательства и практическое внедрение смарт-контракта происходит неравномерно, что

также связано преимущественно с приоритезацией задач. Но тем не

менее наблюдаются явные аги и экспериментальные попытки по внедрению этой технологии, что указывает на определенный потенциал

этой новой формы договора.

147

Емельянов Денис Николаевич,

студент 2-го курса РЭУ имени Г.В. Плеханова

ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ В ПРАВОВОМ

РЕГУЛИРОВАНИИ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Цифровизация общественных отношений неотвратимо ведет к

правовым реформам в вопросах их регулирования. Раскрывая положения законодательства, относимого к цифровому праву, неизбежно

встречаются положения статей, использующие такие способы воздействия на социум как запрет и ограничения. По своей цели данные понятия весьма схожи, однако, при детальном разборе, возможно выявить

существенные различия, позволяющие законодателю наиболее точно

определять грани дозволенного в рамках отрасли цифрового права.

Как пишут С.В. Кузякин и Ю.П. Кузякин, методы правового регулирования включают в себя предписание, запрет и дозволение.1

При этом метод предписания представляет наложение прямой

обязанности на субъектов права совершать определенные действия,

предусмотренные законодательством или же совершать действия из

ряда предписанных.

В свою очередь, правовой запрет — предусмотренное законом

правовое отсутствие возможности совершение некоторых действий,

которые могли бы повлечь за своим совершением неблагоприятные

последствия как в частной, так и в публичной сфере, теоретическое и

фактическое осуществление которых возможно субъектом права, и за

осуществление которых предусмотрена юридическая ответственность

соответствующей нормой права.

Дозволение является юридическим разрешением на совершение

либо воздержание от совершения тех или иных действий субъектами

права, предусмотренных законодательством.

Данное мнение является оспоримым в условиях современного

подхода к методам административно-правового регулирования общественных отношений, в силу того, что он не учитывает ограничение

как самостоятельный метод.

Правовое ограничение — предусмотренный законом особый порядок осуществления прав, свобод и законных интересов субъектов

права, призванный ограничить определенные общественные отношения в обусловленных рамках, границы которых невозможно нарушить

1 Кузякин С.В., Кузякин Ю.П Административное право Российской Федерации: учеб. пособие

для бакалавров / С.В. Кузякин, Ю.П. Кузякин. — Одинцово: АНОО ВО ОГУ, 2015. — 228с.

148

ввиду такого запрета, с целью обеспеченья охраны и защиты общественных отношений, как в частной, так и в публичной сфере.

При выделении ограничения как самостоятельного метода регулирования общественных отношений возникает вопрос: как соотносятся и взаимодействуют понятия «запрет» и «ограничение», какова их

роль в этом регулировании?

Важно понимать, что по своей сути запрет является императивной нормой, из которой следует, что определенный субъект права

(группа субъектов) не имеют правового дозволения на осуществления

некоторых действий, и этот запрет может быть снят исключительно по

воле законодателя.

Что касается правового ограничения, то оно является способом

воздействия, согласно которому определенный субъект права (группа

субъектов) не имеют права осуществлять определенные действия до

того момента, пока не будут соответствовать определенным критериям, которые снимают те самые ограничения.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации,1

каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. Однако эта же статья имеет оговорку о том, что перечень сведений, составляющих государственную

тайну, то есть ограниченную к распространению информацию, определяется федеральным законом, то есть специальным актом.

Данный подход является оправданным и справедливым также с

точки зрения статьи 55 Конституции Российской Федерации, которая

декларирует, что права и свободы человека и гражданина могут быть

ограничены, но с учетом защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом,

специальные виды административных ограничений и запретов определяются отдельными законодательными актами, в зависимости от конкретной сферы их действия.

Подобного рода видение к вопросу правовых ограничений отражен и в положениях статьи 17 Конституции Российской Федерации,

где установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Следует отметить, что наличие административных запретов и ограничений не преследует цели негативно влиять на развитие общества и об-

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //

Текст публикован на Официальном интернет-портале правовой информации

http://www.pravo.gov.ru

149

щественных отношений в сфере цифровой экономики и информационного

общества как такового. Как указано в пункте 3 Указа Президента Российской Федерации от 09.05.2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы»1

, одним из

основополагающих принципов Стратегии является именно обеспечение

государственной защиты интересов российских граждан в информационной

сфере. Такого рода защиты, по мнению автора, и возможно добиться через

реализацию административных запретов и ограничений.

Основными целями существования наборов запретов и ограничений на примере законодательства с уклоном в сферу цифровой экономики

являются обеспечение стабильного и, что наиболее важно, безопасного

развития сфер общественной жизни, связанных с определенной предметной областью административного регулирования этого законодательства.

Например, Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"2

устанавливает целый ряд запретов и ограничений в вопросах размещения, распространения информации, а также ее обработки.

В свою очередь, Федеральный закон от 02.08.2019 N 259-ФЗ "О

привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ

и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"3

также разрешает вопросы ограничений и запретов,

но уже в сфере привлечения инвестиций, инвестирования физическими

лицами, требований к инвестиционной платформе, оператору инвестиционной платформы, а также к лицам, привлекающим инвестиции.

Касаемо Федерального закона от 31.07.2020 N 259-ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации"4 реализуются ограничения и запреты в вопросах выпуска и обращения цифровых

финансовых активов, удостоверяющих права участия в капитале акционерного общества, оборота цифровых валют, устанавливаются изменения в Федеральный закон от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдель-

1 Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы" // "Собрание законодательства РФ",

15.05.2017, N 20, ст. 2901

2 Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"//"Российская газета", N 165, 29.07.2006

Федеральный закон от 02.08.2019 N 259-ФЗ "О привлечении инвестиций с использованием

инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"// "Российская газета", N 172, 07.08.2019

4 Федеральный закон от 31.07.2020 N 259-ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой

валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"//

"Российская газета", N 173, 06.08.2020

150

ным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и

(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Рассмотрим более подробно отдельные виды запретов и ограничений, устанавливаемых законодательством Российской Федерации,

которые сопряжены, прежде всего, с цифровым вектором развития

экономики и права, а также с областью информации в целом.

Как было указано ранее, широкий набор запретов и ограничений

включен в Федеральный закон от 02.08.2019 N 259-ФЗ "О привлечении

инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, названый закон устанавливает ограничения на сумму в

шестьсот тысяч рублей, которую может быть инвестировано физическим лицом в течение года, если это лицо не является индивидуальным

предпринимателем, или это физическое лицо, имеет статус квалифицированного инвестора, или между ним и публичным акционерным обществом заключен договор инвестирования.

Данное ограничение видится автору справедливым с точки зрения

законодателя, в силу того, что рынок инвестирования, как такового, является новым для гражданина Российской Федерации. Согласно данным

Московской Биржи1

, на момент 28.10.2021 количество физических лиц,

открывших брокерский счет на Московской Бирже, выросло на 6.2 млн. и

прошло границу в 15 млн. человек. Для понимания масштаба и роста активности частных инвесторов, стоит учитывать, что за весь 2020 год брокерские счета открыли 5 млн. человек, а за 2019 год — 1,9 млн. человек.

Приведенные выше показатели как нельзя лучше демонстрируют

нужду в ограничении на сумму инвестирования в год с целью сохранения

финансового благополучия неопытного инвестора. Данное ограничения

позволит пользователю не вкладывать все свои сбережения в высоко рисковые фонды и бумаги, тем самым потеряв свои сбережения.

При этом законодатель устанавливает данное ограничение лишь

для неквалифицированных инвесторов, предоставляя возможность

стать квалифицированным, если отвечать хотя бы одному из условий,

отраженных в п.4 ст.51.2 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ

«О рынке ценных бумаг»2

Хорошим примером запрета, регулирующего общественные отношения в условиях цифровой экономики, является ст. 13 Федерально-

https://www.moex.com/n37253/?nt=0

2Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О рынке ценных бумаг" //

"Российская газета", N 79, 25.04.1996

151

го закона от 31.07.2020 N 259-ФЗ "О цифровых финансовых активах,

цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Названная статья устанавливает

прямой запрет на одновременную эмиссию цифровых финансовых активов публичного или непубличного акционерных обществ в виде

цифровых финансовых активов и традиционной эмиссии ценных бумаг

в виде акций общества.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 22.04.1996 N

39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", акцией являются эмиссионные ценные

бумаги, закрепляющие права ее владельца (акционера) на получение

части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие

в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации.

В свою очередь в цифровой среде эмиссия акции общества происходит в виде токена. Токен представляет собой единицу стоимости, выпущенную частной организацией в системе блокчейн. Физически существует как запись в регистре, распределенная в блокчейн-цепочке.1

Таким образом, запрет на парную эмиссию имеет существенное

значение для потенциальных и действующих акционеров в силу того,

что они могут быть уверены, что их акции обеспечены реальной рыночной ценностью организации и не будут подвергнуты делистингу на

бирже. Более того, акционеры не лишаются права на получение прибыли и управления обществом, так как в противном случае, если бы

была возможна парная эмиссия, могли бы возникать споры, чьи акции

являются действительными.

Резюмирую вышеизложенное, можно сделать вывод, что ограничения и запрет направлены регулирование общественных отношений в

отдельных сферах. Основное отличие запрета от ограничения заключается в том, что реализация запрещенных законом действий невозможна

в любом случае. В свою очередь, ограничения возможно преодолеть

при соблюдении условий, установленных законодателем.

Современный мир предлагает человеку широкий спектр экономических возможностей: уже сейчас пользователь может управлять

своими инвестиционными счетами и финансами быстро и просто как

никогда ранее, однако все новеллы в данной сфере, с которыми столкнулся человек за последние несколько лет, требуют тщательного регулирования с целью сохранения состояния безопасности пользователей

благ цифровой экономики.

1 Бут Н. Д. Тихомирова Ю. А «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ЦИФРОВОЙ

ЭКОНОМИКИ. УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ ВУЗОВ» // Москва, Юрайт, 2020.

152

Щербакова Екатерина Олеговна

аспирант РАНХиГС РФ,

старший специалист по особым поручениям Управления жилищной

политики, имущественных и хозяйственных отношений

Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению

МВД России

ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ

В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ,

УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Повсеместная цифровизация, несомненно, существенный фактор

развития и эффективный инструмент оптимизации множества процессов, в том числе закупок для государственных и муниципальных нужд.

Реализация программы «Цифровая экономика» в первую очередь

направлена на подготовку существующих государственных институтов

к вызовам времени.

Доступ к цифровым технологиям и уровень компетенции специалистов в государственных и муниципальных учреждениях создает

возможность повысить эффективность деятельности и диктует необходимость реформации действующего законодательства.

Как известно, с начала 2022 года, когда вступят в силу большинство положений федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 360-ФЗ), в контрактную систему государственных и муниципальных закупок грядут значительные изменения.

Закон № 360-ФЗ комплексно модернизирует положения основополагающего федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ).

Множество положений Закона № 44-ФЗ претерпят изменения

«цифрового» характера.

Актуальность рассмотрения изменений в данной сфере подтверждается не только тем фактом, что законодательное регулирование с

каждым годом совершенствуется, но и значением государственных и

муниципальных закупок в целом как обеспечения интересов государства и муниципальных образований.

По мнению К.Е. Мараева применительно к контрактной системе

закупок товаров работ и услуг наиболее объективными критериями

организованности являются законность и эффективность, поскольку

они отражают уровень соблюдения установленных в законах и подза153

конных актах правил поведения, а также уровень продуктивности этих

процедур [1].

Несмотря на оценочный характер указанных критериев с данным

положением сложно не согласится.

Понятия приведенные в статье К.Е. Мараева всесторонне раскрывают задачи, которые призван решать Закон № 44-ФЗ.

Законность — это такое состояние, когда отсутствуют отклонения от норм права при осуществлении деятельности субъектами их

реализации, а также юридически и фактически не имеется законодательных пробелов в правовом регулировании. Состояние законности

предстает в виде руководящего начала в деятельности органов власти в

демократичном обществе [2, c. 257].

Эффективность — такое состояние, при котором полученные результаты соотносятся с заявленными.

С учетом изложенного, вопрос влияния изменений вносимых в

Закон № 44-ФЗ становится еще более актуальным.

В связи с этим, по мнению Автора целесообразно рассмотреть

наиболее значимые изменения, и проанализировать их возможное влияние на такие базовые критерии как эффективность и законность.

Итак, Закон № 360-ФЗ в первую очередь имеет своей целью

обеспечить унификацию требований к процедурам закупки и автоматизацию процессов посредством различного рода информационных систем это, например единая информационная система в сфере закупок

(далее — ЕИС), региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, электронные площадки.

Реализация указанного положения требует качественного улучшения информационного обеспечения контрактной системы и как одного из ее проявлений создания эффективной и рабочей системы электронного документооборота.

Перечислим некоторые из правовых средств достижения названной цели.

В новой редакции п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ предусматривается функция автоматического предоставления выписки из единого

государственного реестра юридических лиц государственному заказчику посредством автоматического взаимодействия электронной площадки проведения торгов и единой информационной системы, при

этом сама выписка в состав заявки на участие в конкурентной закупке

не включается, таким образом предполагается упростить проведение

открытых конкурентных закупок не только со стороны государственного заказчика но и участника такой закупки.

154

Однако, изменение не затронет закрытые конкурентные закупки,

где обязанность предоставлять выписку вместе с заявкой сохранится.

Архаичность такого положения обусловлена спецификой закрытых конкурентных процедур, которые проводятся зачастую без использования сети «Интернет».

В настоящее время все еще отсутствует техническая возможность безопасного осуществления закупок с помощью сети «Интернет», не раскрыв государственную тайну, а также отсутствия доступа к

сети «Интернет» у некоторых категорий государственных заказчиков.

Изменения коснуться и законодательной техники в части способа изложения норм права, с вступлением Закона № 360-ФЗ порядок

проведения каждого способа положения о порядке проведения каждого

способа определения поставщика подрядчика и исполнителя комплексно излагаются в рамках отдельной статьи по аналогии с пунктом

16 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 449-ФЗ "О

внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в

сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

и муниципальных нужд".

Несомненно, весьма дискуссионным всегда был аспект юридической техники изложения норм Закона № 44-ФЗ и его высокой степенью отсылочности и бланкетности [3, с. 186].

Квалификационные требования, предъявляемые к специалистам,

осуществляющим закупки не предусматривает обязательное высшее

юридическое образование, что несомненно влияет на усвоения положений закона.

Представляется, что указанная техника изложения будет проще в

понимании для начинающих так и для опытных специалистов, осуществляющих закупки, что, без сомнения, будет иметь эффект непосредственно на эффективность проведении закупки и оперативность

выполнения ее отдельных этапов.

Важные изменения коснуться и процесса исполнения контракта,

согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от

18.06.2021 № 1659-р некоторые категории государственных заказчиков

обязаны предусматривать возможность формирования и подписания

документов о приемке товара, выполненной услуги, оказанной услуги,

а также отдельного этапа исполнения контракта в форме электронного

документа в ЕИС.

Поправки добавляют в Закон № 44-ФЗ понятие этапа исполнения

контракта, под указанным понимается часть обязательств исполнителя,

в отношении которого, контрактом установлена обязанность заказчика

осуществить приемку и оплату.

155

Логичное изменение вносится и положение об учете результатов

экспертизы. Теперь заказчику также как и приемочной комиссией обязательно учитывать результаты экспертизы. В действующей редакции

Закона № 44-ФЗ такая обязанность была предусмотрена только для

приемочной комиссии.

С 2022 года документооборот при применении мер ответственности и принятии других мер в случае нарушения исполнителем условий контракта производятся в ЕИС в форме электронного документооборота.

Изменения в данной части также претерпит и порядок расторжения контракта заключенного по результатам проведения электронных

процедур, осуществляться расторжение будет в форме электронного

документооборота с использованием ЕИС.

Нововведение позволит значительно сократить срок проведения

процедуры расторжения контракта и избавит заказчика от необходимости мониторинга доставки решения об одностороннем отказе исполнителю для определения даты вступления решения в силу, датой получения будет считаться дата размещения решения в ЕИС.

Данные коррективы, по мнению автора, непосредственно повлияют на уровень законности и эффективности поскольку позволят существенно сократить время, затрачиваемое на проведение процедуры одностороннего расторжения, но и значительно автоматизирует саму

процедуру, как было сказано выше об определении даты надлежащего

уведомления.

Вводится «универсальная стоимостная предквалификация»

участника закупки. В конкурентных закупках с начальной максимальной ценной контракта (далее — НМЦК) 20 миллионов рублей и более,

заказчик должен соответствовать следующему критерию, иметь опыт

исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ или договора по Закону N

223-ФЗ за 3 года до подачи заявки, при этом цена контракта или договора должна быть не менее 20% НМЦК, а требования по уплате неустойки исполнены в полном объеме. При применении данного положения предмет закупки не имеет значения.

Указанное требование действует если не установлены иные дополнительные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Не меньшее значение имеет и поправка в части обжалования, так

Закон № 360-ФЗ предусматривает указание в жалобе соответствующей

информации о соответствии заявителя требованиям «универсальной

предквалификации».

156

Изменения позволят действительно эффективно определять исполнителей контрактов, обладающих опытом участия в закупках и исключить недобросовестных участников «однодневок», а также избавится от такого явления как «профессиональные жалобщики» обжалующих закупки в то время, как участвовать в них они не имеют права [4,

URL: https://www.rbc.ru/magazine/2019/01] .

Обращение заказчика в ФАС РФ о включении участника в реестр недобросовестных поставщиков по результатам электронных процедур переводится в форму электронного документооборота также посредством ЕИС.

Безусловно реализация рассмотренных нововведений в Закон

№ 44-ФЗ окажет значительное влияние на проведение закупок, а также

на законность и эффективность.

Подводя итоги обзора изменений, можно заключить, что изменения, вносимые в Закон № 44-ФЗ в первую очередь направлены на

повышение эффективности всей существующий контрактной системы

в целом посредством цифровизации и детального законодательного

урегулирования.

Оптимизация рассмотренных процессов посредством цифровизации и включения дополнительных требований соответствуют критериям законности и эффективности.

Практическая реализация положений Закона № 360-ФЗ предстоящая с начала 2022 года должна показать степень оказываемого влияния,

но уже сейчас можно сделать вывод о том, что изменения несомненно

окажут большое влияние на функционирование контрактной системы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Мараев К.Е. Правовые средства обеспечения законности и эффективности в сфере государственных закупок. Вестник Московского

университета МВД России. 2018;(3):228—231.

2. Анохина С.Ю. О мерах по укреплению законности и обеспечению

социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и

иными правонарушениями. 2015. № 13—2.

3. Цечоев В.К. Теория государства и права: учебник / В.К. Цечоев,

А.Р. Швандерова. — Москва : Прометей, 2017. — 330 с.

4. Панкратова И. Киллеры госзаказа: как устроен бизнес жалобщиков

в сфере госзакупок // [Электронный ресурс] Интернет-изд. URL:

https://www.rbc.ru/magazine/2019/01 Дата обращения: 14.11.2021

5. Андреева Л.В. Понятие контрактной системы и основыне праивла

ее функционирования // Законы России: опыт, анализ, практика. —

2013. — № 1. — с. 3—16.

157

ВЫСТУПЛЕНИЯ СТУДЕНТОВ

Шевцова Татьяна Николаевна

Студент 4 курса РЭУ им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель: Сорокин Роман Сергеевич,

к.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых и уголовно-правовых

дисциплин РЭУ им. Г.В. Плеханова

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Коррупция сегодня встречается в каждом государстве, представляет сложное социальное-правовое явление и обладает системными

качествами.

Существует множество определений коррупции, и множество

подходов к изучению данного явления. Так, например, в соответствии

с принятым в 1979 году Генеральной Ассамблеей ООН Кодексом поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка коррупция

рассматривается как действие или бездействие должностного лица (органа власти) в рамках своих должностных полномочий и обязанностей,

и использования государственной власти за получение определенного

вознаграждения в целях продвижения интереса конкретного человека,

группы лиц или организации1

Коррупция — это продажность, использование государственным, муниципальным или иным публичным служащим, либо служащим коммерческих и иных организаций своего статуса в целях незаконного получения имущества, прав на него, услуг или льгот, либо

предоставления таких преимуществ третьим лицам2

В соответствии с законодательством Российской Федерации

коррупция также рассматривается как злоупотребление служебным

положением и полномочиями, которое направлено на незаконное использование своего статуса и полномочий, в целях получения личной

1 Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Принят 17.12.1979

Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Система

«Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=15559#01396999103078116

2 Сорокин Р.С. Профилактика правонарушений коррупционной направленности // Право.

Адвокатура. Нотариат: Сборник материалов Международных научных чтений (Москва, Российская академия адвокатуры и нотариата. 22 апреля 2021 г.). — М.: РААН, 2021. С. 157.

158

выгоды для себя и лиц, продвигающих свой частный интерес, и одновременное игнорирование законных интересов общества и государства

в целом1

Исходя из данных определений коррупции, раскрытых в правовых документах и научной литературе, следует отметить, что коррупция включает в себя не только получение вознаграждения за продвижение определенного интереса и удовлетворения потребности, но также неэтичное служебное поведение должностного лица, которое связано превышением должностных полномочий и обязанностей. В целом

следует отметить, что коррупция представляет собой:

1) использование государственной власти в частных интересах;

2) злоупотребление служебным положением в целях продвижения

интересов и требований узкого круга лиц в обмен на вознаграждение;

3) конфликт интересов между общественными и личными потребностями и требованиями.

Коррупция как негативное социально-экономическое явление,

присутствуя во всех сферах жизни общества, порождает не только социальные и правовые проблемы общества и государства, но также политические, экономические, культурные, морально-психологические и

другие, что в свою очередь вызывает сложности в разработке эффективных мер и механизмов в борьбе с данным явлением и его полного

искоренения из жизни общества, и государства в целом.

Следует отметить, что экономические причины проявления и

развития коррупции в первую очередь проявляются из-за отсутствия

соответствующей системы обеспечения заработной платой кадров органов власти, а также эффективной системы налогообложения в зависимости от уровня доходов. Политико-правовые причины в первую

очередь связаны с несовершенством законодательства и политической

системы общества, а также низкого уровня профессионализма кадрового состава органов власти. Социально-культурные причины проявления и развития коррупции в первую очередь связаны с низкого уровня

морально-нравственного развития общества, пассивностью общества,

не желающего решать проблемы коррупции, а также отсутствием эффективных механизмов информирования общества о негативных последствиях коррупции. Институциональные причины коррупции связаны с закрытостью административных институтов и наличием высокой бюрократизации и административных барьеров.

1 Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (последняя редакция) «О противодействии

коррупции» // Система «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/

159

Как уже было отмечено, в настоящее время коррупция представляет собой опасное социально-правовое явление1

, которое несет в себе

различные негативные последствия для развития общества и государства в целом, в первую очередь снижение уровня доверия общества к

органам государственной власти, что может привести к кризису и

смене системы государственного управления. С учетом этого сегодня

во всех государствах без исключения разрабатываются различные антикоррупционные механизмы и инструменты борьбы с данным явлением, которые реализуются в различных направлениях, в частности:

— определение круга органов государственной власти, в частности

государственных служащих, осуществляющих государственное управление во взаимодействии с институтами гражданского общества, которые

могут быть вовлечены в совершение коррупционных действий;

— определение сферы деятельности, где государственные служащие могут совершать коррупционные правонарушения, в рамках

исполнения своих должностных полномочий и обязанностей;

— установление мотивов и целей совершения государственными

служащими коррупционных преступлений2

При этом следует отметить, что в настоящее время в системе

государственного управления существуют два основных вида коррупции, которые позволяют более детально и глубоко изучить данное явление и разработать эффективные механизмы противодействия. Так, в

зависимости от инициатора развития коррупционных отношений можно выделить следующие виды:

 коррупцию, которая возникает со стороны органов государственной власти, в частности государственных служащих;

 коррупцию, которая возникает от институтов гражданского

общества и отдельных лиц.

Также стоит упомянуть о том, что между данными видами коррупции часто формируется общность и взаимозависимость.

Необходимо отметить, что коррупция со стороны органов власти

возникает и развивается в силу низкого уровня профессионализма

представителей органов власти, а также закрытости и непрозрачности

административных демократических процедур принятия соответствующих политических и управленческих решений. В рамках данного ви-

1 Косаренко Н. Н. Коррупция как социальное явление / Н. Н. Косаренко // Вестник Национального Института Бизнеса. — 2018. — № 32. — С. 79-82.

2 Костенников М. В., Куракин А. В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы / М. В. Костенников, А. В. Куракин // Политология. — 2014. — № 11.

— С. 32-35.

160

да в зависимости от функций, осуществляемых органами власти, можно выделить коррупцию в исполнительной, законодательной и судебной власти государственного и муниципального уровня. Коррупция,

возникающая от институтов гражданского общества и отдельных лиц,

как уже было отмечено проявляется со стороны общества, которое в

силу низкого уровня политической и правовой грамотности, моральнонравственных ценностей и правового нигилизма прибегает к коррупционным схемам для решения своих вопросов1

Необходимо отметить, что принципы организации взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества в борьбе с

коррупцией формируют различные механизмы сотрудничества органов

власти общества в противодействии коррупции, а также позволяют

обществу участвовать в данном процессе, в том числе оказывать определенную деятельность в рамках формирования и реализации антикоррупционной политики государства2

. Четкое соблюдение и реализация

указанных принципов противодействия коррупции в государственном

управлении предусматривает реализацию следующих мер и механизмов в борьбе с коррупцией:

— формирование различных правовых и организационных механизмов и инструментов, направленных на противодействие и борьбу

с коррупцией;

— формирование системы оценки эффективности деятельности

органов государственной и муниципальной власти в противодействии

коррупции;

— проведение соответствующих мероприятий в целях повышения уровня доверия общества к органам государственной власти и системе государственного управления в целом;

— постоянное профессиональное развитие и обучение органов

власти в целях предотвращения и пресечения проявления коррупции в

системе государственного управления;

— формирование новых и развитие действующих форм и каналов коммуникации власти и общества в рамках противодействия и

борьбы с коррупцией;

— предоставление обществу полномочий по осуществлению

контроля за деятельностью органов власти в целях предотвращения

проявления и развития коррупционных правонарушений;

1 Конышев В. Н., Сергунин А. А. Система индикаторов вузовской коррупции (гипотеза) / В.

Н. Конышев, А. А. Сергунин // Высшее образование в России. — 2011. — № 10 — С. 152-154.

161

— постоянное совершенствование качества государственных и

муниципальных услуг, которые предоставляются обществу1

Наряду с этим следует отметить, что противодействие коррупции в системе государственного управления осуществляется в рамках

трех организационно-правовых методов, в частности: правовые, административно-организационные методы, а также методы убеждения.

Однако в целях осуществления эффективных организационных основ

противодействия коррупции в государстве необходимо осуществлять

системный подход, который включает в себя одновременно все три

представленных метода борьбы с коррупцией.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в настоящее

время противодействие коррупции в системе государственного управления осуществляют органы государственной власти. Решение многих

вопросов в деятельности органов власти зависит от уровня и эффективности взаимодействия с институтами гражданского общества, которые могут определить ситуации, воспринимающиеся в обществе как

коррупционные. Взаимодействие органов власти с институтами гражданского общества в борьбе с коррупцией представляет собой совместную деятельность этих субъектов, которая направлена на достижение

общих целей в минимизации и ликвидации преступности коррупционного характера, искоренения причин возникновения и развития коррупции и последствий ее проявления посредством создания нормативно-правовых и организационных механизмов. При этом следует отметить, что эффективность механизмов противодействия коррупции в

каждой стране зависит от социально-экономического уровня развития

общества, культурно-нравственных ценностей, развитости экономической и политико-правовой системы, а также государственного управления в целом.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка

(Принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Система «Консультант

плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=155

59#01396999103078116

2. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (последняя редакция)

«О противодействии коррупции» // Система «Консультант плюс»

1 Федорова И. В. Формы и методы взаимодействия полиции с институтами гражданского

общества / И. В. Федорова // Вестник Московского университета МВД России. — 2015. —

№ 2. — С. 185-192.

162

[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/

document/cons_doc_LAW_82959/

3. Конышев В. Н., Сергунин А.А. Система индикаторов вузовской коррупции (гипотеза) / В.Н. Конышев, А.А. Сергунин // Высшее образование в России. — 2011. — № 10 — С. 152—154.

4. Косаренко Н.Н. Коррупция как социальное явление / Н.Н. Косаренко // Вестник Национального Института Бизнеса. — 2018. —

№ 32. — С. 79—82.

5. Костенников М. В., Куракин А.В. Предупреждение и пресечение

коррупции в системе государственной службы / М.В. Костенников,

А.В. Куракин // Политология. — 2014. — № 11. — С. 32—35.

6. Сорокин Р.С. Антикоррупционная политика России / Р.С. Сорокин //

Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. —

2021. — № 1(60). — С. 91—94.

7. Сорокин Р.С. Профилактика правонарушений коррупционной

направленности // Право. Адвокатура. Нотариат: Сборник материалов Международных научных чтений (Москва, Российская академия адвокатуры и нотариата. 22 апреля 2021 г.). — М.: РААН, 2021.

С. 157.

8. Федорова И.В. Формы и методы взаимодействия полиции с институтами гражданского общества / И.В. Федорова // Вестник Московского университета МВД России. — 2015. — № 2. — С. 185—192.

163

Соколова Валерия Сергеевна, Хмылева Анна Александровна

Студенты 4 курса РЭУ им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель: Сорокин Роман Сергеевич,

к.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых

и уголовно-правовых дисциплин РЭУ им. Г.В. Плеханова

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ:

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Для государства государственная служба означает очень многое,

поскольку эффективность и результативность ее деятельности прямым

образом влияет на обеспечение комплекса мероприятий социальноэкономического развития, а также на качество жизни населения. Чтобы

реализовать все поставленные цели, на государственных гражданских

служащих возлагаются необходимые полномочия, посредством и в

рамках которых решаются вопросы и задачи, обеспечивающие развитие государства.

Государственная гражданская служба занимает крайне важное

место в обеспечении эффективности функционирования общественного сектора экономики. Для ее работы выделяются значительные бюджетные финансовые ресурсы. Однако есть ряд факторов институционального характера, по причине которых возникают различные проблемы. Среди них коррупционные проявления чиновников и служащих1

, недостаточного уровня качества предоставляемые услуги населению.

Под понятием государственная гражданская служба подразумевается профессиональная служебная деятельность, в рамках которой

осуществляется:

1. Развитие гражданского общества в стране.

2. Формирование принципов и ценностей демократического общества.

3. Организация системы государственного управления социально-экономической политики высокого уровня.

4. Удовлетворение общественных и социальных потребностей

граждан страны.

1 Сорокин Р. С. Дисквалификация государственных служащих за коррупционные правонарушения / Р. С. Сорокин // Наука, образование, общество: тенденции и перспективы : Сборник

научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции : в 2

частях, Москва, 31 января 2018 года. — Москва: Общество с ограниченной ответственностью

"АР-Консалт", 2018. — С. 75-78.

164

5. Обеспечение социально-экономического развития государства1

Поскольку государственная гражданская служба включает в себя

определенный порядок действий, норм поведения, принципы проведения государственной деятельности и другие процессы, обеспечивающие функционирование гражданского общества Российской Федерации, то возможны случаи, при которых наступает административная

ответственность служащих2

Под административной ответственностью необходимо подразумевать реализацию административно-юридических санкций и административных наказаний по отношению к государственным гражданским

служащим, которые совершили противоправное деяние, ответственность за которое предусмотрена КоАП.

Правовым регулятором административной ответственности государственных гражданских служащих выполняет именно Кодекс об

административных правонарушениях Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации в отношении лиц, состоящих на государственной гражданской службе субъектов федерации3

При совершении административных правонарушений по отношению к государственному гражданскому служащему могут применяться следующие административные действия, как:

— штраф, при котором осуществляется взыскание денежных

средств у правонарушителя в рамках административной ответственности в пользу государства;

— дисквалификация, которая лишает права государственного

служащего занимать замещаемую должность и в дальнейшем состоять

на государственной гражданской службе в органах власти страны4

При систематизации научных исследований российских авторов

установлено, что на сегодняшний день, система государственной гражданской службы Российской Федерации сталкивается с актуальными

проблемами правового регулирования административной ответственности государственных гражданских служащих.

1 Тонян М.Н., Сычанина С.Н. Сущность государственной кадровой политики и ее и цели //

Экономика и бизнес: теория и практика. 2019. №9.

2 Закопырин В.Н., ДазмароваТ.Н., Зверев А.В. Административная ответственность государственных служащих // Государственная служба и кадры. 2019. №1.

3 Миннигулова Д.Б. Административная ответственность государственных гражданский служащих: законодательные коллизии // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2015. №8.

4 Евдокимова А.Д. Административная ответственность, применяемая к государственным

служащим // Молодой ученый. 2020. № 49 (339). С. 226-228.

165

Рассмотрим более подробно примеры данных проблем правового

характера.

1. Отсутствует эффективный механизм запрета приема на работу

соискателей, которые ранее имели негативный опыт государственной

гражданской службы. Речь идет о тех бывших госслужащих, которые

ранее теряли свое место работы из-за потери (утраты) доверия к ним по

причине совершения различных правонарушений1

Лазейкой выступает то, что правонарушители могут быть уволены с государственной службы в определенной структуре власти, но

быть привлеченным через время к работе на другом направлении.

Например, отсутствует эффективный механизм данного наказания при

обнаружении участия в небольших коррупционных схемах при работе

в органах таможенного регулирования, поскольку бывшие госслужащие через определенный период могут устроиться на должность в

субъектах регулирования образования, культуры, социальной политики

и т.д. Целесообразным, возможно, будет заимствование опыта Китая и

применение их модели пожизненной дисквалификации сотрудников и

управляющих органов государственной власти, которые ранее были

уличены за коррупцией2

2. Отсутствует понятливый механизм распределения полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации в вопросах обеспечения административной ответственности государственных гражданских служащих.

3. В законодательстве не до конца определены все возможные

мероприятия в рамках материальной ответственности госслужащих за

совершенные правонарушения3

. Нет закрытого перечня данных поступков для их использования в практике.

Таким образом, подводя итоги проведенной работы, подытожим,

что из-за наличия острых проблем нормативно-правового регулирования административной ответственности государственных гражданских

служащих в России формируются барьеры развития государственной

гражданской службы.

Они заключаются в отсутствии эффективных механизмов привлечения к административной ответственности государственных граж-

1 Мукасеева Н.Н., Огрина Г.В. Актуальные проблемы административной и дисциплинарной

ответственности государственных служащих // Юридическая наука. 2019. №5.

2 Аникин С.Б., Коваль В.Д. Противодействие коррупции в таможенных органах России и

Китая // Юридическая наука в Китае и России. 2020. № 3. С. 143-146.

3 Сорокин Р. С. Материальная и гражданско-правовая ответственность государственных служащих за совершение коррупционных правонарушений / Р. С. Сорокин // Альманах мировой

науки. — 2016. — № 4-3(7). — С. 34-35.

166

данских служащих, поскольку у государственных гражданских служащих может сложиться впечатление, что в случае их незаконных действий незначительного характера они могут не понести реальное и

объективное наказание за совершенные противоправные действия.

Лишь неотвратимость наказания, действенные механизмы привлечения к ответственности, более суровые санкции по отношению к

государственным служащим дадут реальные и значимые результаты в

работе всего государственного аппарата страны.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аникин С.Б., Коваль В.Д. Противодействие коррупции в таможенных органах России и Китая // Юридическая наука в Китае и России. 2020. № 3. С. 143—146.

2. Евдокимова А.Д. Административная ответственность, применяемая

к государственным служащим // Молодой ученый. 2020. № 49 (339).

С. 226—228.

3. Закопырин В.Н., Дазмарова Т.Н., Зверев А.В. Административная

ответственность государственных служащих // Государственная

служба и кадры. 2019. №1.

4. Миннигулова Д.Б. Административная ответственность государственных гражданский служащих: законодательные коллизии //

Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. 2015. №8.

5. Мукасеева Н.Н., Огрина Г.В. Актуальные проблемы административной и дисциплинарной ответственности государственных служащих // Юридическая наука. 2019. №5.

6. Сорокин Р.С. Дисквалификация государственных служащих за коррупционные правонарушения / Р.С. Сорокин // Наука, образование,

общество: тенденции и перспективы : Сборник научных трудов по

материалам Международной научно-практической конференции : в

2 частях, Москва, 31 января 2018 года. — Москва: Общество с

ограниченной ответственностью "АР-Консалт", 2018. — С. 75—78.

7. Сорокин Р.С. Материальная и гражданско-правовая ответственность государственных служащих за совершение коррупционных

правонарушений / Р.С. Сорокин // Альманах мировой науки. —

2016. — № 4—3(7). — С. 34—35.

167

Ильина Вероника Валерьевна,

Стратилатова Ангелина Александровна

Студенты 4 курса РЭУ им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель: Сорокин Роман Сергеевич,

к.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых

и уголовно-правовых дисциплин РЭУ им. Г.В. Плеханова

РЕГУЛЯТОРНАЯ ГИЛЬОТИНА

Для многих стран, вопросы избыточности нормативно-правовых

актов, являются актуальными. Исключением не стала и Россия. В связи

с этим, появился такой механизм, как регуляторная гильотина — инструмент масштабного пересмотра и отмены нормативных правовых

актов, негативно влияющих на общий бизнес-климат и регуляторную

среду для обеспечения приемлемого уровня административной нагрузки. Требования окружают население повсюду, однако они служат инструментом повышения уровня безопасности. При этом часть требований, по мнению населения, бизнеса, органов власти являются избыточными и никак не проявляют свою эффективность. Стоит отметить, что

требования принимаются в многочисленных нормативных актах общего, местного и ведомственного характера, что требует определенной

систематизации.

Систематизация представляет собой совершенствование законодательства через инструменты обработки, изложения по определенной

системе. Упорядочивание нормативного материала может использоваться в различных видах, например, в виде сборников, актов (предметных, системно-предметных, хронологических и др.) или в форме

сведенных (собранных) кодифицированных актов.

Для государства такой процесс унификации законодательства

по-настоящему важный элемент в сфере усовершенствования правовой

деятельности государства и общественной жизни.

Для упорядочивания имеющегося массива нормативно-правовых актов, существует несколько видов систематизации административных норм:

1. Высшей формой является кодификация. Данный вид систематизации сводит административно-правовые нормы в кодексы, систематизируя данные нормы по различным административно-правовым институтам. Примером кодифицированного правового акта является Кодекс об административных правонарушениях1

;

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N

195-ФЗ [Электронный ресурс] URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/

168

2. Инкорпорация. Данная форма систематизации предполагает

объединение административно-правовых норм в Собрания, Сборники

законодательства, которые классифицируются по определенным рубрикам без изменения содержания. Примером может послужить периодическое издание Собрание законодательства РФ1

;

3. Хронологические издания источников административного

права. Осуществляется в форме периодических изданий «Собрания

законодательства Российской Федерации» и «Бюллетень нормативных

актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации»2

;

4. Консолидация. Процесс создания единственного нормативного акта путем объединения актов, изданных по одному вопросу, издание самостоятельного источника права и признание другого нормативного акта статусом, утратившим силу (Федеральный закон от 12 января

№5 «О ветеранах»3

, объединивший несколько нормативных актов и

установивший социальные льготы).

Государству характерно постоянное развитие, улучшение состояния положения своих граждан и выход на лидирующие позиции по

мировым рейтингам. Исключением не является и развитие административных норм, которое связано с подчинением социальноэкономическому и политическому развитию страны. Административные нормы часто меняются именно из-за адаптации к целям государства, таким образом административные нормы развиваются вместе с

целями государства и следственно административно-правовые нормы

должны успевать за развитием4

. При этом административные нормы

включают и способы снижения регуляторного давления. В этом помогает система Электронного Правительства, которая предполагает ускорение и упрощение административных процедур.

Помимо Электронного Правительства и развития электронного

документооборота, среди существующих способов снижения правого

давления, можно выделить «регуляторную гильотину», которая предполагает достаточно быстрый пересмотр большого массива нормативных актов и административных норм.

1 Официальный сайт Собрание законодательства [Электронный ресурс]

URL:http://pravo.gov.ru/

2 Официальный сайт Собрание законодательства [Электронный ресурс] URL:

https://www.szrf.ru/szrf/index.php?md=0

3 Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ [Электронный ресурс]

URLhttp://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5490/

4 Голодникова А.Е., Ефремов А.А., Соболь Д.В., Цыганков Д.Б., Шклярук М.С. Регуляторная

политика в России: основные тенденции и архитектура будущего // Доклады ЦСР. 2018. № 1

169

«Регуляторная гильотина» не новый метод систематизации, так

как используется около 20 лет. Для государств проведение регуляторной гильотины в целом может отражаться на ведении бизнеса, ведь чем

ниже уровень бюрократии, тем более привлекательной выглядит страна для инвестора. При этом в каждой стране результаты «регуляторной

гильотины» различны, зафиксированы, как и положительные результаты данного метода, так и отрицательные.

Представим этапы принятия и реализации «регуляторной гильотины» на рисунке 1.

Рисунок 1. Этапы и примеры применения «регуляторной гильотины»

Хронологический анализ этапов и примеров стран применения

«регуляторной гильотины» показал, что эффективность данного метода

зафиксирована в Хорватии, Австрии, Южной Корее, Вьетнаме. Анализ

этапов также показывает, что во многих странах создавался специальный орган, который занимался делами систематизации, благодаря децентрализации данного вопроса было снижено общее количество нормативных актов, а также была упрощена система законотворчества.

Для Австрии проведение регуляторной гильотины отразилось в сокращении административных издержек, которые выражаются в работе

делопроизводства. Последнее успешное использование данного механизма было в Корее в 2016 году1

1 Даниил Цыганков Комментарии экспертов в журнале «регуляторная гильотина» [Электронный ресурс] URL: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share/direct/317114194.pdf

170

«Регуляторная гильотина» является одним из видов систематизации, при этом не является единым методом систематизации. Применения различных методов имеет различные последствия. В 2005 году

на Украине проводилась «регуляторная гильотина», которая занимала

первое место в мире по срокам проведения и составляла всего 3 месяца, что является недостаточным сроком проведения массивной систематизации, поэтому механизм не принес ожидаемых результатов.

Хочется отметить важность проведения «регуляторной гильотины» и в целом систематизации норм административного права, так как

многие исследователи пришли к выводу о том, что прослеживается

четкая взаимосвязь между плотностью регулирования и уровнем бедности, так увеличение регуляторной нагрузки на 10% приводит к увеличению бедности на 2,5%1

Перейдем к российскому опыту внедрения данного механизма. В

соответствии с «дорожной картой» утвержденной Правительством

Российской Федерации реализуется «регуляторная гильотина», которая

предусматривает обязательное привлечение заинтересованных сторон — представителей предпринимательского, экспертного, научного

сообществ2

Гильотина ставит перед собой цели и задачи, которые отражаются в интересах бизнес структур. Главная задача — создание в сферах

регулирования новую систему понятных и четких требований к хозяйствующим субъектам, снять избыточную административную нагрузку

на субъекты предпринимательской деятельности, снизить риски причинения вреда (ущерба) охраняемым ценностям.

Для реализации целей и задачей утверждена 41 рабочая группа.

1 Павлов П.Н. Влияние регуляторной жесткости нормативно-правовой базы на динамику

бедности в регионах России. Вопросы экономики. 2020;(12):62-79.

https://doi.org/10.32609/0042-8736-2020-12-62-79

2 Дорожная карта по реализации механизма «регуляторной гильотины», утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым от 29 мая 2019 г. № 4714п

П36//URL:https://www.economy.gov.ru/material/file/4f4528d323c83ffd075de7ebcc0f0cd9/dorozhn

aya_karta.pdf.(дата обращения: 06.12.2021).

171

Рисунок 2. Организационная схема управления реализацией механизма

«регуляторной гильотины»1

При том факте, что регуляторная гильотина представляет собой

унифицированный процесс, многие ведомства пытаются добиться для

себя исключений (сейчас в списке 33 министерства и ведомства, включая МВД, МЧС, Минздрав, Минкультуры, Минприроды, Минпромторг)2

, а некоторые вовсе попросили освободить их от «регуляторной

гильотины» (Минюст, Минфин, ФСБ, ФАС России), объяснив свою

просьбу тем, что у бизнеса нет претензий к их проверкам3

Однако, подобные исключения нарушают логику и системность

проводимых реформ контрольно-надзорной деятельности. Такое мнение поддерживается и экспертами со стороны бизнеса, у которых есть

1 Официальный сайт Министертсва экономического развития [Электронный ресурс]

URL:https://www.economy.gov.ru/material/directions/gosudarstvennoe_upravlenie/mehanizm_regu

lyatornoy_gilotiny/

2 Информационный портал «Ведомости» [Электронный ресурс] URL:

https://pravo.ru/news/212660/

Информационный портал «Ведомости» [Электронный ресурс] URL:

https://pravo.ru/news/212660/

172

достаточное количество нареканий к данным ведомствам. Поэтому в

последнее время в СМИ все чаще появляются мнения о том, что

Минэкономразвития может продлить деятельность по отмене устаревших нормативных правовых актов всех уровней до 2023 года. Это связано с тем, что данному ведомству необходимо больше времени для

проверки региональных и муниципальных норм.

Также были приняты два Федеральных Закона, представленных

на рисунке:

Рисунок 3. Федеральные законы, действующие

в рамках контрольно-надзорной деятельности1

Так как определённого механизма оценки эффективности регуляторная гильотина не предполагала, центр стратегических разработок

(ЦСР) совместно с НИУ ВШЭ подготовили доклад «Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего»2

, в котором пришли к выводу, что регуляторная политика — является драйвером экономического роста, как и монетарная, бюджетная политика,

что подчеркивает важность данного механизма систематизации. Данный доклад также отражает проблемы и препятствия на пути осуществления данного механизма. Основное препятствие — новые законодательные акты создаются не в рамках заранее сформированного

подхода, а в качестве ответа государства на различные события, что

декларирует снижение административных барьеров и нагрузки на бизнес, но при этом вводятся и новые ограничительные нормы. В связи с

этим, по мнению экспертов Всемирного банка, Россия занимает 182-е

из 183 мест в мире по уровню сложности согласования и получения

1 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и контроле в Российской Федерации» и Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»

2 Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего [Электронный ресурс] URL: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share/direct/219490174.pdf

173

разрешительных документов в сфере капитального строительства1

. И

это только одна сфера государственной политики.

К 1 января 2021 г. в России завершился масштабный проект по

проведению «регуляторной гильотины» обязательных требований. По

данным Минэкономразвития России, к началу 2021 г. было отменено

более 11,6 тыс. нормативных правовых актов и документов. В частности, признан недействующим 8631 акт советского периода и отменены

3003 акта, изданных после 1991 г. Взамен них принято 447 новых актов

с обязательными требованиями. Проект был реализован стремительно.

Планы проведения «регуляторной гильотины» начали разрабатываться

в 2018 г., а ее реализация началась уже летом 2019 г. после утверждения Председателем Правительства Российской Федерации 29 мая 2019

г. плана мероприятий («дорожной карты») по реализации механизма

«регуляторной гильотины». 1 января 2021 г. проект был уже завершен.

Рисунок 4. Количество отмененных (признанных недействующими) актов

по годам принятия

Созданные рабочие группы, организационная схема которых

была отражена в рисунке 2, вместе с органами власти и аналитическим

центром при Правительстве РФ, например, в сфере пожарного надзора

отменили 53 постановления Правительства РФ и 128 нормативных

1 Жаркова О. Комментарии экспертов «Регулярная гильотина» [Электронный ресурс] URL:

https://publications.hse.ru/pubs/share/direct/317114194.pdf

174

правовых актов МЧС России, устанавливающих обязательные требования. Взамен принято 9 постановлений Правительства РФ и 10 приказов МЧС России. Наибольшее количество отмененных актов приходится на сферу трудовых отношений и охраны труда (Минтруд России,

19%), железнодорожного транспорта (Минтранс России, 19%), промышленной безопасности (Ростехнадзор, 7%), пожарной безопасности

(МЧС России, 6%), автомобильного транспорта (Минтранс России,

6%), производства и оборота алкогольной продукции (Минфин России,

5%), оценки соответствия (Минэкономразвития России, Минпромторг

России, 5%), санитарно-эпидемиологического благополучия населения

(Роспотребнадзор, 4%). Фактически, это те сферы, избыточность обязательных требований в которых, как правило, вызывала наибольшее

количество нареканий со стороны бизнес-сообщества.1

Регуляторную гильотину Российской Федерации оценивают

также по индексам и субиндексам качества регуляторной среды, однако считается, что устойчивые эффекты проявятся как минимум через 2

года после проведенной расчистки, тем самым реальное влияние отразится в рейтингах 2022 или даже в 2023 года2

. По словам доцента Департамента политики и управления НИУ ВШЭ Цыганкова Д.Б, в оценку по России входит 4 индекса:

1. Индекс легкости ведения бизнеса, который показывает и оценивает уровень благоприятности правовых норм для предпринимательской деятельности и защиты прав собственности. Майские указы Президента в 2012 году предполагали перемещение РФ с 123 строки данного индекса на 20 место к 2018 году. Значение индекса к 2020 г. —

78,2 (из 100), место поднялось с 123 до 28 (из 190)3

;

2. Индекс глобальной конкурентоспособности. В 2015 году было значительное улучшение регуляторной среды для бизнеса, значение

индекса в 2020 году — 66,7, место 43;

3. Показатель качества регулирования в составе Индекса качества государственного управления. В 2010 году РФ имела 40,7 процента, то есть процент стран, имеющих более низкий показатель, и 125

1 Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего [Электронный ресурс] URL: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share/direct/219490174.pdf

2 Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации. Аналитический доклад — 2020—2021 [Текст] / С.М.Плаксин (рук. авт. кол.), И.А.Абузяроваи др.;

Российский союз промышленников и предпринимателей; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа

экономики». — М.: НИУВШЭ,2021.URL:http://www.goskontrolmrspp.ru/upload/iblock/854/M2021_v.10.0.pdf

3 Доклад доцента Департамента политики и управления НИУ ВШЭ Д.Б Цыганкова, «Новые

международные рейтинги качества регуляторики» [Электронный ресурс]

175

место, в 2018 — 2019 — улучшилась оценка величины регуляторного

бремени и стала 36,1 процента и 134 места, таким образом в долгосрочном периоде ситуация ухудшилась;

4. Регулирование бизнеса в составе Индекса экономической свободы в мире канадского Института Фрейзера. Заметен рост данного показателя с 2010 года (индекс 4,1, место — 143), в 2020 году индекс составил 6,3, а место поднялось до 123. В долгосрочном периоде, с 2000 г.,

ощутимо улучшились показатели: "лицензионные ограничения", "затраты на исполнение налоговых требований", слабый рост по показателю

"создание бизнеса". Ухудшились показатели: "бюрократические издержки" (5 -> 4,22), "административные требования" (6,22 -> 3,7)1

В зарубежном опыте используется индекс качества регуляторной

политики и управления iREG (OECD), который состоит из нескольких

компонентов, а именно: вовлечение стейкхолдеров, качество проектов

НПА, качество ретроспективной оценки действующих НПА. На данный момент для России не представляется возможным расчет данного

индекса оценки. Данные индексы были рассмотрены в рамках форума,

а затем и на Сессии «Регуляторная гильотина. Что еще предстоит отрезать?» на Столыпинском форуме в первой декаде сентября, организаторами стали Институт экономики роста им. Столыпина П.А., МГИМО, Уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей2

Однако, существовали трудности в отношении 70% актов, содержащих контролируемые обязательства требования на начало 2020

г., «регуляторная гильотина» не применялась в силу правил самой «гильотины». Под «гильотину» попало 24% актов (15% актов отменено,

действие 9% актов было продлено посредством включения их в «белый» список), 6% актов не было рассмотрено в рамках «гильотины».

В качестве причин, не позволивших достичь более значимых результатов, можно назвать следующие:

1. Отсутствие стадии системного проектирования целевой модели регулирования.

2. Крайне сжатые сроки, отведенные на реализацию проекта. За

один год было невозможно качественно проработать развилки регулирования и конструктивно урегулировать разногласия между бизнесом и

1 Цыганков Д.Б, Доклад «Новые международные рейтинги качества регуляторики: начала ли

проявляться «регуляторная гильотина» в позициях РФ?» [Электронный ресурс] URL:

3_Tsygankov_D_B_Novye_mezhdunarodnye_rei_774_tingi_kachestva_regulyatoriki%20(1).pdf

2 Информационный портал «Столыпин Форум» [Электронный ресурс] URL:

https://stolypinforum.ru/

176

регуляторами, возникающие в рабочих группах по реализации механизма «регуляторной гильотины».

3. Сфера проведения «регуляторной гильотины» была сильно

ограничена. Ее возможности были стеснены требованиями федерального законодательства, которые не подпадали под «гильотину» и не

могли быть изменены в рамках проекта.

Также, по мнению эксперта НИУ ВШЭ Е.А Артеменко, проблемой стоит выделить процесс переутверждения уже имеющихся актов.

Так, устанавливаются новые нормы, при сохранении советских стандартов и требований1

Также, трудно не согласиться с доктором юридических наук, Чепуновым О.И, который считает, что создание списков проблемных

правовых актов подвергаются лоббистским усилиям со стороны отрасли и регулятора, то есть отражают интересы некоторых групп лиц, при

этом не всегда решая основную проблему2

С учетом указанных проблем, следует предложить направить

государственную политику на дерегулирование, сконцентрировав усилия на отдельных наиболее обременительных для осуществления

предпринимательской деятельности сферах. Требования в них должны

быть заново пересмотрены, но уже на комплексном уровне с обязательным прохождением предварительной стадии системного проектирования целевой модели регулирования на основе доказательственного

подхода и с пересмотром требований законодательных актов.

Таким образом, «регуляторная гильотина» — способ систематизации, отличающийся масштабами и скоростью пересмотра правовых

актов, а также процесс их отмены и пересмотра, негативно влияющих

на регулятивную среду. Данный механизм во многих странах показал

свою эффективность. В 2019 году Российская Федерация начала реализацию проекта «регуляторной гильотины», а в 2021 году проект завершился. Результаты оказались менее амбициозным, чем планировалось.

На наш взгляд, существует необходимость дальнейшей централизованной и единой, без исключений для отельных ведомств, систематизации российских нормативных актов. После завершения «регуляторной гильотины» в государстве планируется реализация ряда проектов, связанных с цифровизацией, повышение прозрачности осуществ-

1 Артеменко Е.А Регуляторная гильотина как механизм дерегулирования и борьбы с коррупцией // Вестн. Том. гос. ун-та. Экономика. 2020. №52.

2 Чепунов О.И. 2020. Некоторые проблемы «регуляторной гильотины». NOMOTHETIKA:

Философия. Социология. Право. 45 (1): 133—140.

177

ления контрольно-надзорной деятельности1 и дальнейшая автоматизация разрешительной деятельности. По нашему мнению, необходимо

разработать показатель оценки эффективности данного способа систематизации нормативных актов. Это необходимо для дальнейшего использования регуляторной гильотины, так как данные правовые аспекты отражаются и на ведении бизнеса, и на результатах деятельности

государственных органов. Необходимо всестороннее распространение

информации о проведении данного механизма, чтобы как можно

больше представителей бизнеса разных сфер могли принять участие в

данном направлении, упрощая систему ведения бизнеса в Российской

Федерации, способствуя их развитию и повышению экономических

показателей.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном

контроле (надзоре) и контроле в Российской Федерации»

2. Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных

требованиях в Российской Федерации»

3. План мероприятий («Дорожная карта») по реализации механизма

«регуляторной гильотины», утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым от 29 мая 2019

г. № 4714пП36//URL:https://www.economy.gov.ru/material/file/4f4528d323c83ffd0

75de7ebcc0f0cd9/dorozhnaya_karta.pdf. (дата обращения:

06.12.2021).

4. Методика исполнения плана мероприятий («Дорожной карты») по

реализации механизма «регуляторной гильотины».

URL:https://legalacts.ru/doc/metodika-ispolnenija-planameroprijatiidorozhnoi-karty-po-realizatsii-mekhanizma/ (дата обращения:

20.05.2021).

5. Артеменко Е.А Регуляторная гильотина как механизм дерегулирования и борьбы с коррупцией // Вестн. Том. гос. ун-та. Экономика.

2020. №52.

6. Голодникова А.Е., Ефремов А.А., Соболь Д.В., Цыганков Д.Б.,

Шклярук М.С. Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего // Доклады ЦСР. 2018. № 1.

7. Карошина Е. В. «Регуляторная гильотина» как механизм уменьшения административной нагрузки на бизнес / Е.В. Карошина // Актуальные проблемы управления, экономики и права: научные подходы студентов и аспирантов: сборник научных работ (июнь 2019 г.) /

1 Сорокин Р. С. Прозрачность как основной принцип противодействия коррупции в сфере

государственного управления / Р. С. Сорокин // Административное право и процесс. — 2015.

— № 10. — С. 60-64.

178

отв. ред. А.Е. Илларионов, А.И. Новиков. — Владимир: Владимирский филиал РАНХиГС, 2019. — С. 179—183.

8. Сорокин Р.С. Прозрачность как основной принцип противодействия

коррупции в сфере государственного управления / Р.С. Сорокин //

Административное право и процесс. — 2015. — № 10. — С. 60—64.

9. Цыганков Д.Б, Доклад «Новые международные рейтинги качества

регуляторики: начала ли проявляться «регуляторная гильотина» в

позициях РФ?» [Электронный ресурс] URL:

3_Tsygankov_D_B_Novye_mezhdunarodnye_rei_774_tingi_kachestva

_regulyatoriki%20(1).pdf

10. Чепунов О.И. 2020. Некоторые проблемы «регуляторной гильотины». NOMOTHETIKA: Философия. Социология. Право. 45 (1): 133—

140.

179

Крылова Дарья Эдуардовна

Студент 4 курса РЭУ им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель: Сорокин Роман Сергеевич,

к.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых и уголовно-правовых

дисциплин РЭУ им. Г.В. Плеханова

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРЕЦЕДЕНТ

КАК ИСТОЧНИК ПРАВА

В настоящее время большое внимание уделяется рассмотрению

юристами такого источника права как административный прецедент.

Использование административного прецедента как источника права в

России остаётся темой для дискуссии, а также является далеко не новым вопросом для обсуждения. Однако в правовых исследованиях уделяется значительное внимание именно анализу административного

прецедента, а также каким образом возможно соотношение прецедента

с другими источниками права. Для начала необходимо рассмотреть

само понятие правового прецедента. Итак, под правовым прецедентом

необходимо понимать решение какого-либо государственного органа

по конкретному делу, которому придаётся нормативная сила, и далее,

при рассмотрении подобных дел, данный прецедент будет браться за

правило.

Основные черты правового прецедента представлены на рисунке

Рисунок 1. Характерные черты правового прецедента

Анализируя представленные характерные черты, можно говорить, что казуистичность подразумевает некую конкретность правового прецедента. Это исходит из того, что прецедент основывается на

решении уже каких-либо прошедших конкретных дел. Следовательно,

можно делать вывод, что правовой прецедент максимально приближен

180

к сложившейся фактической ситуации. Говоря о множественности,

стоит понимать то, что правовой прецедент могут создавать различные

государственные органы, а далее эти прецеденты смогут обеспечить

правовую базу для прецедентного права.

Такие черты, как противоречивость и гибкость являются взаимосвязанными. Так, можно подразумевать, что решения разных государственных органов по похожим делам могу быть разными и это неудивительно, так как часто встречаются противоречия и несогласованность. А из этого исходит такая черта как гибкость, как возможность

существования множества вариантов решения по делу.

Также важно понимать, что такое понятие, как правовой прецедент

существует уже значительно давно. Если сосредоточиться на истоках, то

можно понять, что ещё в Древнем Риме существовал правовой прецедент

как источник права. Так, например, в Древнем Риме существовала такая

государственная должность как претор и их устные заявления по решению

какого-либо дела можно приравнять к прецеденту. Изначально это было

обязательным при рассмотрении конкретных вопросов, далее стали замечать, что новые преторы использовали в своих заявлениях выражения

предыдущих служащих. И из этого сделали вывод, что сложились конкретные прецеденты, которые в последующем были зафиксированы и создана была преторская система обязательных норм.

В последующем, прецедент как источник права получил активное распространение и стал использоваться в разных государствах, как

в средние, так и в последующие века. Если говорить о Советском праве, то здесь стоит отметить, что прецедент отрицался полностью. Это

обосновывалось тем, что может произойти правовой произвол, а также

подрыв репутации всей правовой деятельности.

Однако, если ссылаться на мнение бывшего Председателя Верховного суда РФ В.М. Жуйкова, то он в своих исследованиях говорит

нам о том, что применение прецедентного права было, так как многие

нижестоящие суды учитывали решения по конкретным делам в качестве примера для своих вопросов1

Н.В. Витрук, бывший судья Конституционного суда РФ, считает,

что у Конституционного суда есть некие обобщенные решения по каким-либо правовым вопросам, которые складываются непосредственно

судьями, и в дальнейшем эти решения представляют собой обоснова-

1 Жуйков В.М. Судебная практика как источник права. — институт государства и права РАН.

М., 1997 [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/98-04-006-010-sudebnayapraktika-kak-istochnik-prava-livshits-r-z-zhuykov-v-m-ivanov-s-a-i-dr-in-t-gosudarstva-i-prava-ranm-1997-48-s-ser-novoe-v-yurid

181

ние для разрешения вопросов по делу, что по сути является прецедентом1

Российский правовед С.В. Боботов считает, что прецедент создаст единство судебной практики. По его мнению, прецедент должен

пониматься как нормообразующее правило, которое будет закреплено

высшим судом, и тогда это будет являться обоснованием для разрешения вопросов по схожим делам, в чём и будет заключаться единство

правовой системы2

Изучив диссертацию кандидата юридических наук О.Н. Коростелкиной, можно прийти к выводу, что система правового регулирования уже сложилась и на данный момент в ней есть два основных

элемента: судебный прецедент и судебная практика. Также, О.Н. Коростелкина считает, что два этих элемента несут в себе начало судебного

правотворчества3

Также нами было изучено исследование, которое проводилось в

Институте проблем правоприменения. В данном исследовании были

изучены упоминание в судебных актах отсылок к другим арбитражным

делам, случайный образом было выбрано 6,9 млн. различных решений

арбитражных судов за 2009—2019 гг.4

Рисунок 2. Исследование Института проблем правоприменения

1 Витрук Н.В. Право, демократия и личность в конституционном измерении. История, доктрина и практика. Избранные труды (1991—2012 гг.). М.: Норма, Инфра-М, 2016.

2 Боботов, С. В. Нормообразующая функция судебной практики / С. В. Боботов // Судебная

система

России. 2000. № 25. С. 17 — 26.

3 Коростелкина О.Н. Судебная практика и судебный прецедент в системе источников Российского права: Дисс… канд. юрид. наук, М., 2005. С 6-7. [Электронный ресурс] URL:

https://elibrary.ru/item.asp?id=16057970

4 Институт проблем правоприменения «Аналогичная правовая позиция» [Электронный ресурс].

URL: https://enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/saveliev_links_to_cases.pdf

182

По данным рисунка 2, можно отметить, что существует достаточное количество отсылок к решениям по схожим делам, также авторы исследования отметили такое выражение, как «аналогичная правовая позиция», которое было использовано в изучаемых текстах около

41 тыс. раз.

Рассматривая административный прецедент, важно отметить,

что Марьяна Матяшевская, которая является заместителем начальника

Правового управления ФАС России, заявила о формировании общей

базы прецедентов по делам, которые регулирует антимонопольная

служба. Сформированная база таких прецедентов служит помощью

при рассмотрении аналогичных дел, что говорит нам о наличии и применении прецедента в государственных органах1

Рисунок 3. Правовой прецедент, как источник права в других странах

Для более точного понимания правового прецедента как источника права необходимо рассмотреть его применение в других странах.

На рисунке 3 представлены страны, чьё право основывается на применение прецедента как источника права.

Обращая внимание на систему общего права указанных стран,

стоит понимать, что аргументы, которые были основаны на прецеденте

и аналогии, являются центральными формами аргументации данных

правовых систем. Прецедент предполагает выполнение более раннего

решения в более позднем случае, потому что оба случая одинаковы.

В правовой системе США существует принцип, который обязывает судей уважать прецедент, установленный по решениям аналогичных дел. Также, можно говорить о том, что существуют следующие

виды прецедентов:

 Обязывающий прецедент;

 Убедительный прецедент;

 Obiter dictum;

1 Федеральная антимонопольная служба [электронный ресурс] URL:

https://fas.gov.ru/news/30189

183

 Прецеденты других стран.

Под «обязывающим прецедентом», а также как его ещё называют «обязательный прецедент» или «прецедент, имеющий обязательную

силу», понимается такой вид прецедента, которому должны следовать

все нижестоящие суды в рамках общего права. В английском праве

такой прецедент основывается на решении вышестоящего суда, такого

как Верховный суд Соединённого Королевства. Также важно понимать, что обязательный прецедент основывается на правовом принципе

stare decisis.

Убедительный же прецедент наоборот основывается на решениях нижестоящих судов. Судьи нередко ссылаются на сделанные заявления как на «убедительный прецедент» при принятии решения. Однако, если говорить об основном отличии от обязательного прецедента,

так это то, что при вынесении решения суд не обязан учитывать убедительный прецедент.

«Obiter dictum» является латинским термином и переводится как

«между прочим», его можно отнести к заявлениям или комментариям,

которые были сделаны судом при вынесении решения по делу. Однако

такой вид прецедента также не является обязательным и его часто приравнивают к «убедительному прецеденту». Но при всём этом, при вынесении своего решения суд может ссылаться на «Obiter dictum».

Если говорить о прецедентах других стран, то здесь стоит понимать, что Английский суд вправе ссылаться на решения стран, которые

разделяют традиция общего права. К таким странам можно отнести

государства Содружества Канада, Австралия, Новая Зеландия.

Таким образом, анализируя применения прецедентного права, мы

видим, что его широко использует большинство зарубежных государств.

Если говорить о Российском праве, то на рисунке 4 представлены основные источники административного права.

Однако стоит понимать, что правовая система всего мира меняется и основывается на общественных интересах, демократических

идеях. Демократизация приводит к росту значения всех правовых источников, в том числе и административных прецедентов. На данный

момент, в эпоху глобализации происходит некое сближение всех правовых систем, что абсолютно нормально для современных реалий1

1 Сорокин Р. С. Вопросы взаимодействия права и морали / Р. С. Сорокин // Развитие современного региона: вопросы науки и практики : сборник научных статей, Саратов, 01—02 ноября 2012 года. — Саратов: Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина - филиал ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при

Президенте Российской Федерации", 2013. — С. 138-141.

184

Рисунок 1. Источники административного права

Важно понимать, что роль как судебного, так и административного прецедента сегодня в России значительно возрастает, и накопленная практика говорит нам о возможности дополнения к источникам

административного права — прецедента. Как и в любом вопросе, у

теории прецедентного права есть сторонники и противники.

Сторонники, которые считают необходимым признать административный, судебный прецедент, считают, что таким образом можно

добиться единого применения законов на всей территории России.

Противники же обосновывают своё отрицание на том, что нет точной

последовательности применения прецедента, а также непонятны сроки

прецедента, так как время идёт и законы имеют свойство меняться.

Однако, изучив ситуацию, можно говорить о том, что судьи из

года в год принимают свои решения, основываясь на постановлениях

Конституционного суда, что на наш взгляд является прямым проявлением прецедентного права.

Признание правового прецедента произвело бы значительный

поворот в мышлении российского права. Однако сейчас мы не можем

быть уверены в принятии такого вида источников, так как любой переход должен происходить постепенно и на это уходит значительное количество времени. К тому же стоит принимать во внимание плюсы и

минусы правового прецедента и лишь тогда говорить о его необходимости в системе российского права.

185

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Бакарджиев Я.В., Ромашов Р.А., Рыбок В.А. Теория государства и

права. Учебник в 2 частях. Часть 1. М: Юрайт, 2017. 196с.

2. Витрук Н.В. Право, демократия и личность в конституционном измерении. История, доктрина и практика. Избранные труды (1991—

2012 гг.). М.: Норма, Инфра-М, 2016.

3. Волков А.М. Административное право России. Учебник. — М: Проспект, 2019, 328с.

4. Жуйков В.М. Судебная практика как источник права. — институт

государства и права РАН. М., 1997, 48 с.

5. Коростелкина О.Н. Судебная практика и судебный прецедент в системе источников Российского права: Дисс… канд. юрид. наук, М.,

2005. С 6—7.

6. Сорокин Р.С. Вопросы взаимодействия права и морали / Р.С. Сорокин // Развитие современного региона: вопросы науки и практики :

сборник научных статей, Саратов, 01—02 ноября 2012 года. — Саратов: Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина —

филиал ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и

государственной службы при Президенте Российской Федерации",

2013. — С. 138—141.

186

Романова Диана Игоревна

Студент 4 курса РЭУ им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель: Сорокин Роман Сергеевич,

к.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых и уголовно-правовых

дисциплин РЭУ им. Г.В. Плеханова

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЪЕЗДА И ВЫЕЗДА

ГРАЖДАН В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

Одной из главных конституционных гарантий, обеспечивающих

основные необходимые законные права человека и гражданина, является право на свободное передвижение. Так, Конституция Российской

Федерации гарантирует право свободного выезда за пределы Российской Федерации, а также беспрепятственного возвращения обратно в

страну1

. Пропуск лиц через государственную границу является частью

правил, формирующих режим государственной границы Российской

Федерации. Основные закономерности административно-правового

регулирования въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации рассмотрены в большом числе работ, включая статьи

Э.О. Чилачава2

, О.В. Терещенко3

, А.В. Иваницкой4

. Центральной проблемой остается обеспечение абсолютно законного порядка пересечения государственной границы. С одной стороны, данный процесс требует полноты контроля, а с другой, — обеспечения законного права

граждан на свободное передвижение. Безусловно, очевидна необходимость маневрирования на грани двух данных сторон для обеспечения

не только законности пересечения гражданами государственной границы, но и основных конституционных прав и свобод. С каждым годом

все больше развивается сотрудничество между странами, что влечет за

собой усиление потока въезжающих и выезжающих граждан. Несмотря

на то, что современные условия, продиктованные вспышкой COVID—

1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с

учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. №

6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ

РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2 Чилачава Э.О. Административно-правовое регулирование въезда в РФ и выезда с территории // Актуальные проблемы современного законодательства. Москва: Московский финансово-юридический университет МФЮА, 2016. С. 133-136.

3 Терещенко О.В. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации

при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию //

Вестник Московского финансово-юридического университета. 2013. № 4. С.146-153.

4 Иваницкая А. В. Проблемные аспекты правового регулирования въезда на территорию РФ и

выезда из России как иностранных граждан, так и граждан Российской Федерации // Молодой

ученый. 2021. № 31(373). С. 109-111.

187

19, снизили количество пересекающих границы, повысилась необходимость контроля законности пересечения. К тому же не стоит забывать важную функцию контроля за притоком беженцев, нелегальных

мигрантов, различных преступных элементов и принятием предупредительных мер.

История развития порядка пересечения государственной границы в законодательном регулировании Российской Федерации отмечается положительными тенденциями1

. Современное регулирование

обеспечивает активный поток пересечения в сравнении с ограничениями и преградами, действовавшими ранее в СССР. Однако обеспечивает

ли оно необходимый контроль за законностью пересечения?

Ключевым нормативным актом, который прописывает законодательный режим и основные условия выезда и въезда в РФ, выступает

Федеральный закон от 18.07.1996 г. «О порядке выезда из Российской

Федерации и въезда в Российскую Федерацию»2

. При этом, к основным

принципам пересечения государственной границы Российской Федерации относятся: принцип обеспечения безопасности не только Российской Федерации, но и международной в целом, принцип всестороннего международного сотрудничества, взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ, а также ключевой принцип для всех субъектов —

принцип мирного разрешения пограничных споров.

Все лица, пересекающие государственную границу Российской

Федерации, условно могут быть поделены на две группы: иностранные

граждане и граждане Российской Федерации. Соответственно, режим

пересечения у данных двух групп имеет свои существенные отличия. В

данном исследовании рассмотрены правила, касающиеся порядка пересечения государственной границы гражданами Российской Федерации.

Основными документами, предоставляющим право въезда и выезда для граждан Российской Федерации, являются: паспорт, дипломатический паспорт (у лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом), служебный паспорт. Данные документы служат способом идентификации личности и зависят от статуса и профессиональной принадлежности, соответственно. Исключением является возможность въезда

1 Сорокин Р. С. Основные тенденции развития современного российского права / Р. С. Сорокин // Современные гуманитарные, медицинские и технические науки в мировом контексте :

Сборник научных трудов международной научно-практической конференции, Москва, 17

февраля 2020 года. — Москва: Издательский дом "Научная библиотека", 2020. — С. 43-46.

2 Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // Собрание законодательства Российской Федерации. 19.08.1996 г. N 34 ст. 4029.

188

по временному документу, удостоверяющему личность гражданина,

выданному управомоченным за рубежом органом, в определенных законом случаях: если гражданин утратил паспорт за пределами территории РФ, если его срок действия истек или он стал непригоден для

использования.

Важное место в правовом регулировании занимает установление

временных ограничений на выезд за пределы территории Российской

Федерации для отдельных категорий граждан, а именно:

 если у гражданина имеется допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;

 в случае прохождения гражданином военной или альтернативной гражданской службы, а также государственной службы в

структуре ФСБ (в том числе при увольнении);

 является подозреваемым или признан обвиняемых в совершении уголовно-наказуемого преступления, либо осужден за совершение преступления, либо уклоняется от исполнения наложенных судебным органом обязательств;

 если при оформлении документов для выезда из Российской

Федерации гражданин сообщил заведомо ложную информацию или

сведения;

 при признании гражданина несостоятельным, то есть банкротом.

Данный перечень является закрытым.

При этом законодательно подчеркивается, что вышеуказанные

ограничения являются временными, а соответственно регламентирован

их срок для каждого отдельного случая. Так, при доступе к сведениям

особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к

государственной тайне, срок ограничения исчисляется исходя из ограничения, установленного трудовым договором. При этом срок ограничения не может превышать десять лет с зачетом срока, установленного

договором, с момента последнправего доступа гражданина к указанной

выше информации, при продлении срока Межведомственной комиссией. При ложных сведениях, сообщенных при процедуре оформления

документов для выезда, — до решения вопроса в срок не более одного

месяца органом, уполномоченным на оформление такого рода документов. Остальные случаи ограничиваются не указанными сроками, а

установленными фактами и событиями: окончание службы, вынесение

решения суда или вступление в законную силу приговора, отбытие

наказания или освобождение от него, окончание срока трудового договора, утверждение мирового соглашения судом или вынесением им

определения о завершении или прекращении производства по делу о

189

несостоятельности (банкротстве). В данной норме четко отражается

сохранение баланса контроля законности и защиты прав, о котором

говорилось ранее. Так закон предоставляет возможность апеллировать

решение временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации. Например, в Межведомственную комиссию по рассмотрению

обращений граждан РФ в связи с ограничением их права на выезд из

РФ, если речь идет об ограничении в связи с допуском к секретной информации. К функциям данного органа относится не только снятие

ограничения, но и его подтверждение, пролонгирование, а также комиссия наделена полномочиями по уточнения актуальности секретных

и особо важных сведений и сохранности их реальной силы в настоящем времени.

Обязательной является процедура выдачи гражданину, в отношении которого устанавливается ограничение, органом внутренних дел

уведомления, указывающего на основания и срок ограничения, дату и

регистрационный номер решения об ограничении и другое.

Особое внимание в вопросе регулирования порядка въезда в

Российскую Федерацию и выезда за ее пределы гражданами Российской Федерации заслуживают несовершеннолетние лица. Допускается

выезд несовершеннолетнего в сопровождении одно из его законных

представителей, за исключением случаев, когда другим законным

представителем подано заявление о несогласии выезда ребенка. Однако, для выезда несовершеннолетнего за пределы Российской Федерации самостоятельно или в сопровождении иных лиц, то есть без сопровождения законного представителя, требуется нотариально удостоверенное согласие одного из законных представителей, в котором имеется возможность указания срока выезда, а также стран, в которые законный представитель дает согласие выехать несовершеннолетнему.

Резюмируя вышесказанное, следует подчеркнуть, что административное регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда за

ее пределы гражданами Российской Федерации выражено в установлении порядка законного пересечения, а именно в регламентации необходимых для пересечения государственной границы документов и порядка их получения, в отличие от регулирования пересечения государственной границы Российской Федерации иностранными гражданами и

лицами без гражданства, в котором наличествуют санкции за правонарушения. Тем не менее, пересечение государственной границы гражданами Российской Федерации требует не меньшего контроля, а также

соблюдения совокупности принципов защиты, как государства, так и

законных прав и свобод граждан. Именно поэтому законодательство

Российской Федерации в данной сфере характеризуется совокупностью

190

либерализма и усиления контроля. Отличительной стороной императивного регулирования в данном вопросе является установление возможного ограничения выезда за пределы Российской Федерации в

строго установленных законом случаях. В заключении нами был сделан вывод о том, что вопрос пересечения государственной границы

гражданами РФ требует двустороннего подхода и обеспечения защиты

как государства, так и самих граждан. Как уже говорилось ранее, политика государства в данном вопросе постепенно развивается и ужесточается в связи с серьезностью правонарушений, связанных с незаконным пересечением государственной границы и порядка ее пересечения,

однако, скорее в направлении иностранных граждан и лиц без гражданства. Осуществление же правового регулирования касаемо граждан

Российской Федерации прекращается после выезда за пределы Российской Федерации, т.е. после пересечения ими государственной границы

при выезде из страны.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами

РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от

30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г.

№ 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

// Собрание законодательства Российской Федерации. 19.08.1996 г.

N 34 ст. 4029.

3. Иваницкая А.В. Проблемные аспекты правового регулирования

въезда на территорию РФ и выезда из России как иностранных

граждан, так и граждан Российской Федерации // Молодой ученый.

2021. № 31(373). С. 109—111.

4. Сорокин Р.С. Основные тенденции развития современного российского права / Р.С. Сорокин // Современные гуманитарные, медицинские и технические науки в мировом контексте : Сборник научных трудов международной научно-практической конференции,

Москва, 17 февраля 2020 года. — Москва: Издательский дом

"Научная библиотека", 2020. — С. 43—46.

5. Терещенко О.В. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию // Вестник Московского финансово-юридического университета. 2013. № 4. С.146—153.

6. Чилачава Э.О. Административно-правовое регулирование въезда в

РФ и выезда с территории // Актуальные проблемы современного

законодательства. Москва: Московский финансово-юридический

университет МФЮА, 2016. С. 133—136.

191

Степанова Алина Ивановна, Нилова Ангелина Андреевна

Студенты 4 курса РЭУ им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель: Сорокин Роман Сергеевич,

к.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых и уголовно-правовых

дисциплин РЭУ им. Г.В. Плеханова

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ

Понятие «цифровизация», к какой бы то сфере оно не относилось, подразумевает внедрение и использование информационнокоммуникационных и цифровых технологий в деятельность граждан,

организаций и органов государственной власти, в результате чего происходит преобразование в вопросе получения, обработки и обмена информацией.

Сегодня цифровое развитие постигло многие или даже можно

сказать все сферы жизни общества. Это обуславливается тем, что цифровые ресурсы вносят важные изменения в жизнь любого человека,

позволяя расширить их возможности. Говоря о РФ, использование

цифровых технологий позволяет реализовать важнейшее конституционное право граждан на доступ к информации. В связи с этим, непосредственно реализовывать данное право должно государство, поэтому

его деятельность также не представляется без применения цифровых

технологий1

Современная тенденция цифровизации государственного управления является общемировой, поскольку как в Российской Федерации,

так и в других странах государственное управление выступает одним

из основных объектов цифровизации. На сегодняшний день вопросы

цифрового государственного управления отражаются в документах

стратегического планирования, а именно:

- в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017—2030 гг.;

- в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации;

- в Стратегии научно-технологического развития Российской

Федерации;

1 Зорькин В. Д. Право в цифровом мире Размышление на полях Петербургского международного юридического форума // Российская газета. 2020. Столичный выпуск. № 115.

192

- в Национальной стратегии развития искусственного интеллекта на период до 2030 года;

- в Стратегии развития отрасли информационных технологий в

Российской Федерации на 2014—2020 годы и на перспективу до 2025

года;

- в паспорте национального проекта «Национальная программа

“Цифровая экономика Российской Федерации”»1

Развитие и реализация информационных технологий в проектах

и программах РФ по цифровизации государственного управления, воздействует на административно-правовой статус органов исполнительной власти Российской Федерации. В вопросе административноправового регулирования органов исполнительной власти, важную

роль играет изучение правовых основ открытости органов исполнительной власти2 и обеспечения доступа к информации об их деятельности при помощи сети Интернет.

Прежде всего, развитие правового государства, как правило, сопровождается участием гражданского общества в управлении государством, а применение цифровых технологий в деятельности органов

исполнительной власти, способствует повышению прозрачности, открытости и, что очень важно, доступности для граждан. Информационная открытость органов исполнительной власти обеспечивает процесс наиболее эффективного взаимодействия государства и граждан,

тем самым повышая доверие, доступность, а также уменьшая административные барьеры. Все это, в совокупности, обеспечивает повышение качества государственного управления. Следовательно, органам

государственной власти необходимо обеспечить право доступа к такой

информации и возможность участия граждан в принятии государственных решений3

Влияние цифровых технологий отражается и на компетенции органов исполнительной власти, в связи с чем они получают новые полномочия, или же уже имеющиеся полномочия подвергаются некоторой

трансформации. Поэтому, необходимо отметить тот факт, что хоть и

цифровые технологии затронули почти все направления деятельности

органов исполнительной власти, влияние на механизм реализации их

1 Ковалева Н. Н. Административно-правовое регулирование использования информационных

технологий в государственном управлении. Дисс... д.ю.н. Саратов, 2019.

2 Сорокин Р. С. Прозрачность как основной принцип противодействия коррупции в сфере

государственного управления / Р. С. Сорокин // Административное право и процесс. — 2015.

— № 10. — С. 60-64.

3 Парфенчик А. А. Использование социальных сетей в государственном управлении // Вопросы государственного и муниципального управления. 2020. №2.

193

полномочий значительно отличается. Обуславливается это тем, что

уже сейчас, в распоряжении органов исполнительной власти практически ни одного полномочия нет, которое не было бы связанно с использованием Единой системы межведомственного электронного взаимодействия, государственных информационных систем, реестров, сети

Интернет и другое. Все эти цифровые инструменты так или иначе позволяют оптимизировать взаимодействие органов исполнительной власти, сократить финансовые, временные и трудовые издержки, которые

как раз таки связаны с реализацией полномочий1

В Российской Федерации цифровые технологий в вопросе регулирования деятельности органов исполнительной власти начали внедряться еще в начале 2000-х годов. В рамках административной реформы, которая проводилась в это время в стране, были заложены принципы формирования «открытого» правительства в Российской Федерации. И, в соответствии в Концепцией административной реформы РФ,

в 2008 году в стране реализовывались проекты по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти, а также доступности предоставления государственных услуг. То есть, предпринималась попытка внедрить электронные административные регламенты, которые бы регулировали оказание электронных государственных

услуг. В связи с этим, было принято распоряжение Правительства РФ,

которое утвердило перечень из 46 видов государственных услуг, которые осуществлялись в электронной форме2

Важную роль в административно-правовом регулировании деятельности органов исполнительной власти РФ в условиях цифровой

реальности играет Федеральный закон №210-ФЗ от 27 июля 2010 «Об

организации предоставления государственных и муниципальных

услуг»3

. Данный федеральный закон признается начальным этапом на

пути формирования электронного правительства в России, а также создал правовые рамки для оказания государственных и муниципальных

услуг в электронном формате.

В 2012 г. началась реализация проекта «Открытое правительство», к реализации мероприятий которого уже были созданы правовые основы. Органом ответственным за координацию мероприятий по

1 Ковалева Н. Н. Административно-правовое регулирование использования информационных

технологий в государственном управлении. Дисс.д.ю.н. Саратов, 2019.

2 Парфенчик А. А. Использование социальных сетей в государственном управлении // Вопросы государственного и муниципального управления. 2020. №2.

3 Федеральный закон №210-ФЗ от 27 июля 2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

194

информатизации является Министерство цифрового развития, связи и

массовых коммуникаций Российской Федерации.

В части регулирования вопросов открытости органов исполнительной власти и прозрачности их деятельности существенное значение имеют также:

- Концепция открытости федеральных органов исполнительной

власти1

;

- Постановление Правительства РФ №851 «О порядке раскрытия

федеральными органами власти информации о подготовке проектов нормативных правовых акты и результатах их общественного обсуждения»2

;

- Распоряжение Правительства РФ №1187-р «О Перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного

самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» в форме открытых

данных» 3 и другие.

Цифровизация повлияла еще на одно направление развития административно-правового регулирования — на развитие инструментов

электронной демократии. Здесь необходимо отметить некоторые серьезные опасения использования Интернета и социальных сетей. Должностные лица и органы власти имеют аккаунты в социальных сетях,

однако их статус не регламентирован. В связи с чем высказываются

мнения о необходимости введения цифрового реестра, фиксирующего

официальные страницы государственных органов и должностных лиц в

социальных сетях. Поэтому, еще одним направлением правового регулирования применения цифровых технологий в деятельности органов

исполнительной власти выступает формирование правовых основ в

сфере обеспечения информационной безопасности органов исполнительной власти. Так, 26 июля 2017 г. был принят Федеральный закон

«О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» №187-ФЗ, который закрепил необходимость

формирования Государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы РФ4

1 Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014 №93-р «Об утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти»

2 Постановление Правительства РФ №851 «О порядке раскрытия федеральными органами

власти информации о подготовке проектов нормативных правовых акты и результатах их

общественного обсуждения»

3 Распоряжение Правительства РФ №1187-р «О Перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» в

форме открытых данных»

4 Федеральный закон «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» №187-ФЗ от 27.07.2017

195

В настоящее время, проблема организации государственного

управления в контексте обеспечения информационной безопасности

носит первостепенный характер, поскольку эффективность осуществления мер по обеспечению информационной безопасности, зависит от

организации системы управления. При использовании некоторых цифровых технологий создается угроза нарушения конфиденциальности

данных. В этой связи возникает противоречие, между необходимостью

обеспечения открытости органов исполнительной власти и защитой

прав физических лиц. А свидетельствует это, в первую очередь о том,

что необходимо дальнейшее развитие административно-правового регулирования использования цифровых технологий в деятельности органов исполнительной власти.

Использование цифровых технологий отражается и в направлении контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти. Данное направление называется «цифровой контроль», который

подразумевает под собой государственный контроль с целью сбора

параметров деятельности органов с применением цифровизации. Это

способствует, во-первых, исключить какие-либо нарушения в реализации деятельности органов исполнительной власти, а во-вторых, повысить их открытость. В данном вопросе, важно отметить, что в условиях

цифровой реальности, сфера контроля требует достаточной компетенции и профессионализма сотрудников органов исполнительной власти,

так как именно от компетенции будет зависеть качество работы.

Для дальнейшего внедрения цифровых технологий в государственную деятельность имеются достаточно широкие возможности.

Но, необходимо отметить, что, на данный момент, по большей части

применение современных цифровых технологий сосредоточено в сфере предоставления и оказания государственных услуг, а также контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти. Указанная особенность обуславливается тем, что, в соответствии с федеральным проектом «Цифровое государственное управление» эти

направления деятельности органов исполнительной власти, на данный

момент, являются приоритетными1

В связи с этим, необходимо отметить, что деятельность органов

исполнительной власти в условиях цифровой реальности требует

должного правового обеспечения, поскольку регулирование применения различных цифровых технологий достаточно часто осуществляется

на уровне подзаконных нормативных правовых актов. Поэтому, для

1 Парфенчик А. А. Использование социальных сетей в государственном управлении // Вопросы государственного и муниципального управления. 2020. №2.

196

того чтобы обеспечить системность и непротиворечивость правового

регулирования в деятельности органов исполнительной власти в условиях цифровой реальности, необходимо установление правовых основ

применения соответствующих технологий при реализации полномочий

на законодательном уровне.

В настоящий момент тенденция внедрения цифровых технологий, как в государственный сектор, так и в иные сферы жизни активно

распространяется. Административно-правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти с внедрением цифровых технологий является эффективным, так как, во-первых, повышается качество

предоставляемых государственных услуг гражданам, что способствует

обратной связи и удовлетворенности населения полученных ответов на

электронные запросы. Во-вторых, за счет внедрения цифровых технологий в госсектор сокращаются расходы на приобретение дорогостоящего оборудования новых поколений1

Административно-правовое регулирование деятельности исполнительных органов власти в условиях цифровых технологий имеет

распространение, как в Российской Федерации, так и в других странах,

так как государственное управление выступает одним из основных

объектов цифровизации. Стоит отметить, что данное регулирование

было эффективным, и позволило улучшить организацию деятельности

исполнительной власти.

В целом в административно-правовом регулировании деятельности органов исполнительной власти нормативно-правовая база включает в себя практически все известные в российском законодательстве

нормативно-правовые акты. Это связано с тем, что на разных ступенях

иерархии данной системы требуются различные по своей правовой силе нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность того

или иного федерального органа исполнительной власти.

Важно отметить, что необходимо постоянно совершенствовать

систему комплексных административных средств регулирования за деятельностью органов исполнительной власти. Многие методы административно-правового регулирования не совсем эффективно работают в

условиях цифровизации. Это связано с тем, что возникают трудности в

урегулировании связи между информационной сферой и несовершенством законодательной структуры. На данный момент можно констатировать тот факт, что хоть и цифровизация государственного управления

оказывает влияние на все элементы административно-правового регули-

197

рования деятельности органов исполнительной власти, наибольшему

воздействия подверглась реализация контрольно-надзорных функций и

полномочий по оказанию государственных услуг. Следовательно, цифровые технологии позволяют повысить эффективность не только контрольно-надзорной деятельности и доступности услуг, а также играют

важную роль в реализации самого механизма осуществления этих полномочий органами исполнительной власти.

В современном мире стоит понимать, что использование цифровых технологий в деятельности органов исполнительной власти неизбежно, однако для реализации этого необходимы соответствующие

правовые основы, так как существующее правовое регулирование полностью не справляется с нововведениями, связанными с цифровым

развитием управления. В данном вопросе необходимо уделять внимание методам административно-правового регулирования органов исполнительной власти, таким как принуждение, разрешительный и регистрационный методы, поскольку их реализация, в условиях цифровой трансформации, не показывает достаточную эффективность. Все

это говорит о некоторой сложности в налаживании отношений в цифровой среде и неполноте законодательной базы. Следовательно, цифровая трансформация очень важна, поскольку она позволит в корне

изменить организацию государственного управления, упростить некие

задачи и поможет добиться поставленных целей в срок.

Развитие информационного общества является непрерывным и

будет постоянно эволюционировать, что непременно будет требовать

реакции со стороны законодателя. Это обусловливает то, что административно-правовое регулирование использования цифровых технологий в деятельности органов исполнительной власти направлено на

обеспечение оказания различных государственных услуг, в том числе в

цифровом формате, а также позволяет модернизировать процесс внутриорганизационного управления, с целью повышения его прозрачности, доступности и т.д. Поэтому, необходимо постоянно совершенствовать и развивать направления повышения эффективности системы

комплексных административно-правовых средств.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Федеральный закон №210-ФЗ от 27 июля 2010 «Об организации

предоставления государственных и муниципальных услуг»

2. Федеральный закон «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» №187-ФЗ от

27.07.2017

198

3. Зорькин В.Д. Право в цифровом мире Размышление на полях Петербургского международного юридического форума // Российская

газета.

4. Парфенчик А.А. Использование социальных сетей в государственном управлении // Вопросы государственного и муниципального

управления. 2020. №2.

5. Сорокин Р.С. Прозрачность как основной принцип противодействия

коррупции в сфере государственного управления / Р.С. Сорокин //

Административное право и процесс. — 2015. — № 10. — С. 60—64.

199

Гречко Ксения Андреевна

Студент 1 курса РЭУ им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель: Сорокин Роман Сергеевич,

к.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых и уголовно-правовых

дисциплин РЭУ им. Г.В. Плеханова

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Согласно опросу, проведённому Российской газетой, почти каждый второй старшеклассник в России имеет опыт работы в свободное

от учебы время, а среди учащихся средних профессиональных учебных

заведений этот показатель составляет почти две трети1

На прошедшем в июне 2021года 24-м Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ—2021) Светлана Чупшева,

генеральный директор Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов (АСИ), обратила особое внимание на стабильный рост количества несовершеннолетних предпринимателей. В

свою очередь Руководитель Федеральной налоговой службы Российской Федерации Даниил Егоров на одной из сессий ПМЭФ—2021 подчеркнул, что в 2021-м году зарегистрировано более 30 тысяч самозанятых в возрасте от 14 до 17 лет включительно2

Всё это является результатом последовательной политики нашего государства в сфере поддержки молодых кадров. Так, Президент

Российской Федерации В.В. Путин 21 апреля 2021 года в своем Послании Федеральному Собранию РФ сказал, что законодательство нашего

государства нужно максимально адаптировать так, чтобы «молодому

поколению России было открыто как можно больше возможностей в

жизни»3

В этой связи особую актуальность приобретает анализ правового

регулирования труда несовершеннолетних в Российской Федерации,

целью которого является недопущение нарушения законных прав и

обеспечения правовой защиты юных работников.

1Гусенко М. Подпольный класс: 80 процентов работающих в России детей трудятся нелегально // Российская газета №80 от 13.04.2017 г. https://rg.ru/2017/04/13/skolko-detej-v-rossiirabotaiut-nelegalno.html

2Ключевская Н. Молодежное предпринимательство: проблемы и решения

https://www.garant.ru/news/1468805/

3 Путин В.В. Послание Президента Федеральному Собраниюhttp://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/statements/65418/work

200

Как известно, в отличие от взрослого населения, подростки в

большинстве своём не имеют опыта работы и не знают своих прав при

трудоустройстве. Тем не менее, специфика их деятельности находит

своё отражение в российском законодательстве. Прежде всего, право

на труд подростков закреплено в Трудовом кодексе Российской Федерации. Их деятельность также регламентируется Конституцией, международными правовыми актами, а также иными законами и подзаконными актами, к которым, например, можно отнести Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»1

или Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1

«О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с

семейными обязанностями и несовершеннолетних» 2

Прежде чем проводить анализ правового регулирования труда

подростков в нашей стране, стоит отметить, что несовершеннолетние

работают в основном в тех сферах, которые не требуют особой квалификации и не являются тяжелыми. Например, расклейщик объявлений,

промоутер, диспетчер, курьер и другие. Однако есть и исключения. Это

касается цирковой деятельности, кинематографии, спорта. Здесь труд

может быть достаточно тяжёлым и изнуряющим, а также требовать

особых талантов и навыков.

Для всех без исключения подростков предусмотрен ряд гарантий, а также имеются определённые ограничения. Также законодательно закреплены и особые правила приёма несовершеннолетних на работу, причём они различаются в зависимости от возраста подростка.

В трудовом кодексе РФ выделено четыре возрастных группы

несовершеннолетних. К ним относятся лица:

 Младше 14 лет

 С 14 до 15 лет

 С 15 до 16 лет

 С 16 до 18 лет

Для каждой группы предусмотрены особые условия приёма на

работу. Так, труд подростков до четырнадцати лет разрешён только в

организациях кинематографии, театрах, цирках, спортивных и концертных организациях. Причём трудовой договор от имени подростка

заключает один из его родителей с разрешения органа опеки и попечи-

1Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от

24.07.1998 г.№ 124-ФЗhttp://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19558/

2Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних»http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158272/#dst0

201

тельства. Такое разрешение даётся при условии, что труд не наносит

ущерба здоровью и нравственному развитию несовершеннолетнего,

поэтому в разрешении органа опеки и попечительства указываются

максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и

другие условия, в которых может выполняться работа.

Подростки старше четырнадцати лет уже могут самостоятельно

заключать и подписывать трудовые договоры с работодателями, но

только с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей). Однако здесь также имеется ряд обязательных условий: труд должен быть лёгким и не причинять вреда здоровью и др.

С пятнадцати лет согласие законных представителей подростка

(родителей, опекунов, попечителей) для подписания трудового договора уже не требуется, но при условии, что труд является лёгким и не

причиняет вреда здоровью1

. Причём допускается, что подросток может

оставить учёбу в школе, не получив основного общего образования, и

пойти работать. Однако, в случае, если он продолжит получать общее

образование пусть даже в иной форме обучения, то непременным

условием будет отсутствие ущерба от работы для освоения образовательной программы.

С шестнадцати лет подросток приобретает право вступать в трудовые отношения в качестве работника без ограничений, связанных с учёбой

или согласием законных представителей. Однако для него сохраняется ряд

ограничений, связанных с продолжительностью рабочего времени в неделю, а также продолжительностью ежедневной работы (смены).

Также следует отметить, что согласно статье 69 Трудового кодекса РФ при заключении трудового договора со всеми без исключения несовершеннолетними обязательным условием является прохождение предварительного медицинского осмотра. Причём пока подросток не достигнет восемнадцатилетнего возраста, такой медосмотр

должен проводиться ежегодно2

От возраста подростка также зависит и перечень документов, которые подаются работодателю при приёме на работу. В таблице 1 показаны данные различия.

1 Сорокин, Р. С. 1.5. Законодательство Российской Федерации о предупреждении и пресечении правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений / Р. С. Сорокин // Семейные отношения в современном обществе: проблемы и трансформации : коллективная монография.

— Ульяновск : ИП Кеньшенская Виктория Валерьевна (издательство "Зебра"), 2019. — С. 52-

64.

2 Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-

ФЗhttp://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_34683/?yclid=6462783241005356004

202

Таблица 1

Документы, представляемые несовершеннолетним при трудоустройстве

Документы

Возраст подростка

ет л 4 До 1

ет л 5 о 1 д 4 От 1

ет л 6 о 1 д 51 От

ет л 8 о 1 д 6 От 1

Документ, удостоверяющий личность (паспорт или свидетельство о рождении)

+ + + +

Трудовая книжка, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается

впервые

+ + + +

Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования + + + +

Документ об образовании и (или) квалификации или наличии специальных знаний

— при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки + + + +

Медицинская справка о состоянии здоровья по результатам предварительного

медосмотра

+ + + +

Согласие родителя (опекуна) + +

Разрешение органа опеки и попечительства на заключение трудового договора +

Документ воинского учета (приписное удостоверение) +

203

Таким образом, в зависимости от возраста подростка различаются правила заключения трудового договора и перечень подаваемых при

трудоустройстве документов. Однако существуют и общие для всех

подростков ограничения, касающиеся самих видов работ.

К запрещённым для несовершеннолетних видам работ относятся:

1. работы с вредными и (или) опасными условиями труда, подземные работы;

2. работы, выполнение которых может причинить вред здоровью и нравственному развитию несовершеннолетних (игорный бизнес,

работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля

спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания);

3. работы, связанные с переноской и передвижением тяжестей,

превышающих установленные для несовершеннолетних предельные

нормы.

Однако в качестве исключения последний пункт не применяется

для несовершеннолетних спортсменов, если работа с тяжестями необходима в соответствии с планом подготовки спортсмена к спортивным

соревнованиям и применяемые нагрузки не запрещены ему по состоянию здоровья согласно медицинскому заключению.

Помимо этого для всех без исключения подростков запрещена

работа по совместительству, вахтовым методом, а также работа в религиозных организациях1

Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает сокращенную продолжительность ежедневной работы (смены) и рабочего времени в неделю для работающих подростков.

Таким образом, продолжительность рабочего времени несовершеннолетнего зависит от его возраста и составляет:

 для работников в возрасте до 16 лет — не более 24 часов в

неделю;

 для работников в возрасте от 16 до 18 лет — не более 35 часов в неделю.

При этом нужно иметь в виду, что подростки, которые ещё не

окончили учёбу, но уже работают, должны трудиться не более 12 часов

в неделю (для работников в возрасте до 16 лет) и 17,5 часа в неделю

(для работников в возрасте от 16 до 18 лет).

1 Крицкая М. Несовершеннолетние работники: особенности найма и ограничения

https://kontur.ru/articles/5270

204

В свою очередь, продолжительность ежедневной работы (смены)

составляет:

 для работников в возрасте от 14 до 15 лет — не более 4 часов;

 для работников в возрасте от 15 до 16 лет — не более 5 часов;

 для работников в возрасте от 16 до 18 лет — не более 7 часов.

Указанная продолжительность ежедневной работы (смены) также распространяется и на период школьных каникул.

Подростки, которые ещё не окончили учёбу, но уже работают

продолжительность ежедневной работы (смены) составляет не более

2,5 часа (для работников в возрасте от 14 до 16 лет) и не более 4 часов

(для работников в возрасте от 16 до 18 лет).

Оплата труда несовершеннолетних осуществляется пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени исходя из

общих норм выработки. Однако работодатель вправе за счет собственных средств осуществлять им доплаты. Также для подростков могут

быть установлены пониженные нормы выработки.

Также законом предусмотрены следующие льготы и гарантии

для несовершеннолетних работников:

 Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска — 31

календарный день в любое удобное для подростка время. Причём отпуск не может переноситься на следующий год и не допускается отзыв

несовершеннолетних из отпуска;

 С подростками запрещено заключать договоры о полной материальной ответственности;

 Запрещено направлять подростков в служебные командировки, а также привлекать их к сверхурочной работе, к работе в ночное

время, выходные и нерабочие праздничные дни. Исключением являются несовершеннолетние творческие работники средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков;

 Увольнение несовершеннолетних по инициативе работодателя допускается только в случае ликвидации организации, иначе потребуется согласие государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав1

Таким образом, подростки в отличие от совершеннолетних работников имеют не только ограничения в труде, но и пользуются определёнными льготами и гарантиями.

К отдельной категории работающих подростков можно отнести

самозанятых несовершеннолетних. Ещё в июле 2019 года в Государ-

1Анненкова Е. Трудовые отношения с несовершеннолетними

https://www.klerk.ru/law/articles/334102/

205

ственной Думе Российской Федерации было начато рассмотрение законопроекта, который позволяет заниматься предпринимательской деятельностью с четырнадцати лет с письменного согласия законных

представителей (родителей, усыновителей, попечителя).

В пояснительной записке к законопроекту говорилось, что «Подросток в 14—16 лет — это уже интеллектуально практически сформировавшаяся личность, имеющая собственное мнение по разным вопросам»1

В октябре 2019 года президент России В.В. Путин поручил Правительству РФ создать условия для граждан России до 18 лет, которые

хотят заниматься предпринимательством и высокими технологиями2

В этой связи, 7 февраля 2020 года Агентство стратегических

инициатив (АСИ) предложило разрешить подросткам России работать

в качестве самозанятых с 14 лет. В Агентстве полагают, что подростки

могут работать на тех же условиях, что и взрослые, так как по их данным в настоящее время 88% учеников старших классов хотят заниматься бизнесом, а 26% развивают свой проект3

Вопрос с несовершеннолетними самозанятыми также поднимался в обращении Президента РФ к гражданам от 23.06.2020, на котором

В.В. Путин предложил уменьшить возраст для получения статуса самозанятого до 16 лет.

Фактически Федеральная Налоговая Служба РФ может регистрировать несовершеннолетних в качестве самозанятых с 14 лет, но

только при выполнении одного из условий:

 наличия письменного согласия законных представителей

несовершеннолетнего — родителей, усыновителей или попечителей на

совершение сделок (пункт 1 статьи 26 ГК РФ);

 приобретения несовершеннолетним дееспособности в полном

объёме в связи с вступлением в брак (пункт 2 статьи 21 ГК РФ);

 объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным

(эмансипация) по решению органа опеки и попечительства либо по

решению суда (статья 27 ГК РФ)4

1 Каплан И. В Госдуме 24 июля рассмотрят законопроект о подростковом предпринимательстве https://vm.ru/news/290982-v-gosdume-24-iyulya-rassmotryat-zakonoproekt-o-podrostkovompredprinimatelstve

2Путин поручил придумать, как создать условия для несовершеннолетних бизнесменов

https://er.ru/activity/news/putin-poruchil-pridumat-kak-sozdat-usloviya-dlya-nesovershennoletnihbiznesmenov_186940

3В России предложили разрешить регистрацию самозанятыми с 14 летhttps://www.businessgazeta.ru/news/456755

4Несовершеннолетние физические лица вправе применять специальный налоговый режим

«Налог на профессиональный доход»

https://www.nalog.gov.ru/rn77/news/activities_fts/8820999/

206

Стоит отметить, что минимальный возраст, с которого разрешено становиться самозанятым в российском законодательстве юридически так и не был закреплён. Работа самозанятых в Российской Федерации регулируется Законом РФ №422-ФЗ от 27 ноября 2018 г. «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"». В этом законе информация о минимальном возрасте самозанятого отсутствует1

Таким образом, минимальный возраст самозанятого подпадает

под регулирование Федерального закона № 129-ФЗ от 8 августа 2001 г.

«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей», в пункте 1 статьи 22.1 которого предполагается

регистрация физического лица, являющегося несовершеннолетним, в

качестве индивидуального предпринимателя. При этом сохраняются

условия о согласии родителей, либо обретения дееспособности2

Таким образом, минимальный возраст, при котором несовершеннолетний может без каких-либо ограничений зарегистрироваться в

качестве самозанятого, до сих пор в законодательстве отсутствует. Однако, после обращения Президента РФ с 01.07.2020 г. налоговые органы начали безусловную регистрацию самозанятых с 16 лет.

29 сентября 2020 года Правительственной комиссией по законопроектной деятельности были рассмотрены поправки о дополнительном налоговом вычете для несовершеннолетних самозанятых3

Таким образом, подростки с 16 до 18 лет, которые после 1 января

2021 года впервые зарегистрируются в качестве самозанятых, получают

право на дополнительный налоговый вычет. Им предоставляется дополнительный «налоговый капитал» в размере одного МРОТ. С 1 января 2022

года МРОТ вырос более чем на 8 % и составляет 13 890 руб.

В целом процедура регистрации несовершеннолетнего в качестве самозанятого проходит следующим образом:

1. Для регистрации потребуется паспорт, ИНН и СНИЛС;

2. С сайта ФНС скачивается приложение «Мой налог» и проходится стандартная регистрация. Можно предварительно зарегистрироваться на портале «Госуслуги» для последующей упрощённой авторизации;

1Федеральный закон РФ №422-ФЗ от 27 ноября 2018 г. «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"»https://base.garant.ru/72113648/

2Федеральный закон № 129-ФЗ от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» https://base.garant.ru/12123875/

3Правкомиссия по законопроектной деятельности рассмотрела поправки о дополнительном

налоговом вычете для самозанятых до 18 летhttp://government.ru/news/40495/

207

3. После подтверждения личных данных, мобильного телефона

и согласия с условиями регистрации происходит постановка на учет в

качестве самозанятого;

4. С помощью родителей или законных представителей (необходимо их согласие) в банке открывается расчетный счет, на который

впоследствии будет перечисляться вознаграждение за оказанные услуги, а также производиться списание налогов1

Наряду с налоговыми льготами для несовершеннолетних самозанятых в Российской Федерации планируются и иные способы поддержки. Например, в конце 2021 года запущен портал бесплатного

обучения самозанятых «НАСЕБЯ.РФ» В рамках этого проекта россияне старше 16 лет, зарегистрированные в качестве самозанятых могут

приобрести полезные навыки и обучиться востребованным профессиям

как в очном, так и дистанционном формате. Программа рассчитана до

2030 года. Занятия будут проходить в рамках коротких эффективных

программ практической подготовки. Реализация программы проводиться за счет средств федерального бюджета2

Таким образом, в последние годы право подростков на труд реализуется не только в рамках наёмного труда, но и с предоставлением

им предпринимательских прав в качестве самозанятых. Правительство

РФ предоставляет налоговые и прочие льготы для несовершеннолетних

бизнесменов, что, несомненно, будет способствовать дальнейшему

развитию подросткового предпринимательства в нашей стране.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_34683/?yclid=64627

83241005356004

2. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19558/

3. Федеральный закон № 129-ФЗ от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» https://base.garant.ru/12123875/

4. Федеральный закон РФ №422-ФЗ от 27 ноября 2018 г. «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"»

https://base.garant.ru/72113648/

1Самозанятость для несовершеннолетних — что это такое и с чем ее едят?

https://hh.ru/article/29165

2Самозанятые в 2021 году: права и обязанности https://www.business.ru/article/3213-

samozanyatost

208

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1

«О применении законодательства, регулирующего труд женщин,

лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних»

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158272/#dst0

6. Анненкова Е. Трудовые отношения с несовершеннолетними

https://www.klerk.ru/law/articles/334102/

7. В России предложили разрешить регистрацию самозанятыми с 14

лет https://www.business-gazeta.ru/news/456755

8. Гусенко М. Подпольный класс: 80 процентов работающих в России

детей трудятся нелегально // Российская газета №80 от 13.04.2017

г. https://rg.ru/2017/04/13/skolko-detej-v-rossii-rabotaiut-nelegalno.html

9. Каплан И. В Госдуме 24 июля рассмотрят законопроект о подростковом предпринимательстве https://vm.ru/news/290982-v-gosdume—

24-iyulya-rassmotryat-zakonoproekt-o-podrostkovom-predprinimatelstve

10. Ключевская Н. Молодежное предпринимательство: проблемы и

решения https://www.garant.ru/news/1468805/

11. Крицкая М. Несовершеннолетние работники: особенности найма и

ограничения https://kontur.ru/articles/5270

12. Несовершеннолетние физические лица вправе применять специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»

https://www.nalog.gov.ru/rn77/news/activities_fts/8820999/

13. Новая льгота для несовершеннолетних https://kodeks.ru/news/read/

novaya-lgota-dlya-nesovershennoletnih14. Правкомиссия по законопроектной деятельности рассмотрела поправки о дополнительном налоговом вычете для самозанятых до

18 лет http://government.ru/news/40495/

15. Путин В.В. Послание Президента Федеральному Собранию

http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/statements/65418/work

16. Путин поручил придумать, как создать условия для несовершеннолетних бизнесменов https://er.ru/activity/news/putin-poruchil-pridumatkak-sozdat-usloviya-dlya-nesovershennoletnih-biznesmenov_186940

17. Самозанятость для несовершеннолетних — что это такое и с чем

ее едят? https://hh.ru/article/29165

18. Самозанятые в 2021 году: права и обязанности

https://www.business.ru/article/3213-samozanyatost

19. Сорокин, Р. С. 1.5. Законодательство Российской Федерации о

предупреждении и пресечении правонарушений в сфере семейнобытовых отношений / Р.С. Сорокин // Семейные отношения в современном обществе: проблемы и трансформации : коллективная

монография. — Ульяновск : ИП Кеньшенская Виктория Валерьевна

(издательство "Зебра"), 2019. — С. 52—64.

209

Чаурина Анна Александровна, Якимова Софья Сергеевна

Студенты 4 курса РЭУ им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель: Сорокин Роман Сергеевич,

к.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых и уголовно-правовых

дисциплин РЭУ им. Г.В. Плеханова

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

Управление экономическим развитием — целенаправленное

влияние на экономическую систему общества для ее урегулирования,

сохранения и развития1

Что же является ключевой целью государственного управления в

области экономического развития? Упорядочение рыночных отношений, соблюдение баланса личных и коллективных интересов при осуществлении экономической деятельности, а также исключение злоупотребления своим положением со стороны ее участников — это есть

основополагающая цель деятельности государства в управлении развития экономики.

Конституция, КоАП, Гражданский кодекс Российской Федерации и некоторые иные федеральные законы устанавливают основные

вопросы, относящиеся к экономическому развитию.

Основополагающим считается Федеральный закон от 26 июля

2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»2

. Целью данного закона

является осуществление следующих мер: во-первых, это гарантия целостности экономического пространства, во-вторых, это предоставление свободного передвижения товаров, в-третьих, предоставление свободы при осуществлении экономической деятельности в РФ, защита

конкуренции и создание условий для эффективного функционирования

товарных рынков. Основным понятием вышеупомянутого закона является понятие «конкуренция». Итак, она представляет собой некую

«борьбу», которая возникает между компаниями, где самостоятельными действиями каждого из них является невозможной или маловероятной способность оказывать влияние на установленные правила торговли на соответствующем товарном рынке.

1 Стахов А. И. Административное право России: учебник для вузов / А. И. Стахов, П. И. Кононов. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 685 с. — (Высшее образование). — Текст: непосредственный.

2 Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. 01.09.2021). Система «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/

210

Также закон содержит понятие «недобросовестная конкуренция». Она же представляет собой какую-либо деятельность организаций, которые осуществляют свои функции только лишь на получение

наиболее выгодных условий для реализации предпринимательской деятельности, которые отличны от законодательства РФ, истинности и

справедливости, и своими действиями способны вызвать убытки у своих конкурентов либо опорочить их деловой имидж.

Также документом, который относится к основополагающим в

вопросах экономического развития, является Федеральный закон от 24

июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который координирует отношения,

возникшие в процессе предпринимательской деятельности между юридическими и физическими лицами и государственными учреждениями

РФ и субъектов, и органами местного самоуправления и направлены на

развитие МСП1

. Также, ФЗ содержит значение понятия «субъектов малого и среднего предпринимательства» и другие.

Термин «государственная политика в области развития малого и

среднего предпринимательства» также включен в Закон. Он является

преимущественной составляющей всей социально-экономической политики, проводимой государством, согласно закону, и отражает правовую, экономическую и иную деятельность государственных РФ, а также органов местного самоуправления.

Малое и среднее предпринимательство в РФ не может обходиться без целей, которые способствуют реализации госполитики в этой

области. Выделяют следующие цели:

— для развития субъектов МСП необходимо формирование конкурентоспособной экономической среды;

— для успешного и эффективного развития субъектов МСП

необходимо обеспечить выгодные условия;

— обеспечение конкурентоспособности субъектов МСП;

— при продвижении производимых товаров, работ и услуг, а

также результатов интеллектуальной деятельности на территории РФ и

других государств необходимо поддерживать субъекты МСП;

— повышение числа субъектов МСП на рынке РФ;

— повышение численности занятого населения и развитие самозанятости;

1 Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской

Федерации" от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред.13.07.2021). Система «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52144/

211

— увеличение доли производимых субъектами МСП товаров

(работ, услуг) в общем объеме ВВП;

— повышение доли налогов, которые будут уплачены субъектами МСП, во все уровни бюджетной системы РФ.

Существуют и другие НПА, относящиеся к вопросам экономического развития.

В состав предмета государственного управления в области экономического развития включены и отношения, которые, в первую очередь, связаны с защитой конкуренции и борьбой с монополией, а также

с развитием предпринимательства1

Для обеспечения скоординированного и безопасного функционирования вышеупомянутых секторов на благо общества в целом, требуется регулирование со стороны государства. Регулирование осуществляется в ходе административной деятельности ФОИВ и других

органов. Оказывая давление на субъекты экономических отношений и

их поведение, ФОИВ обеспечивают выполнение обязательных требований, прописанных в НПА.

Основными задачами административно-правового регулирования в сфере экономики являются:

1. обеспечение развития всех секторов экономики по принципам

стабильности, динамичности, сбалансированности;

2. для участия субъектов в экономической деятельности необходимо обеспечение равных возможностей;

3. выявление экономических нарушений и их пресечение с целью защиты прав и интересов субъектов экономических отношений;

4. обеспечение безопасности экономической деятельности, обнаружение и устранение угроз безопасности государства и общества.

Административно-правовое регулирование в сфере экономического развития осуществляют органы власти в лице ФОИВ, органов

исполнительной власти межотраслевой и специальной компетенции, а

также субъектов РФ. Система данных органов включает:

I. Высший орган исполнительной власти — Правительство РФ. В

Конституции (ст.114), а также в ФКЗ «О Правительстве Российской

Федерации» (ст.14) приведены некоторые полномочия в области экономического развития:

Сборник научных трудов международной научно-практической конференции, Москва, 17

февраля 2020 года. — Москва: Издательский дом "Научная библиотека", 2020. — С. 43-46.

212

1. регулирование экономических процессов в соответствии с

НПА;

2. обеспечение единого экономического пространства, свободного перемещениы товаров, работ и услуг, а также свободы предпринимательской и экономической деятельности;

3. составление прогноза социально-экономического развития,

разработка и внедрение государственных программ, стратегий в области экономики;

4. разработка инвестиционной политики и мер для ее внедрения;

5. упрaвление федеральной собственностью;

6. осуществление политики в области международного экономического сотрудничества;

7. применение мер для защиты интересов российских производителей;

8. формировaние мобилизaционного плана экономики;

9. содействие предпринимательской деятельности в развитии.

II. Органами специальной и межотраслевой компетенции являются:

1) Федеральные органы исполнительной власти:

— Федеральная антимонопольная служба (ФАС) — ФОИВ,

осуществляющий функции в области антимонопольного законодательства. К их компетенции относятся: принятие НПА и контроль за их

соблюдением, надзор за субъектами естественных монополий, регулирование цен на товары/уcлуги, контроль за зарубежными инвестициями, которые имеют для России стратегическое значение и могут нанести урон безопасности страны, а также контроль оборонного заказа,

сферы госзакупок для обеспечения нужд государства и его субъектов1

;

— Управление государственными материальными резервами

осуществляет Федеральная службa по государственным резервам (Росрезерв). К функциям данного органа также относятся оказание госуслуг в этой области, а также формирование, размещение, хранение и

обслуживание запасов материальных ценностей2

;

— Основными функциями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии являются функции, связанные с недвижимым имуществом: государственная регистрация прав на

них, а также обеспечение сделок с ними, услуги на ведение кадастро-

1 Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331;

2 Положение о Федеральном агентстве по государственным резервам, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 373;

213

вого учета. Кроме данных функций Росреестр осуществляет мониторинг земель, геодезии и картографии, дает кадастровую оценку, контролирует оценщиков и арбитражных управляющих в области их деятельности1

;

2) Существуют и иные ФОИВ межотраслевой и специальной

компетенции, к которым прежде всего относятся:

— Орган, осуществляющий выработку госполитики нормативноправового регулирования по ряду направлений, — Министерство экономического развития. К ряду направлений относятся:

 социально-экономическое развитие;

 развитие предпринимательства и малого и среднего бизнеса

 защита прав юр.лиц и ИП в период осуществления государственного и муниципального контроля,

 лицензирование, аккредитация юр.лиц и ИП;

 саморегулирования предпринимательской деятельности;

 поддержки социально-ориентировaнных НКО;

 функции в области внешнеэкономической деятельности (исключая внешнюю торговлю);

 имущественные отношения организаций, процедура банкротства и финансового оздоровления;

 оценочная деятельность;

 земельные отношения и ряд иных направлений.

Нормативно-правовое регулирование в области экономического

развития является важнейший функцией данного органа2

Подводя итоги, важно отметить, что административно-правовое

регулирование экономического развития России не может происходить

без ФОИВ, которые в пределах своих полномочий и компетенций выполняют определенные функции, способствующие процветанию и развитию экономической системы РФ и обеспечивающие сбалансированное и эффективное функционирование отраслей экономики.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Конституция Российской Федерации // Система «Консультант

плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

1 Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии,

утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457;

2 Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437;

214

2. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О

Правительстве Российской Федерации". Система «Консультант

плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_366950/

3. Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 N 209-ФЗ

(ред.13.07.2021). Система «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52144/

4. Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-

ФЗ (ред. 01.09.2021). Система «Консультант плюс» [Электронный

ресурс]. Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/

5. Положение о Министерстве экономического развития Российской

Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от

05.06.2008 № 437;

6. Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331;

7. Положение о Федеральном агентстве по государственным резервам, утвержденное постановлением Правительства РФ от

23.07.2004 № 373;

8. Положение о Федеральной службе государственной регистрации,

кадастра и картографии, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457;

9. Положение о Федеральной службе государственной статистики,

утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.06.2008

№ 420;

10. Положение о Федеральной службе по аккредитации, утвержденное

постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845;

11. Положение о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, утвержденное постановлением Правительства РФ от

21.03.2012 № 218;

12. Сорокин Р.С. Основные тенденции развития современного российского права / Р.С. Сорокин // Современные гуманитарные, медицинские и технические науки в мировом контексте : Сборник научных трудов международной научно-практической конференции,

Москва, 17 февраля 2020 года. — Москва: Издательский дом

"Научная библиотека", 2020. — С. 43—46.

13. Стахов А.И. Административное право России: учебник для вузов /

А.И. Стахов, П.И. Кононов. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва:

Издательство Юрайт, 2021. — 685 с. — (Высшее образование). —

Текст: непосредственный.

215

Чаурина Анна Александровна, Якимова Софья Сергеевна

Студенты 4 курса РЭУ им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель: Сорокин Роман Сергеевич,

к.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых

и уголовно-правовых дисциплин РЭУ им. Г.В. Плеханова

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

Управление экономическим развитием — целенаправленное

влияние на экономическую систему общества для ее урегулирования,

сохранения и развития1

Что же является ключевой целью государственного управления в

основополагающая цель деятельности государства в управлении развития экономики.

вопросы, относящиеся к экономическому развитию.

Основополагающим считается Федеральный закон от 26 июля

2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»2

. Целью данного закона

конкуренции и создание условий для эффективного функционирования

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/

216

Также документом, который относится к основополагающим в

вопросах экономического развития, является Федеральный закон от 24

РФ и субъектов, и органами местного самоуправления и направлены на

развитие МСП1

. Также, ФЗ содержит значение понятия «субъектов малого и среднего предпринимательства» и другие.

Термин «государственная политика в области развития малого и

среднего предпринимательства» также включен в Закон. Он является

области. Выделяют следующие цели:

— для развития субъектов МСП необходимо формирование конкурентоспособной экономической среды;

— для успешного и эффективного развития субъектов МСП

необходимо обеспечить выгодные условия;

— обеспечение конкурентоспособности субъектов МСП;

— при продвижении производимых товаров, работ и услуг, а

также результатов интеллектуальной деятельности на территории РФ и

других государств необходимо поддерживать субъекты МСП;

— повышение числа субъектов МСП на рынке РФ;

— повышение численности занятого населения и развитие самозанятости;

1 Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской

217

— увеличение доли производимых субъектами МСП товаров

(работ, услуг) в общем объеме ВВП;

— повышение доли налогов, которые будут уплачены субъектами МСП, во все уровни бюджетной системы РФ.

Существуют и другие НПА, относящиеся к вопросам экономического развития.

с развитием предпринимательства1

органов. Оказывая давление на субъекты экономических отношений и

их поведение, ФОИВ обеспечивают выполнение обязательных требований, прописанных в НПА.

Основными задачами административно-правового регулирования в сфере экономики являются:

5. обеспечение развития всех секторов экономики по принципам

стабильности, динамичности, сбалансированности;

6. для участия субъектов в экономической деятельности необходимо обеспечение равных возможностей;

7. выявление экономических нарушений и их пресечение с целью защиты прав и интересов субъектов экономических отношений;

8. обеспечение безопасности экономической деятельности, обнаружение и устранение угроз безопасности государства и общества.

исполнительной власти межотраслевой и специальной компетенции, а

также субъектов РФ. Система данных органов включает:

I. Высший орган исполнительной власти — Правительство РФ. В

Конституции (ст.114), а также в ФКЗ «О Правительстве Российской

Федерации» (ст.14) приведены некоторые полномочия в области экономического развития:

Сборник научных трудов международной научно-практической конференции, Москва, 17

февраля 2020 года. — Москва: Издательский дом "Научная библиотека", 2020. — С. 43-46.

218

10.регулирование экономических процессов в соответствии с

НПА;

11.обеспечение единого экономического пространства, свободного перемещениы товаров, работ и услуг, а также свободы предпринимательской и экономической деятельности;

12.составление прогноза социально-экономического развития,

разработка и внедрение государственных программ, стратегий в области экономики;

13.разработка инвестиционной политики и мер для ее внедрения;

14.упрaвление федеральной собственностью;

15.осуществление политики в области международного экономического сотрудничества;

16.применение мер для защиты интересов российских производителей;

17.формировaние мобилизaционного плана экономики;

18.содействие предпринимательской деятельности в развитии.

II. Органами специальной и межотраслевой компетенции являются:

1) Федеральные органы исполнительной власти:

— Федеральная антимонопольная служба (ФАС) — ФОИВ,

сферы госзакупок для обеспечения нужд государства и его субъектов1

;

— Управление государственными материальными резервами

обслуживание запасов материальных ценностей2

;

них, а также обеспечение сделок с ними, услуги на ведение кадастро-

219

;

2) Существуют и иные ФОИВ межотраслевой и специальной

компетенции, к которым прежде всего относятся:

 социально-экономическое развитие;

 развитие предпринимательства и малого и среднего бизнеса

 защита прав юр.лиц и ИП в период осуществления государственного и муниципального контроля,

 лицензирование, аккредитация юр.лиц и ИП;

 саморегулирования предпринимательской деятельности;

 поддержки социально-ориентировaнных НКО;

 функции в области внешнеэкономической деятельности (исключая внешнюю торговлю);

 имущественные отношения организаций, процедура банкротства и финансового оздоровления;

 оценочная деятельность;

 земельные отношения и ряд иных направлений.

Нормативно-правовое регулирование в области экономического

развития является важнейший функцией данного органа2

Подводя итоги, важно отметить, что административно-правовое

регулирование экономического развития России не может происходить

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Конституция Российской Федерации // Система «Консультант

плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

1 Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии,

утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457;

220

2. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О

Правительстве Российской Федерации". Система «Консультант

плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_366950/

3. Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 N 209-ФЗ

(ред.13.07.2021). Система «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52144/

4. Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-

ФЗ (ред. 01.09.2021). Система «Консультант плюс» [Электронный

ресурс]. Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/

5. Положение о Министерстве экономического развития Российской

Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от

05.06.2008 № 437;

23.07.2004 № 373;

8. Положение о Федеральной службе государственной регистрации,

кадастра и картографии, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457;

9. Положение о Федеральной службе государственной статистики,

утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.06.2008

№ 420;

10. Положение о Федеральной службе по аккредитации, утвержденное

постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845;

21.03.2012 № 218;

Москва, 17 февраля 2020 года. — Москва: Издательский дом

"Научная библиотека", 2020. — С. 43—46.

221

Богачев Иван Алексеевич, Доронина Анастасия Максимовна

Студенты 4 курса РЭУ им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель: Сорокин Роман Сергеевич,

к.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых

и уголовно-правовых дисциплин РЭУ им. Г.В. Плеханова

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СОТРУДНИКА

ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В настоящее время тема административно-правового статуса сотрудника полиции РФ достаточно актуальна, потому что в нашей стране

охрана прав и свобод, обеспечение правопорядка, защита конституционного строя является достаточно важным фактором для полноценного

функционирования государства. И это функционирование осуществляют

правоохранительные органы и здесь, соответственно, важную роль играет

и полиция. И для обеспечения доверия граждан, созданию полноценной

защиты, механизмов для искоренения преступлений, охраны и безопасности населения, было принято решение о реформировании ОВД. Такое реформирование полиции повлекло изменение ее места и роли в системе

правоохранительных органов Российской Федерации, внесло коррективы

в организационно-правовые формы ее деятельности и взаимодействия с

правоохранительными органами и гражданским обществом. Отчасти в

создании современного правоохранительного института — полиции

нашли отражение процессы интеграции сил правопорядка России в мировое полицейское сообщество.

Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и

свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без

гражданства (далее также — граждане; лица), для противодействия

преступности, охраны общественного порядка, собственности и для

обеспечения общественной безопасности. То есть полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от

преступных и иных противоправных посягательств.

В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации

и его органов организуются и ведутся федеральные учеты, формируются автоматизированные банки данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации,

необходимой для эффективной деятельности по указанным выше

направлениям1

1 Лопатин С.А. Преюдиция в уголовном судопроизводстве Российской Федерации: реализация или преодоление: монография / под ред. Л.Н. Масленниковой. М.: Норма, 2019. 208 с.

222

К области внутренних дел как сфере государственного управления относятся общественные отношения, складывающиеся из защиты

прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и безопасности в области миграции1

Деятельность полиции осуществляется по следующим основным

направлениям:

1. защита личности, общества, государства от противоправных

посягательств;

2. предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3. выявление и раскрытие преступлений, производство дознания

по уголовным делам;

4. розыск лиц;

5. производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6. обеспечение правопорядка в общественных местах;

7. обеспечение безопасности дорожного движения;

8. потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц

правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

9. осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Система органов внутренний дел подразделяется на несколько

групп в соответствии с территориальной подведомственностью:

 уровень округов;

 уровень нескольких регионов;

 уровень региона;

 уровень районов.

Министерство внутренних дел, которое является вышестоящим

и основным руководящим деятельностью полиции ведомством, для

реализации основных направлений своей деятельности в области охраны общественного правопорядка и для достижение поставленных перед ним целей и задач имеет ряд закрепленных в законодательстве

функций, реализация которых составляет основную деятельность этого

органа власти. Поскольку Министерство внутренних дел обладает

крайне широким спектром выполняемых функций, следует выделить

1 Попов Л.Л., Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник / отв.

ред. Л.Л. Попов. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: РГ-Пресс, 2019. 544 с.

223

именно те, которые напрямую относятся к охране правопорядка в государстве:

1. Имея в своем составе аналитические отделы, Министерство

внутренних дел осуществляет мониторинг криминогенной ситуации в

стране в целом и на отдельных территориях, прогнозирует возможные

повышения или понижения уровня преступности, и вносит в компетентные органы государственной власти свои предложения по укреплению законности и сохранению общественно правопорядка;

2. Для устойчивого обеспечения правопорядка в стране органы

внутренних дел занимаются оперативно-розыскной деятельностью,

дознанием, осуществляют предварительное следствие и криминалистические экспертизы. Подобная практика используется для пресечения противоправной деятельности, ее выявления и предупреждения;

3. Сотрудники органов внутренних дел занимаются поиском

пропавших без вести, опознанием трупов, розыском лиц, совершивших

правонарушение, избегающих суда и следствия, уклоняющихся от призыва на срочную службу в Вооруженных силах Российской Федерации;

4. В рамках своих компетенций служащие полиции участвуют в

пресечении незаконного оборота оружия и наркотиков, борьбе с незаконными вооруженными формированиями, членами террористических

группировок и организованных преступных групп;

5. Полиция обеспечивает поддержание и функционирование

режима чрезвычайной ситуации или военного положения на определенной территории или на территории всего государства;

6. Сотрудники Министерства внутренних дел следят за соблюдением требований в области транспортной сферы и визовой деятельности, а

также выдачей лицензий, если выдача лицензии по данному вопросу относится к сфере деятельности Министерства внутренних дел.

Говоря о Министерстве внутренних дел и полиции в ее составе,

можно утверждать, что деятельность, которая осуществляется органами внутренних дел является достаточно многоаспектной и покрывает

достаточный ряд проблематик в области охраны населения, общественного правопорядка, укрепления законности и защиты интересов

личности и общества. Беря во внимание существующую взаимосвязь

полного спектра общественных отношений в сфере личной безопасности, можно утверждать, что сфера внутренних дел представляет собой

полноценный обособленный объект государственного управления —

управляемую систему.

Говоря об административно-правовом статусе сотрудника органов внутренних дел, следует подчеркнуть некоторые его особые черты,

224

которые созданы специально для формирования возможности реализовывать свои полномочия в полной мере. Организационная структура

ведомства, особенности службы в нем заключаются в военизированном

характере структуры и поддержании общей дисциплины, по своему

содержанию схожей с дисциплиной в полноценных воинских образованиях регулярной армии Российской Федерации. Следует отметить,

что служба в полиции осуществляется на контрактной основе с ненормированным графиком несения службы и принесением присяги, что, в

свою очередь, практически полностью исключает законное неповиновение вышестоящим по рангу и званию сотрудникам, если они отдают

приказ, не нарушающий законодательства. Данное неповиновение влечет за собой не только дисциплинарную ответственность, но и уголовную на основании статьи 286.1 УК РФ. Подобное, с одной стороны,

негибкое и монолитное взаимодействие внутри органа власти позволяет в полной мере обеспечить эффективное и качественное исполнение

внешних обязанностей Министерства внутренних дел и полиции, в

частности, которые направлены на достижение целей и задач, определяемых федеральным законодательством.

Сотрудником органов внутренних дел признается гражданин

Российской Федерации, проходящий службу на должностях Министерства внутренних дел и имеющий присвоенное ему специальное звание

органов внутренних дел. Для данного утверждения существует ряд исключений, которые подробно описаны в законодательстве: в случае

нахождения в распоряжении органов внутренних дел или прикомандирования к другим органам государственной власти или организациям.

Существует перечень специальных званий сотрудников полиции:

1. рядовой состав: рядовой полиции

2. младший начальствующий состав: младший сержант полиции, сержант полиции, старший сержант полиции, старшина полиции,

прапорщик полиции, старший прапорщик полиции;

3. средний начальствующий состав: младший лейтенант полиции,

лейтенант полиции, старший лейтенант полиции, капитан полиции;

4. старший начальствующий состав: майор полиции, подполковник полиции, полковник полиции;

5. высший начальствующий состав: генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции, генерал-полковник полиции, генерал полиции Российской Федерации.

Для выполнения своих функций сотрудник полиции имеет служебное удостоверение, нагрудный знак и специальный жетон с личным

номером сотрудника. Блок прав закрепляет за сотрудниками полиции

225

МВД России, установленные административно-правовыми нормами

правомочия, необходимые для выполнения возложенных на них обязанностей, обусловленных спецификой выполняемых задач и функций,

а также свободы в виде гарантированных государством возможностей,

позволяющих свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего

правомерного поведения1

. За счет средств бюджета сотруднику выделяется форма установленного образца, которую он носит на службе.

Одной из особенностей прохождения службы в рядах полиции является то, что сотруднику данного органа власти разрешено хранить и носить огнестрельное оружие и специальные средства, а также применять

их в случаях, предусмотренных законодательством.

Несмотря на широкое количество прав и свобод, сотрудники полиции РФ зачастую во многом ограничены рамками закона и большого

количества процессуальных норм, которые в некоторых случаях не

позволяют в должной степени эффективно осуществлять свою деятельность по охране общественного порядка. Более того, материальное

обеспечение сотрудников по части заработной платы и пенсионных

выплат, а также социальных гарантий не соответствует необходимому

размеру, учитывая уровень ответственности, обязанностей и ненормированный график несения службы. Подобные проблемы делают службу в полиции не очень привлекательной для граждан, что порождает

ряд проблем: возрастание уровня коррупции среди сотрудников полиции2

, превышение служебных полномочий, самоуправство и безразличное отношение к своему служебному долгу.

Подводя итог, следует отметить, что, государство предпринимает множество мер по укреплению и обособлению административноправового статуса сотрудника полиции, для решения поставленных

перед сотрудниками органов внутренних дел задач. На сегодняшний

день, многие молодые люди хотят идти служить в органы внутренних

дел, поскольку там предоставляется ряд льгот, социальный пакет. В

дополнение к этому, жители провинциальных городов имеют возможность попасть по распределению в крупные города с последующим

получением там жилья для себя и своей семьи, что позволяет закрепиться на новом месте и продолжить там жизнь после ухода в отставку.

В направлении модернизации и переформирования административно-

1 Шевцов А.В. Правовой статус субъектов реализации юрисдикционных и процедурных производств, входящих в структуру административного процесса полиции МВД России // Административное право и процесс. 2018. N 6. С. 21 - 26

2 Сорокин Р.С. Дисквалификация госслужащего в связи с утратой доверия как мера противодействия коррупции / Р.С Сорокин // Вопросы трудового права. — 2015. — № 1-2. — С. 64-70.

226

правового статуса сотрудника полиции следует предпринять еще множество шагов, для того чтобы сократить уровень коррупции, кумовства, самоуправства, фальсификации улик и превышения должностных

полномочий со стороны сотрудников органов внутренних дел, что позволит вывести взаимодействие граждан и полиции на новый уровень

публично-общественных взаимоотношений.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным

голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами

РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от

30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-

ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ

(ред. от 01.12.2021) // Собрание законодательства РФ. —

17.06.1996. — № 25. — ст. 2954

3. Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"

(последняя редакция) [Электронный ресурс] / КонсультантПлюс.

Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/ (Дата

обращения: 20.12.2021)

4. Лопатин С.А. Преюдиция в уголовном судопроизводстве

Российской Федерации: реализация или преодоление: монография

/ под ред. Л.Н. Масленниковой. М.: Норма, 2019. 208 с.

5. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И. Административное право Российской

Федерации: учебник / отв. ред. Л.Л. Попов. 2-е изд., перераб. и доп.

Москва: РГ-Пресс, 2019. 544 с.

6. Сорокин Р.С. Дисквалификация госслужащего в связи с утратой

доверия как мера противодействия коррупции / Р.С. Сорокин //

Вопросы трудового права. — 2015. — № 1—2. — С. 64—70.

7. Шевцов А.В. Правовой статус субъектов реализации

юрисдикционных и процедурных производств, входящих в

структуру административного процесса полиции МВД России //

Административное право и процесс. 2018. N 6. С. 21 — 26.

227

Гарькина Евгения Витальевна

Студент 4 курса РЭУ им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель: Сорокин Роман Сергеевич,

к.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых

и уголовно-правовых дисциплин РЭУ им. Г.В. Плеханова

ПРОБЛЕМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ

И ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Устойчивое развитие страны, региона, муниципального образования во многом зависит от эффективности работы органов государственной и муниципальной власти. В связи с этим важное значение

имеет результативность деятельности сотрудников данных органов, то

есть государственных и муниципальных служащих. Согласно статье 13

Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ»

(далее — ФЗ №79) гражданским государственным служащим является

гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы1

. Госслужащий обладает правами и обязательствами.

В частности, к основным обязанностям относятся:

− соблюдать законодательство РФ и её субъектов и обеспечивать их исполнение;

− исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

− исполнять поручения соответствующих руководителей;

− соблюдать при исполнении должностных обязанностей права

и законные интересы граждан и организаций;

− соблюдать служебный распорядок государственного органа;

− поддерживать соответствующий должности уровень квалификации;

− не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением

должностных обязанностей;

− беречь государственное имущество;

− представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи и так далее.

1 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/

228

Следует отметить, что за исполнение неправомерного поручения

гражданский служащий и отдавший такое указание руководитель несут

дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность согласно федеральному законодательству, в

котором предусмотрены также ограничения и запреты, связанные с

гражданской службой, несоблюдение которых является основанием

привлечения к ответственности.

В юридической литературе существуют несколько определений

административной и дисциплинарной ответственностей.

Административная ответственность государственных служащих — это определенные законодательством меры административного

наказания, которые применяются должностными лицами и органами

власти к физическим и юридическим лицам, совершившим правонарушение1

. Дисциплинарная же ответственность — это применение

дисциплинарных взысканий в отношении госслужащих в соответствии

с главой 12 Федерального закона «О государственной гражданской

службе Российской Федерации.

В целом каждый госслужащий может быть субъектом любого

вида юридической ответственности. В частности, в настоящее время

наиболее актуальными проблемами являются привлечение госслужащих к административной и дисциплинарной ответственности. Вместе с

тем следует отметить, что гражданско-правовая ответственность может

наступить в отношении служащего как по общим основаниям, то есть

исходя из того, что он является полноправным субъектом гражданского права, так и по специальным, указанным в законодательстве о государственной гражданской службе2

. Федеральным законом №79 установлено, что гражданский госслужащий осуществляет свою профессиональную деятельность в соответствии с регламентом, в котором, как

правило, указываются и виды ответственности. Так, с учетом возложенных на госслужащего обязательств в должностном регламенте могут быть определены дисциплинарная ответственность за не вовремя

выполненные приказы и распоряжения начальников, за рассмотрение в

рамках своей компетенции обращений физических и юридических лиц

за пределами установленного срока; административная ответственность за понижение результативности коллективного труда и другие

1 Керамова С.Н. Об административной ответственности государственных служащих // Государственная служба и кадры. 2020. №3.

2 Идрисов Х.В. Об отдельных видах юридической ответственности: сущность, подходы к

определению, специфика реализации в сфере государственной гражданской службы. "Российская юстиция". — 2020. №6.

229

правонарушения1

. Каждый госслужащий обладает своими должностными обязанностями, которые закрепляются в целях эффективной реализации функций и задач того или иного органа власти. В связи с этим

недобросовестное выполнение служащими своих обязательств или выход за пределы своей компетенции могут определяться как дисциплинарный проступок, административное правонарушение или уголовное

преступление (в зависимости от тяжести правонарушения)2

Определение вида наказания, которое будет применено к госслужащему, как правило, исходит из следующих условий:

− характер и тяжесть правонарушения, совершенного госслужащим;

− конкретная ситуация, в которой было совершено правонарушение;

− факт соблюдения госслужащим запретов и ограничений, исполнения обязанностей во время прохождения службы;

− наличие или отсутствие совершенных ранее правонарушений;

− степень тяжести последствий совершенного госслужащим

правонарушения.

На сегодняшний день существует несколько проблем в области

привлечения к административной и дисциплинарной ответственности

гражданских государственных служащих. Прежде всего, это сложности

в разграничении мер ответственности, так как законодательством обозначены лишь общие положения. В законодательстве указаны следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение

о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской

службы по определенным основаниям.

При этом не раскрыт характер и объем положений, которые регулируются служебным актом. В большинстве случаев в должностных

документах данные пункты копируются без уточнений и детализации,

поэтому будет целесообразным конкретизировать статью 57 ФЗ №79.

Недостаточная детализация применения мер дисциплинарной ответственности также ставит под вопрос эффективность наказания, так как

руководитель имеет возможность оценивать правонарушение самостоятельно. Как правило, представители нанимателя чаще всего отдают

1 Государственная и муниципальная служба : учебник для вузов / С. И. Журавлев [и др.] ; под

редакцией С. И. Журавлева, В. И. Петрова, Ю. Н. Туганова. — 4-е изд., перераб. и доп. —

Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 305 с.

2 Пышкина, Д. С. Проблемы привлечения государственного служащего к административной и

дисциплинарной ответственности / Д. С. Пышкина. — Текст : непосредственный // Молодой

ученый. — 2020. — № 35 (325). — С. 127-129.

230

предпочтение дисциплинарной ответственности госслужащих, так как

административная несет более серьезные последствия.

В области административной ответственности госслужащих

также присутствуют пробелы в законодательстве. Довольно спорным

является вопрос о соответствии того или иного наказания, применяемого в отношении госслужащего, совершаемому правонарушению.

Полномочное лицо часто применяет тот или иной вид наказания к госслужащему по своему усмотрению ввиду отсутствия конкретики в законодательстве. Так, законом не уточнено, какие именно наказания

должны использоваться в области государственной службы, поэтому

можно утверждать, что в этом вопросе присутствует некоторая размытость, нуждающаяся в конкретизации. Данная ситуация влечет за собой

риски возникновения произвола со стороны руководителя1

. Законодательство об административной ответственности постоянно обновляется, и относительно недавно в отдельную статью КоАП РФ вынесено

понятие «должностное лицо» (ст. 2.4), а также включены новые составы административных правонарушений, которые активно используются на практике. Тем не менее доля специальных норм, субъектом ответственности в которых выступают гражданские госслужащие все

также незначительная.

Решение проблем привлечения госслужащих к административной

и дисциплинарной ответственности должно носить комплексный характер2

. В первую очередь необходимо конкретизировать и детализировать

положения КоАП РФ в области применения мер административного

наказания в отношении госслужащих. Что касается дисциплинарной ответственности, на наш взгляд, целесообразным будет издание отдельного нормативного акта, в котором будут подробно раскрыты состав, объём, характер нарушений, процессуальная процедура привлечения и так

далее. Кроме того, во избежание несправедливого отношения со стороны

лица, уполномоченного привлекать чиновников к административной или

дисциплинарной ответственности, возможно добавление элемента публичности в процесс применения мер наказания.

1 Гасаналиев А. Ш., Маитханова А.Д. Проблемы привлечения к административной ответственности государственных служащих в Российской Федерации // Государственная служба и

кадры. 2021. №2.

2 Сорокин Р. С. Проблемы реализации административно-правовых запретов как средства

предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной гражданской службы /

Р. С. Сорокин // Эффективность и качество управления: проблемы совершенствования : сборник научных трудов, Саратов, 15—16 апреля 2014 года. — Саратов: Поволжский институт

управления им. П.А. Столыпина, 2014. — С. 108-109.

231

Таким образом, в процессе привлечения как к административной, так и к дисциплинарной ответственности, существуют трудности

из-за пробелов в законодательстве. Однако общей проблемой является

вопрос разграничения применяемых мер, ведь выбор осуществляет

начальник госслужащего, имеющий на это определенные полномочия.

Такая возможность уполномоченного лица использовать альтернативные виды наказаний влечет необъективность применяемых санкций, и,

как следствие, низкую эффективность мер воздействия. Между административной и дисциплинарной ответственностью госслужащих не

должно быть конкуренции, каждая из них имеет свои цели и предназначение. Применение наказаний представителем нанимателя будет

наиболее эффективным в случае наличия объективного нормативно

обоснованного представления о разделении видов дисциплинарных

проступков и административных нарушений.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О

государственной гражданской службе Российской Федерации" //

Система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/

2. Гасаналиев А. Ш., Маитханова А.Д. Проблемы привлечения к административной ответственности государственных служащих в Российской

Федерации // Государственная служба и кадры. 2021. №2.

3. Государственная и муниципальная служба : учебник для вузов / С.

И. Журавлев [и др.] ; под редакцией С. И. Журавлева, В. И. Петрова, Ю. Н. Туганова. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 305 с.

4. Идрисов Х.В. Об отдельных видах юридической ответственности:

сущность, подходы к определению, специфика реализации в сфере

государственной гражданской службы. "Российская юстиция". —

2020. №6.

5. Керамова С.Н. Об административной ответственности государственных служащих // Государственная служба и кадры. 2020. №3.

6. Пышкина, Д.С. Проблемы привлечения государственного служащего к административной и дисциплинарной ответственности / Д.С.

Пышкина. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. —

2020. — № 35 (325). — С. 127—129.

7. Сорокин Р.С. Проблемы реализации административно-правовых

запретов как средства предупреждения и пресечения коррупции в

системе государственной гражданской службы / Р.С. Сорокин //

Эффективность и качество управления: проблемы совершенствования : сборник научных трудов, Саратов, 15—16 апреля 2014 года. — Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2014. — С. 108—109.

232

Каримова Карина Сухробовна, Пицик Ангелина Андреевна

Студенты 4 курса РЭУ им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель: Сорокин Роман Сергеевич,

к.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых

и уголовно-правовых дисциплин РЭУ им. Г.В. Плеханова

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ НА

ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ КАК

НАПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ РФ

Сама по себе коррупция, как термин, означает злоупотребление

должностным лицом своих полномочий, а также доверенных ему прав

и обязательств с мотивом о личных выгодах, которые противоречат

действующему законодательству Российской Федерации, а также морально-нравственным установкам. Коррупционная проблематика, ее

специфика, масштаб, а также динамика развития, является следствием

общественных политических, социальных или экономических проблем

страны, которая приводит к дальнейшему распаду институтов всех

уровней государственной власти, недоверия граждан, приводящее к

социальной пассивности и агрессии по отношению в действующей

власти1

В своей научной статье Григорьева В.В. делит коррупцию в органах государственной и муниципальной власти следующим образом:

— в зависимости от субъекта, который совершает преступные

действия — лицо, дающее и получившее взятку;

— по степени выборочности коррупционного обмена — добровольная и принудительная коррупция;

— по сфере возникновения и распространения коррупционных

действий;

— по степени предсказуемости общественно опасного деяния —

предсказуемая и непредсказуемая2

Возникновением проблемы коррупции послужило возложение

на одну структуру власти большого спектра задач, с которыми, к сожалению, должностные лица в силу отсутствия времени, механизмов регулирования, должной административной и уголовной ответственности

к лицам, совершившим коррупционное преступление, не успевают

справиться с огромным потоком аналогичных противозаконных дей-

1 Агильдин В.В., Волков К.А. «К вопросу об определении понятия «коррупция» — Следователь. 2013. № 2.

Григорьев В. В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О

противодействии коррупции"; Деловой двор - М.,2016 г. — С 208.

233

ствий. Одними из причин появления коррупции являются: сложная и

масштабная организация структур органов государственной власти;

наличие множества трудных бюрократических процедур, которые возникают в отношениях между должностными лицами; отсутствие независимого органа по контролю за коррупционными правонарушениями;

незаконное уклонение уполномоченных лиц от административной и

уголовной ответственности путем коррупционных махинаций; отсутствие национальной стратегии по развитию политической реформы по

противодействию с коррупцией; слабая связь и недоверие гражданского общества действиям верховной власти и другие.

Под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных, региональных и муниципальных органов государственной

власти Российской Федерации, а также институтов гражданского общества, организаций и предприятий, физических и юридических лиц

по предупреждению, предотвращению, выявлению, минимизации и

ликвидации коррупционных действий в пределах их полномочий1

Из этого определения стоит извлечь то, что каждый заинтересованный гражданин, должностное и уполномоченное лицо, а также

юридические лица могут помочь структуре государственной власти,

занимающейся данной проблематикой, с пресечением и дальнейшим

искоренением коррупционных отношений в Российской Федерации.

На данный момент Российская Федерация является участником

международной конвенции ООН, Конвенции Совета Европы об привлечение к уголовной ответственности за коррупционные действия, а

также Конвенции ОЭСР по противодействию с подкупом уполномоченных иностранных лиц, которые осуществляют международные

коммерческие сделки. В связи с тем, что стандарты международных

антикоррупционных организаций с каждым годом увеличиваются и

усложняются, в современном государстве возникают новые проблемы,

требующие особого внимания по их пресечению.

Направления антикоррупционной политики Российской Федерации является одной из самых важных частей государственного реформирования по противодействию коррупции2

. Кроме международноправовых актов и предписаний внутри нашего государства существуют

также собственные законодательные постановления деятельности гос-

1 Аминов Д.И. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления / Д.И.

Аминов, В.И. Гладких, К.С. Соловьев. — М., 2002 г. — С 10.

234

ударственных органов власти, которые направлены на решение следующих задач:

— проведение единой государственной реформы в сфере противодействия коррупции;

— создание эффективного механизма, взаимодействующего со

всеми структурами — правоохранительными органами, гражданскими

институтами и обществами, парламентскими комиссиями по проблеме

противодействия коррупции;

— улучшение законодательных, административных и иных мер,

которые будут направлены на привлечение государственных и муниципальных служащих, физических и юридических лиц к активному

участию в пресечение противозаконных действий в сфере коррупции;

— формирование общественного единого негативного мнения к

коррупционному поведению;

— ужесточить меру ответственности за совершение и побуждение к коррупционным правонарушениям должностных, физических и

юридических лиц1

;

— унифицировать права государственных и муниципальных

служащих — ввести новые ограничения, запреты и обязанности для

лиц, занимающиеся коррупционными действиями;

— обеспечить открытый доступ граждан к информации о всей

деятельности федеральный, региональных и муниципальных органов

Российской Федерации — сделать ее прозрачной2

;

— введение единой антикоррупционной нормы поведения для

всех сфер;

— передачи функций государственных органов власти саморегулированным институтам, а также другим негосударственным (общественным) организациям по борьбе с коррупцией;

— отменить презумпции невиновности для должностных лиц;

— формирование независимой комиссии по борьбе с коррупцией (НКБК).

Из-за того, что в Российской Федерации еще не существует независимого и эффективного органа по обеспечению надлежащего контроля за действиями должностных лиц, судей, Генеральных прокуроров, проблема коррупционных правонарушений в структурах государ-

Буш М.Ю. Актуальные проблемы антикоррупционной политики в современной России //

Государственное и муниципальное управление. 2006 г. № 3 — С 35-55;

2 Сорокин Р. С. Прозрачность как основной принцип противодействия коррупции в сфере

государственного управления / Р. С. Сорокин // Административное право и процесс. — 2015.

— № 10. — С. 60-64.

235

ственной власти будет неискоренимым преступлением в нашей

стране1

. В связи с этим необходимо ужесточить меры ответственности

государственных служащих Российской Федерации за коррупционные

правонарушения в административном и уголовном законодательстве.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Агильдин В.В., Волков К.А. «К вопросу об определении понятия

«коррупция» — Следователь. 2013. № 2.

2. Аминов Д.И. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее

преодоления / Д.И. Аминов, В.И. Гладких, К.С. Соловьев. — М.,

2002 г. — С 10;

3. Буш М.Ю. Актуальные проблемы антикоррупционной политики в

современной России // Государственное и муниципальное управление. 2006 г. № 3 — С 35—55;

4. Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря

2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Деловой двор —

М.,2016 г. — С 208;

5. Сорокин Р.С. Антикоррупционная политика России / Р.С. Сорокин //

Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. —

2021. — № 1(60). — С. 91—94.

6. Сорокин Р.С. Прозрачность как основной принцип противодействия

коррупции в сфере государственного управления / Р.С. Сорокин //

Административное право и процесс. — 2015. — № 10. — С. 60—64.

7. Тертышный С.А.. "Бюрократия и коррупция как формы проявления

институциональных ловушек в экономике России" Проблемы современной экономики, № 1, 2012 г. — С 51—55.

1 Тертышный С.А.. "Бюрократия и коррупция как формы проявления институциональных

ловушек в экономике России" Проблемы современной экономики, № 1, 2012 г. — С 51-55.

236

Блажко Дарья Анатольевна, Ерёменко Анна Владимировна

Студенты 4 курса РЭУ им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель: Сорокин Роман Сергеевич,

к.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых

и уголовно-правовых дисциплин РЭУ им. Г.В. Плеханова

ПРОБЛЕМА АТТЕСТАЦИИ И КВАЛИФИКАЦИОННОГО

ЭКЗАМЕНА В ГОСУДАРСТВЕННОМ ОРГАНЕ КАК ФОРМА

ОЦЕНКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

Последнее серьезное изменение в правовом регулировании отрасли управления гражданскими служащими произошло более 15 лет

назад, 27 июля 2004 года, когда был принят Федеральный закон 79-ФЗ

«О государственной службе Российской Федерации»1

. С тех пор государственная служба постоянно развивается, появляются новые технологии, растет её кадровый состав. Под собой термин «государственная

служба» подразумевает регулярные профессиональные должностные

обязанности, используемые гражданскими служащими для исполнения

своей главной функции — обеспечения благосостояния граждан и удовлетворения их потребностей. Из этого следует, что чем выше уровень

профессионализма государственных служащих, тем лучше они выполняют свои обязательства, оказывающие влияние непосредственно на

население. Для контроля уровня профессионализма используются следующие механизмы: аттестация и квалификационный экзамен.

Определение «аттестация государственного служащего» рассмотрено в ФЗ № 19 «Об основах государственной службы в РФ». Аттестация представляет собой один из определяющих элементов реализации

профессиональной деятельности гражданских служащих в государственных органах. Она оказывает прямое влияние на карьеру служащего

и определяет его дальнейшего нахождения на службе. Согласно ч.1 ст.48

Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» аттестация необходима для определения уровня профессионализма гражданского служащего и его соответствия замещаемой

должности, как правило, проводится один раз в три года.

При проведении аттестации решаются следующие задачи: реализация принципов гражданской службы; обеспечение законности и со-

1 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27

июля 2004 года № 79-ФЗ // Система «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 27.12.2021).

237

блюдения правовых норм в системе гражданской службы; формирование профессионального кадрового состава; отбор наиболее качественных и профессиональных кадров и т.д. Указанные задачи можно разделить на контрольные, преследующие цель совершенствования кадровой политики и системы управления гражданскими служащими и задачи, направленные на мотивацию и повышение заинтересованности сотрудника к профессиональной деятельности.

В качестве основных принципов аттестации принято рассматривать: законность; объективность; гласность, всеобщность, беспристрастность, коллегиальность, системность и, комплексность аттестации. Аттестация проводится аттестационной комиссией, куда входит

не менее пяти человек. Она формируется с учетом любого исключения

предвзятого отношения и возникновения конфликтной ситуации1

Кроме того, аттестация гражданских служащих имеет два вида функций: явную, то есть определение соответствия профессиональных

навыков и личности сотрудника занимаемой им должности, или скрытые, под которыми понимаются налаживание более доверительных и

тесных коммуникаций между сотрудниками разных категорий, изучение возможностей и способностей сотрудников, повышение мотивации

у сотрудников, формирование карьерного роста.

Рассмотрим структуру аттестационного процесса более подробно. Принято выделять следующие элементы: аттестационная комиссия

выступает в роли субъекта аттестации, а государственные служащие,

подлежащие аттестации, в качестве объекта. Также элементами могут

являться правовые нормы, регулирующие порядок осуществления аттестации и аттестационная процедура, т.е. система последовательных

действий по осуществлению аттестации. Аттестацию не проходят сотрудники, занимающие руководящие и замещающие должности, которые работают на основании срочного служебного контракта, сотрудники, которые находятся в занимаемой должности менее одного года,

также беременные и сотрудники, чей возраст составляет более 60 лет.

Аттестация позволяет своевременно и регулярно проводить проверку профессионального уровня кадрового состава и отслеживать

степень ее соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям гражданской службы. Тем не менее стоит подчеркнуть, что, к сожалению, аттестация направлена скорее на оценку прошлой работы, и лишь в малой степени влияет на

1 Знаменский, Д. Ю. Государственная и муниципальная служба : учебник для бакалавриата и

магистратуры / Д. Ю. Знаменский ; ответственный редактор Н. А. Омельченко. - 3-е изд.,

перераб. и доп. - Москва : Издательство Юрайт, 2018. - 414 с.

238

дальнейшие результаты и мотивацию служащего. Без заострения внимания на будущее развитие сотрудников оценка персонала может привести к негативным результатам, сотрудники будут рассматривать аттестацию как отчет о проделанной работе. Это одна из главных причин

негативного отношения к аттестации как подчиненных, так и руководителей. Также в последние годы все чаще стали говорить о необходимости профессионально- общественной аттестации государственных

служащих в дополнение к установленной на законодательном уровне

государственной аттестацией. Таким образом, в органах власти будут

работать не только те гражданские служащие, выбранные представителями государства самостоятельно, но и те, чей добросовестный труд

признан обществом.

Вводимые в законодательства изменения о государственной

службе, тем не менее, не затрагивают основные положения. Но в то же

время нельзя не упомянуть, что мотивирующий элемент аттестации

был радикально сокращен. На данный момент процедура аттестации не

проводится в целях повышения присвоения сотруднику государственных органов классного чина. Согласно статье 49 Федерального закона

«О государственной гражданской службе Российской Федерации» квалификационный разряд может быть присвоен лишь при помощи отдельной процедуры, квалификационного экзамена. Федеральный закон

№ 79-ФЗ описывает порядок сдачи квалификационного экзамена сотрудниками государственных структур, а также порядок оценки знаний, навыков и умений гражданских служащих. Квалификационный

экзамен на государственную службу является обязательным требованием для тех, кто хочет подать заявления на приобретение или повышение классного чина в государственных учреждениях. Только при

подаче письменного заявления непосредственному руководителю может быть проведен квалификационный экзамен. Экзамен проводится

для гражданских служащих, относящихся к работникам следующих

групп «обеспечивающий специалист»; «специалист»; сотрудникамруководителям, но только в случаях, отраженным в законодательстве

(на данный момент подобных указаний не поступило).

От сдачи квалификационного экзамена освобождаются госслужащие, с которыми заключены срочные контрактами, сотрудники, относящиеся к группе «высших» должностей, сотрудники, назначаемые

на должность Президентом РФ или Правительством РФ и сотрудники,

относящиеся к категории «советники». Для проведения квалификационного экзамена, организуемого государственным органом, формируется аттестационная или конкурсная комиссия в соответствии с уста239

новленными правилами и полномочиями, с целью решения вопроса о

присвоении гражданскому служащему классного чина государственной гражданской службы по замещаемой должности. Во время сдачи

квалификационного экзамена гражданский служащий должен проявить

свои профессиональные знания и навыки для подтверждения права

обладания определенным классным чином. Указ Президента РФ от 1

февраля 2005 г. № 113 описывает регламент присвоения классного чина сотрудникам государственных органов. А часть 8 статьи 22 и часть

10 статьи 48 Закона о Государственной службе рассматривает порядок

формирования конкурсной комиссии. Для проведения квалификационного экзамена принято использовать одну из следующих экзаменационных процедур: индивидуальное собеседование, тестирование, ответы

на вопросы экзаменационных билетов. Использование нескольких видов экзаменационных процедур не допускается.

Аттестация и квалификационный экзамен помогают определить,

как гражданские служащие соблюдают определенные ограничения в

своей деятельности или как пользуются данной им свободой действий.

Аттестационная комиссия оценивает поведение гражданского служащего в отношении других сотрудников, предметов труда, органов

управления за рамками трудовых отношений. Аттестация и квалификационная комиссия способствуют совершенствованию системы профессионального развития государственных гражданских служащих РФ,

повышению их профессионализма и компетентности, а также престижа

государственной службы, кроме того, реализуются антикоррупционные механизмы в системе государственной гражданской службы1

. Отметим, что основной целью кадровой политики в государственных органах является формирование профессионально подготовленного кадрового состава, в связи с этим все большую актуальность приобретают

аттестационные и адаптационные программы для лиц, впервые поступающих на госслужбу, стажерские программы для молодых специалистов, наставнические формы обучения.

Россия занимает 129-ое место по индексу восприятия коррупции,

что не может не сказываться на секторе государственного управления

и назначения на должности, поэтому особое место в государственной

кадровой политики уделяется именно антикоррупционным механиз-

1 Сорокин, Р. С. Проблемы реализации административно-правовых запретов как средства

предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной гражданской службы /

управления им. П.А. Столыпина, 2014. — С. 108-109.

240

мам. Важно, чтобы процедура аттестации и проведения квалификационного экзамена были ясными, прозрачными и понятными, а главное,

непредвзятыми.

На данный момент назрел достаточно остро вопрос об устранении недостатков института государственной гражданской службы, выраженных в нерешенных проблемах как на законодательном уровне,

так и в структурном смысле, которые в конечном счете не дают государственной гражданской службе полноценно развиваться с учетом

современных реалий.

Во-первых, во время проведения аттестации комиссия рассматривает в присутствии сотрудника сообщения о его профессиональных и

личных навыках, качествах, применимых к занимаемой должности, уровень сложности выполняемой им работы и и др. Однако, мы не можем

не отметить, что критерии сложности, эффективности и результативности службы на данный момент отсутствуют и не определены на законодательном уровне. Данные понятия являются оценочными и определяются каждым членом аттестационной комиссии индивидуально.

Во-вторых, из первого пункта вытекает следующая проблема, в

системе оценки гражданских служащих лишь недавно была утверждена единая методика проведения аттестации, а методика проведения

квалификационного экзамена в принципе отсутствует, что вносит разрозненность в систему.

В-третьих, особым моментом является содержание экзаменационных вопросов. Законодательство и нормативные акты не содержат

примерного перечня вопросов, а значит также не определена основная

и единая база знаний для каждого сотрудника, работающего в госструктуре.

В-четвертых, квалификационный экзамен и аттестация — это не

только инструменты оценки уровня квалификации и профессионализма, готовности работать на более высоком уровне, но и средство воздействия на самообразование и профессиональное развитие. Для их

успешной сдачи гражданскому служащему, в большинстве своем,

необходимо пройти дополнительное обучение, получить консультативные услуги. К сожалению, на данный момент сотрудники вынуждены сами искать место образования и оплачивать его в большей части

службы. Также в связи с отсутствием единой формы проведения экзамена или аттестации сотрудникам может быть тяжело вести подготовку, так как акценты, расставленные в содержании материалов и требований экзамена, могут не совпадать с теми, что они изучают в процессе

подготовки и повышения квалификации.

241

В-пятых, важной практической проблемой является отсутствие у

независимых экспертов, включаемых в состав аттестационной комиссии, профессиональных знаний в тех или иных областях, так как оценка гражданских служащих производится в различных отраслях государственной деятельности. Нормативно-правовые акты указывают

лишь на то, что эксперты должны быть специалистами по вопросам

гражданской службы1

В-шестых, в российской системе отсутствует анализ личных дел

госслужащих, что не позволяет увидеть динамику работы сотрудника и

оценить его вклад в работу, а также выявить возможные перспективы

карьерного роста. Вся личностная оценка гражданских служащих составляется непосредственным руководителем и фиксируются довольно

общими и обтекаемыми формулировками. К сожалению, в характеристики отсутствуют такие показатели как: уровень профессионального

интеллекта, оценка характера, данные о реальном уровне знаний и

навыков.

В-седьмых, в результате принятия действующего закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и утверждения подготовленного на его основе «Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», были внесены важные изменения в регулирование процессами

проведения аттестации и квалификационного экзамена. Например, теперь определена цель аттестации гражданских служащих — определение пригодности сотрудника к дальнейшей работе на занимаемой

должности, но при этом существенно снизилась стимулирующая составляющая проведения оценки сотрудников.

В заключение хотелось бы отметить, что функции назначения на

должность перешли в большей степени к процедуре квалификационного экзамена, следовательно, можно говорить об усложнении процесса

карьерного роста для гражданских служащих: вместо единой процедуры аттестации, при которой можно было одновременно подтвердить и

повысить свой классный чин и решить вопрос о соответствии работника занимаемой должности, были введены две самостоятельные оценки.

Для развития процессов оценки госслужащих необходимо на законодательном уровне утвердить методики проведения квалификационного

1 Малахова О. В., Гарбузова Н. О. Основные подходы к оценке эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих // Вестник государственного и муниципального управления. 2016. №3. URL:

https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-podhody-k-otsenke-effektivnosti-professionalnoysluzhebnoy-deyatelnosti-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih (дата обращения:

23.12.2021).

242

экзамена, прописать критерии оценки аттестуемого, продолжать развивать программы повышения квалификации гражданских служащих,

внедрять современные методики оценки, регламентировать вопросы

отчетности и ответственности аттестационной комиссии. Управленческий аппарат государственной власти должен осуществлять координацию деятельности кадровых работников и обеспечивать единый подход к проведению аттестации и квалификационного экзамена, гарантируя беспристрастность и объективность.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ // Система

«Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.consultant.ru (дата обращения: 27.12.2021).

2. Знаменский, Д.Ю. Государственная и муниципальная служба :

учебник для бакалавриата и магистратуры / Д.Ю. Знаменский ; ответственный редактор Н.А. Омельченко. — 3-е изд., перераб. и

доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — 414 с.

3. Малахова О. В., Гарбузова Н.О. Основные подходы к оценке эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих // Вестник государственного и муниципального управления. 2016. №3. URL:

https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-podhody-k-otsenkeeffektivnosti-professionalnoy-sluzhebnoy-deyatelnostigosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih (дата обращения:

23.12.2021).

4. Сорокин Р.С. Проблемы реализации административно-правовых

запретов как средства предупреждения и пресечения коррупции в

системе государственной гражданской службы / Р.С. Сорокин //

243

Кусонина Варвара Денисовна, Васькина Татьяна Васильевна

Студенты 4 курса РЭУ им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель: Сорокин Роман Сергеевич, к.ю.н., доцент

кафедры государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин

РЭУ им. Г.В. Плеханова

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА КИБЕРПРЕСТУПЛЕНИЯ

Киберпреступления уже давно стали обыденностью и с каждым

годом наблюдается рост количества этих преступлений. Так, в 2017

году было совершено более 80 тысяч киберпреступлений, а в 2018 уже

более 150 тысяч. Материальный же ущерб составил за 2017—2020 года

более 5 миллиардов долларов США.

Данный вид преступлений является многоаспектным и чаще всего связан с областью авторских прав. Любая программа, будь то «антивирус» или программа для офиса, может быть взломана, а интеллектуальный труд украден. Проблема пиратства существует во всех странах,

и Россия не становится исключением. Часто бывает хищение персональных данных при разного рода операциях в интернете, покупке товаров и услуг на сайте, также частым примером является взлом аккаунтов в социальных сетях, влекущее за собой нарушение прав человека

на частную жизнь и тайну переписки. В российском законодательстве

уголовное наказание по вышеперечисленным деяниям предусмотрено

статьями 137,138 Уголовного Кодекса Российской Федерации1

На практике существует два вида действия покушения на информационную безопасность. Во-первых, противозаконные действия в отношении материальных носителей информации («пиратство», заражение

вирусом компьютера, приведение в негодность дисков и т.д.). Вовторых, это противозаконные действия по применению самой информации (хищение баз данных, уничтожение или получение важной личной

информации, полученной в результате неправомерного доступа)2

Ответственность за вышеперечисленные преступления предусмотрена в главе 28 УК РФ, а также в пример можно привести ст. 272

УК РФ «Неправомерный доступ к компьютерной информации»

1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017)(с изм.

и доп., вступ. в силу с 27.12.2019) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25

2 Бутусова Л.И. Характеристика и сущность киберпреступлений // Алтайский юридический

вестник. 2016. № 3. С. 28 — 31.

244

(например, хищение информации, составляющую врачебную, банковскую, или иную тайну).

Стоит пояснить, что за любые действия с полученной незаконным образом информацией оценивается ущерб, который был нанесен.

У ущерба есть определенные границы и УК РФ классифицирует данные деяния на: действия, повлекшие за собой минимальный ущерб,

действия, повлекшие за собой крупное действия, повлекшие за собой

особо крупный ущерб, а также объединение различных форм этих преступлений, который влечет угрозу безопасности государства и страны1

В зависимости от тяжести преступления и его масштабов предусмотрены определенные санкции такие как: штраф, исправительные

работы, принудительные работы, либо лишение свободы.

Кроме того, стоит отметить, что в УК РФ содержатся составы,

которые можно отнести к сфере киберпреступлений. Например, статья

158, пункт «г», часть 3 содержит состав кражи с банковского счета, а

значит кражи электронных денежных средств2

, ст. 159.3 содержит ответственность за мошенничество с использованием электронных

средств платежа, также необходимо упомянуть ст.187 УК РФ в части

неправомерного оборота электронных средств.

Однако, не все статьи УК РФ содержат квалифицирующий признак именно киберпреступлений. Например, статья 222,незаконное

приобретение или сбыт оружия, также может осуществляется в интернете, как и ст. 228.1 (производство и сбыт наркотических средств).

Отнесение данных составов к киберпреступлениям возможно

благодаря предмету преступления, которым выступают либо безналичные денежные средства, либо электронные средства, носители информации, то есть всё то, что появилось как результат развития информационных технологий и внедрения их в банковскую сферу.

Также стоит сказать, что проблемой законодательства является

то, что ни в одном нормативно-правовом акте не даётся понятие киберпреступлению, что осложняет применение наказания в данной сфере. Предлагается ввести в главу 28 УК РФ определение, наибольшим

образом отражающим суть преступлений, связанных с информационными и виртуальными технологиями.

1 Основы борьбы с киберпреступностью и кибертерроризмом: хрестоматия / сост. В.С. Овчинский. М.: Норма, 2017. — 528 с

2 Сорокин, Р. С. Хищения денежных средств, совершенные с использованием информационных банковских технологий / Р. С. Сорокин // Актуальные вопросы публично-правового регулирования экономических отношений : Материалы Международного научно-практического

симпозиума, Москва, 24 декабря 2020 года. — Москва: Общество с ограниченной ответственностью "Русайнс", 2021. — С. 189-198.

245

Существует определённое мнение, которое выражает опасение,

что борьба с киберпреступлениями невозможна в рамках отдельно взятого государства, так как интернет — это место, которое полностью не

может контролироваться государством. Для достижения этой цели требуется объединение стран или создание межгосударственного органа,

который будет вести надзор за данного рода преступлениями, потому

что чаще всего правонарушитель не может быть локализирован, он

может находиться в другой стране, что может не попадать под юрисдикцию государственных органов Российской Федерации, препятствуя

осуществлению справедливого суда1

Стоит сказать и о том, что так как в правовой системе нашего

государства полностью не реализуемо такое понятие как «моральный

ущерб» ввиду своей специфики доказательного процесса — полностью

наказать преступника просто не получится. Российское законодательство имеет не прецедентный порядок, что заметно сказывается на эффективности наших судебных и исполнительных органов.

Таким образом, можно сделать вывод, что законодательная база

в рассматриваемой сфере, в России существует, но является слабо развитой, она скорее носит обобщающий характер преступлений и предусматривает не совсем справедливое наказание для человека, который

нарушает Конституционные права и свободы гражданина Российской

Федерации. Стоит на современном этапе развития информационного

общества рассматривать киберпреступления как умышленные деяния,

совершаемые с использованием IT-технологий. Кроме того, требуется

чёткое определение киберпреступления в системе нормативноправовых актов Российской Федерации, объединение составов преступлений из различных глав Уголовного Кодека Российской Федерации, связанных с использованием IT-технологий.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ

(ред. от 29.07.2017)(с изм. и доп., вступ. в силу с 27.12.2019) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25

2. Бутусова Л.И. Характеристика и сущность киберпреступлений // Алтайский юридический вестник. 2016. № 3. С. 28 — 31.

3. Основы борьбы с киберпреступностью и кибертерроризмом: хрестоматия / сост. В.С. Овчинский. М.: Норма, 2017. — 528 с.

1 Тропина Т.Л. Киберпреступность: понятие, состояние, уголовно-правовые меры борьбы.

Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Владивосток, 2005. — 26 с.

246

4. Сорокин Р.С. Хищения денежных средств, совершенные с использованием информационных банковских технологий / Р.С. Сорокин //

Актуальные вопросы публично-правового регулирования экономических отношений : Материалы Международного научнопрактического симпозиума, Москва, 24 декабря 2020 года. —

Москва: Общество с ограниченной ответственностью "Русайнс",

2021. — С. 189—198.

5. Тропина Т.Л. Киберпреступность: понятие, состояние, уголовноправовые меры борьбы. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Владивосток, 2005. — 26 с.

247

Королева Светлана Андреевна

Студент 4 курса РЭУ им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель: Сорокин Роман Сергеевич, к.ю.н., доцент

кафедры государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин

РЭУ им. Г.В. Плеханова

НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ И США

В современное время создание эффективной государственной

службы в Российской Федерации является одним из ключевых направлений. Происходящие изменения в административно-правовой сфере

происходят, в том числе основываясь на зарубежном опыте различных

стран. Исходя из этого, анализ зарубежного опыта по формированию

государственной гражданской службы является актуальным вопросом.

В настоящее время в мире выделяют две основные модели государственной гражданской службы.

Первая модель — закрытая. Данная модель характеризуется закрытой системой подбора кадров, иерархической организационной

системой с подробной регламентацией компетенций всех уровняй государственной службы, зависящим от стажа работы и занимаемой

должности социального статуса государственного служащего, а также

усложненной системой увольнения с государственной службы. Также

данная модель подразделяется на централизованную закрытую модель,

при которой происходит жесткий контроль за деятельностью государственных служащих из центра, и относительно децентрализованную

закрытую модель, которая характеризуется существенной ролью политических партий при принятии вопросов в отношении кадров, а также

значительным развитием института политического назначения. Подобная модель устройства государственной гражданской службы характера для Франция, Германия и других европейских стран1

Вторая модель — открытая. Данная модель характеризуется отсутствием четко построенной структуры нормативного регулирования

работы кадрового состава, открытой и прозрачной конкурсной системой по подбору высококвалифицированных кадров, зависимости размера денежного вознаграждения труда служащего от результатов его

1 Рассохин А.В. Анализ моделей государственной гражданской службы в зарубежных странах

// Электронной приложение к «Российскому юридическому журналу». 2013. URL

https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-modeley-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby-vzarubezhnyh-stranah (дата обращения: 19.12.2021);

248

работы, а также более облегченной процедурой увольнения с государственной гражданской службы. Также, как и первая модель государственной гражданской службы, открытая имеет два подвида, к которой

можно отнести определенную децентрализованную открытую модель,

характеризующуюся наличием центров формирования политики и

учреждения, исполняющие решения и преобразованные в неправительственные организации, работающие с центрами формирования политики на основе договора. Вторая — децентрализованная открытая модель, при которой имеется разделение государственной службы на федеральный уровень, уровень субъектов федерации. Данная модель государственной гражданской службы применяется в США и Великобритании.

Существует несколько точек зрения относительно вопроса отношения государственной гражданской службы РФ к одной из выделенных моделей. Так одна группа ученых считает, что Российская Федерация должна следовать открытой модели устройства государственной службы так как в данной модели открыта система набора кадров,

их заработная плата зависит от результатов работы и процесс увольнения достаточно легкий. С другой стороны, вторая группа ученных придерживается закрытой модели государственной гражданской службы

так как в данной модели служащие наделены высокими правовыми и

социальными статусами.

На данным момент в России государственная гражданская служба основывается на Федеральном законе «О государственной гражданской службе» от 27.07.2004 г. №79-ФЗ, который регулирует государственную службу в РФ. В данном ФЗ устанавливаются правовые, организационные и финансовые основы государственной гражданской

службы РФ. Данный ФЗ относит государственную гражданскую службу к одному из видов государственной службы, в которую также включается военная служба и иные виды государственной службы.

Согласно ФЗ №79 под государственной гражданской службой

понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ,

занимающих должность государственной гражданской службы и выполняющих функции по обеспечению исполнения компетентных полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и других органов государственной

власти1

1 Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от

27.07.2004 N 79-ФЗ // Консультант Плюс. URL

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения: 19.12.2021).

249

Также понятие государственного служащего описывается как,

взявшего на себя служащим обязательства по прохождению гражданской службы и осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы согласно акту о

назначении на должность и служебным контрактом.

К правовому регулированию государственной гражданской

службы США относится в первую очередь Свод законов Соединенных

Штатов Америки, Закон о реформе гражданской службы США 1978

года, а также другие законы. США является федеративной президентской республикой и поэтому имеет деление государственной службы

на федеральную государственную службу, государственную службу

штатов и местную службу1

Государственная служба США основывается на административно-территориальном принципе и, следовательно, с юридической точки

зрения единая государственная служба в США отсутствует. Вся служебная деятельность государственных служащих США основывается

на специальных положениях, издаваемых федеральной службой, по

которым устанавливаются правила приема на службу, порядок определения заработанной платы, а также социальное обеспечение и другие

вопросы. При этом социальные льготы устанавливаются только для

определенного круга лиц, к которым могут относится бывшие военнослужащие, представители национальных меньшинств и ветераны войны. Также у государственных служащих США имеются гарантии на

полную оплату медицинского обслуживания и социальное страхование, а также пенсионное обеспечение и ежегодно оплачиваемый отпуск2

Также в США существует Кодекс этики правительственной

службы от 1985 года, в котором устанавливаются специальные требования, которые в обязательном порядке должны соблюдать государственные служащие.

При приеме на государственную службу в США данный процесс

основывается на принципе равенства возможностей при трудоустройстве. Так, одно из главных условий приема на государственную службу

США является опубликование вакансий, по которым затем проводится

1 Гундина, И. И. Анализ организации государственной гражданской службы в России и США

/ И. И. Гундина, А. В. Щербакова. // Молодой ученый. — 2019. — № 50 (288). — С. 499-500.

— URL: https://moluch.ru/archive/288/65260/ (дата обращения: 19.12.2021);

2 Керамова С.Н. Государственная служба России и зарубежных стран: сравнительно-правовой

анализ // Евразийский Союз Ученых. 2020. URL

https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-sluzhba-rossii-i-zarubezhnyh-stran-sravnitelnopravovoy-analiz (дата обращения: 19.12.2021)

250

экзамен для выбора кандидата на замещаемую должность. Также при

приеме на государственную службу в США учитывают гражданство

кандидата, так как по законодательству данной страны лицо не имеющее гражданства США может быть принят на работу только в том случае, если на определенную должность нет желающих граждан штатов.

Что касается оплаты труда государственных служащих США, то

в независимости от уровня власти вся заработная плата служащего зависит только от сложности и специфики выполняемой им работы.

Такая же система «заслуг» действует и в рамках устройства государственной службы в Российской Федерации, так как прием на государственную службу осуществляется по конкурсу при условии, что

кандидат имеет базовое и специальное профессиональное образование.

Также в США существует специальная система, которая направлена на профессиональную подготовку будущих кадров для работы в

государственных органах власти. Основной задачей данных специальных образовательных учреждений является обеспечение административной преемственности, а также ликвидация коррупциогенного фактора в регулирование социально-экономических процессов.

Прием, обучение и продвижение по карьерной лестнице государственных служащих США строиться специальным образом в результате чего формируется особый вид профессионального управленца, имеющего широкий профиль профессиональных навыков.

Что касается увольнения с государственной службы, то данный

процесс является отличительной особенностью государственной службы как США, так и России из-за своей простоты1

Проведя сравнительный анализ государственной гражданской

службы между Россией и США и выявив некоторые различия между

ними можно выделить отличительные особенности. Опыт США можно

применить в измененном виде в систему государственной службы в

Российской Федерации.

Созданная кадровая политика внутри структуры государственной гражданской службы США является процессом смешивания подбора государственного аппарата, путем применения метода отбора

кадров по конкурсу, с системой заслуг. Данные методы являются взаимосвязанными и дополняющими друг друга, поэтому раздельное их

применение будет неэффективно. На данный момент идет тенденция

1 Голиков А.А. Правовой статус государственных гражданских служащих в России, Германии

и США. Сходства и различия // Science Time. 2015. URL

https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-status-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih-vrossii-germanii-i-ssha-shodstva-i-razlichiya (дата обращения: 19.12.2021);

251

перехода к методу системы заслуг так как она более прозрачна и более

эффективна в процессах управления.

Таким образом, рассмотрев опыт управления государственными

служащими на примере системы государственной гражданской службы

США, можно выделить некоторые модернизационные мероприятия

для внедрения их в российскую государственную гражданскую службу. К ним можно отнести:

— введение оценки результатов деятельности государственных

гражданских служащих по системе «заслуг», что станет стимулом для

качественной и эффективной работы;

— модернизировать методику оценки труда государственных

гражданских служащих согласно современным требованиям;

— улучшение правового регулирования государственной гражданской службы путем разработки административных регламентов

направленных на конкретные критерии оценки эффективности работы

государственных гражданских служащих1

Такие мероприятия позволят усовершенствовать процесс работы

системы государственной службы Российской Федерации в целом и

отдельных ее видов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ // Консультант Плюс.

URL http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата

обращения: 19.12.2021).

2. Голиков А.А. Правовой статус государственных гражданских служащих в России, Германии и США. Сходства и различия // Science

Time. 2015. URL https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-statusgosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih-v-rossii-germanii-i-sshashodstva-i-razlichiya (дата обращения: 19.12.2021);

3. Гундина, И.И. Анализ организации государственной гражданской

службы в России и США / И.И. Гундина, А.В. Щербакова. // Молодой ученый. — 2019. — № 50 (288). — С. 499—500.

4. Керамова С.Н. Государственная служба России и зарубежных

стран: сравнительно-правовой анализ // Евразийский Союз Ученых.

2020. URL https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-sluzhbarossii-i-zarubezhnyh-stran-sravnitelno-pravovoy-analiz (дата обращения: 19.12.2021);

1 Сорокин Р. С. Система юридической ответственности государственных служащих за коррупцию : Монография / Р. С. Сорокин. — Саратов : Вузовское образование, 2021. — 149 с. —

ISBN 978-5-4487-0775-9.

252

5. Рассохин А.В. Анализ моделей государственной гражданской

службы в зарубежных странах // Электронной приложение к «Российскому юридическому журналу». 2013. URL

https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-modeley-gosudarstvennoygrazhdanskoy-sluzhby-v-zarubezhnyh-stranah (дата обращения:

19.12.2021);

6. Сорокин Р.С. Система юридической ответственности государственных служащих за коррупцию : Монография / Р.С. Сорокин. —

Саратов : Вузовское образование, 2021. — 149 с. — ISBN 978—5—

4487—0775—9.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНО

Шанхайский центр сообщений о незаконной и недостоверной информации в Интернете

типтроника

Центр сообщений о незаконной и недостоверной информации в Интернете

Реклама

Еще